УИД 38RS0005-01-2023-000172-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2023 года г. Бодайбо
Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Новоселова Д.С., единолично, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козыревой О.Б.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г.Бодайбо Галеева П.З., представителя ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-232/2023 по исковому заявлению прокурора г.Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому учреждению дополнительного образования «Дом творчества», администрации Муниципального образования г.Бодайбо и района, Управлению образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения путем проведения капитального ремонта дошкольного образовательного учреждения,
установил:
в обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой города по результатам осуществления надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних и молодежи выявления нарушения законодательства об образовании, выразившиеся в не обеспечении должного уровня безопасности пребывания обучающихся на территории образовательных организаций Бодайбинского района.
На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № специалистами ООО «Байкал-Инжиниринг» проведено обследование строительных конструкций здания МКУ ДО «Дом творчества», расположенного по адресу: <адрес>.
По результатам обследования установлено, что техническое состояние фундаментов, отмостки находятся в ограничено работоспособном состоянии; техническое состояние стен- ограниченно работоспособное; техническое состояние стен – ограниченно работоспособное; техническое состояние балок здания- аварийное; стропильная система кровли, кровля, выполненная из профнастила, находятся в работоспособном техническом состоянии; фасады здания обиды деревянной рейкой- техническое состояние – ветхое техническое состояние окон- ограничено работоспособное; техническое состояние противопожарной лестницы- ограничено работоспособное.
Согласно выводам заключения, в процессе обследования установлено, что строительные конструкции здания МКУ ДО «Дом творчества», расположенного по адресу: <адрес>, находятся в ограничено работоспособном состоянии, необходимо выполнить разработку проектной документации на комплексный капитальный ремонт: выполнить восстановительные работы фундаментов, выполнить устройство отмостки по периметру здания, выполнить усиление балок перекрытия здания, выполнить замену сгнивших 2-х нижних венцов заднего фасада здания с устройством горизонтальной гидроизоляции, выполнить замену деревянной обшивки фасада на сайдинг, выполнить замену деревянных окон на окна из ПВХ, выполнить капитальный ремонт противопожарной деревянной лестницы.
Работы по ремонту здания МКУ ДО «Дом творчества» в 2022 г. не проводились.
В нарушение норм действующего законодательства в МКУ ДО «Дом творчества» не обеспечены безопасные условия пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, в связи с чем существует угроза их жизни и безопасности.
Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц – обучающихся МКУ ДО «Дом творчества», которые меняются как по количеству, так и по лицам, нарушают права несовершеннолетних обучающихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
Прокурор <адрес> просит возложить на Муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Дом творчества», администрацию Муниципального образования г. Бодайбо и района, Управление образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района обязанность в срок до 01.09.2023 обеспечить безопасные условия обучения путем проведения капитального ремонта МКУ ДО «Дом творчества».
В судебном заседании старший помощник прокурора г.Бодайбо Галеев П.З. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчиков МКУ ДО «Дом творчества» и Управления образования администрации г.Бодайбо и района, ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, просила учесть, что для финансирования расходов на проведение капитального ремонта необходимо время, поскольку необходимо провести предварительный комплекс инженерных работ, далее выполнение аукционных мероприятий, предусмотренных законодательством о контрактной системе. Просила предоставит срок для исполнения решения суда до 01.09.2025.
В судебное заседание представитель администрации города Бодайбо и района не направлен, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. В письменном отзыве на исковое заявление привел доводы, аналогичные пояснениям представителя Управления образования администрации г.Бодайбо и района и МКУ ДО «Дом творчества».
Исследовав материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, об установлении срока для исполнения этой обязанности - частично.
Статьей 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению безопасных условий во время нахождения детей в дошкольном учреждении.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.
Согласно ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
Согласно ст. 9 Федерального закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ), объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
Согласно ст. 5 Закона № 384-ФЗ, безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В соответствии со ст. 7 Закона № 384-ФЗ, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ст. 36 Закона № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В соответствии с пп. 1.7, 1.8 Устава Муниципального казённого учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества», учредителем учреждения является муниципальное образование города Бодайбо и района, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района.
Как следует из п. 1.13 Устава МКУ ДО «Дом творчества» в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ «О некоммерческих организациях», Трудовым кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, федеральным и региональным законодательством, нормативными актами органов местного самоуправления муниципального образования г. Бодайбо и района, локальными нормативными актами учреждения, Уставом.
В соответствии с п. 3.32 Устава учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье учащихся, работников Учреждения.
В судебном заседании установлено и не оспорено, что прокуратурой г.Бодайбо была проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц, в ходе которой установлено, что здание МКУ ДО «Дом творчества», в котором расположена образовательная организация, требует проведение капитального ремонта.
Так, из технического заключения, проведенного ООО «Байкал-Инжиниринг» в результате обследования строительных конструкций здания МКУ ДО «Дом творчества», следует, что фундаменты, отмостки и стены здания находятся в ограничено работоспособном техническом состоянии; обнаружены дефекты: прогибы балок 1 и 2 этажей, техническое состояние балок аварийное фасады здания- техническое состояние ветхое, окна находятся в ветхом состоянии, перекосы в результате физического износа, противопожарная лестница находиться в ветхом состоянии, ступени сгнили.
Согласно выводам заключения установлено, что строительные конструкции здания, расположенного по адресу: <адрес>, находятся в ограниченно работоспособном состоянии, необходимо выполнить разработку проектной документации на комплексный капитальный ремонт: выполнить восстановительные работы фундаментов, выполнить устройство отмостки по периметру здания, выполнить усиление балок перекрытия здания, выполнить замену сгнивших 2-х нижних венцов заднего фасада здания с устройством горизонтальной гидроизоляции, выполнить замену деревянной обшивки фасада на сайдинг, выполнить замену деревянной обшивки фасада на сайдинг, выполнить замену деревянных окон на окно из ПВХ, выполнить капитальный ремонт противопожарной деревянной лестницы.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Таким образом, муниципальное образование города Бодайбо и района, являясь учредителем дошкольного учреждения, а Управление образования, исполняя функции и полномочия учредителя, то есть осуществляют бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения при формировании расходов муниципального бюджета на образование, поэтому обязаны обеспечить финансирование работ по проведению капитального ремонта здания МКУ ДО «Дом творчества» в целях надлежащего обеспечения безопасности детей и работников данной образовательной организации.
Однако, как установлено судом, при эксплуатации здания МКУ ДО «Дом творчества», в котором оно расположено, ответчиками не исполняются требования законодательства по организации выполнения проектно-сметной документации капитального ремонта, проведению капитального ремонта зданий и его финансированию до настоящего времени, что подтверждается представленными суду документами.
Доказательств иного суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.
На основании изложенного суд считает, что требования истца о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения путем проведения капитального ремонта дошкольного образовательного учреждения - подлежат удовлетворению.
Разрешая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроках, в течение которых должна быть возложена такая обязанность, суд принимает во внимание, что не проведение капитального ремонта в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.
Осуществление деятельности дошкольного учреждения в отсутствие проведенного капитального ремонта может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.
В этих условиях доводы ответчиков о том, в настоящее время денежные средства, необходимые для выполнения этих мероприятий не запланированы в бюджете, не могут быть признаны заслуживающими внимание.
Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности от их финансовых возможностей, а так же от сроков реализации принятых ими муниципальных программ.
Выполнение указанной обязанности по обеспечению безопасной эксплуатации здания, направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения.
Значительное отдаление срока выполнение мероприятий с учетом целей значимости образовательного учреждения для детей как объекта особой охраны, не может быть признано обоснованным.
Вместе с тем, суд принимает во внимание, что для выполнения мероприятий по проведению капитального ремонта требуется 1 520 292,96 рублей – на проектно-изыскательские работы, 5 022 695,95 рублей- на замену окон, устройство отмостки, ремонт фундамента, облицовку здания.
Мероприятия по проведению аукциона на проведение капитального ремонта, связаны с заключением муниципальных контрактов, и могут быть осуществлены в сроки и порядке, определенные с учетом положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Учитывая объем и сроки реализации соответствующих мероприятий, наличия дефицита бюджета муниципального образования г. Бодайбо и района, требующего его корректировку в следующем финансовом году, а так же принципа недопустимости решения общих целей и задач в отношении одного такого учреждения в ущерб другим аналогичных учреждений, суд находит, что данные мероприятия не могут быть выполнены в срок до 01 сентября 2023 года.
Соблюдая требования разумности, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, пояснения ответчика, суд находит возможным установить срок исполнения судебного решения до 01 сентября 2024 года.
От уплаты государственной пошлины прокурор г. Бодайбо и орган местного самоуправления – администрация МО г. Бодайбо и района, Управление образования администрации МО г. Бодайбо и района освобождены.
Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
Вместе с тем, принимая во внимание, что ответчик – МКУ ДО «Дом творчества» зарегистрирован в качестве муниципального казённого учреждения, собственником его имущества является муниципальное образование г. Бодайбо и района, которое в лице Управления образования администрации г. Бодайбо и района реализует в отношении него полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (пункт 1 части 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, пункт 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), расходы по уплаченной государственной пошлине образовательного учреждения будут фактически осуществлены за счет того же бюджета, в который они должны быть взысканы – бюджет муниципального образования г. Бодайбо и района.
В этих условиях, суд на основании пункта 2 ст. 333.20 НК РФ, считает возможным освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины по иску.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора г.Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому учреждению дополнительного образования «Дом творчества», администрации Муниципального образования г.Бодайбо и района, Управлению образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения путем проведения капитального ремонта дошкольного образовательного учреждения удовлетворить.
Возложить на Муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Дом творчества», администрацию Муниципального образования г.Бодайбо и района, Управление образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района обязанность обеспечить безопасные условия обучения путем проведения капитального ремонта Муниципального казённого учреждения дополнительного образования «Дом творчества» в срок до 01 сентября 2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение месяца.
Судья: Д.С. Новоселов
Мотивированный текст решения составлен 26 июня 2023 года.