Судья Сенькина Ж.С.
Дело №2-2029/2023
УИД 52RS0005-01-2022-012501-24
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело №33-11895/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Нижний Новгород 08 августа 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кузиной Т.А.,
судей Кувшиновой Т.С., Кочневой А.С.,
при секретаре судебного заседания Федосеевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области об исключении квартиры из специализированного жилого фонда, предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования, о заключении договора социального найма,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 21 апреля 2023 года,
заслушав доклад судьи Кувшиновой Т.С., объяснения истца ФИО1,
установил а:
истец обратился в суд с иском к Администрации г.Нижнего Новгорода, Администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области об исключении квартиры из специализированного жилого фонда, предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования, заключении договора социального найма. В обоснование сослалась на следующие обстоятельства.
29.12.2015 между ФИО1 и администрацией Автозаводского района города Нижнего Новгорода заключен договор найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении квартиры [адрес], сроком действия на 5 лет - с 30.12.2015 по 30.12.2020.
23.12.2020 повторно заключен аналогичный договор сроком действия на 5 лет - с 30.12.2020 года по 30.12.2025, поскольку 26.10.2020 на заседании районной межведомственной комиссии по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилого фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Порядка, установленного постановлением Правительства Нижегородской области от 24.08.2017 № 628, было установлено, что она является получателем государственной социальной помощи как малоимущий гражданин.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №282 внесены изменения в указанный Порядок в части исключения из перечня обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, подпункта 1 пункта 2. Внесенные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.02.2022.
В связи с этим истец 16.09.2022 обратилась в администрацию города Нижнего Новгорода, администрацию Автозаводского района г.Нижнего Новгорода с просьбой исключить предоставленное ей жилое помещение из специализированного жилищного фонда, заключить с ней договор социального найма.
Согласно ответа от 14.10.2022 на её обращение, ей отказано в просьбе, рекомендовано обратиться в суд.
На момент обращения кроме изменений в законодательстве, ФИО1 больше не нуждается в социальной адаптации, не является получателем социальной помощи как малоимущий гражданин.
Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, предусмотренные положениями пункта 2 Порядка, отпали.
Препятствий к исключению спорного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и заключению с ФИО1 договора социального найма, как с точки зрения законодательств РФ, так и условий проживания гражданина, не имеется.
С учетом последующего изменения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ, ФИО1 просила обязать администрацию Автозаводского района г.Нижнего Новгорода исключить жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: [адрес] из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию г.Нижнего Новгорода принять решение о предоставлении ей данного жилого помещения; обязать администрацию г.Нижнего Новгорода заключить с ней договор социального найма жилого помещения.
Определением суда от 21.04.2023 принят отказ ФИО1 от иска к Министерству социальной политики Нижегородской области и прекращено производство по делу к данному ответчику.
Решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 21 апреля 2023 года постановлено:
«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода об исключении квартиры из специализированного жилого фонда, предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования, о заключении договора социального найма отказать».
На данное решение апелляционная жалоба подана истцом ФИО1, она просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права. В обоснование ссылается, что в результате внесения изменений Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №282 в Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, то основание, по которому с ней ранее повторно был заключен договор специализированного найма муниципального жилищного фонда, исключено. Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.02.2022. Поэтому считает, что по её обращению от 16.09.2022 администрации были обязаны исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда и предоставить ей его по договору социального найма.
При рассмотрении апелляционной жалобы ФИО1 её доводы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Законность и обоснованность судебного решения проверена судебной коллегией по правилам положений, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Пунктом 6 той же статьи предусмотрено, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.\
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.08.2017 №628 утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее – Порядок).
Подпунктом 1 пункта 2 данного Порядка (в редакции по состоянию на дату 26.10.2020) предусмотрено, что к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, относятся: лицо из числа детей-сирот является получателем государственной социальной помощи как малоимущий одиноко проживающий гражданин или как член малоимущей семьи…
Судом установлено, что 29 декабря 2015 года между ФИО1 и администрацией Автозаводского района г.Нижнего Новгорода заключен договор найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении квартиры [адрес], сроком действия на 5 лет с 30.12.2015 по 30.12.2020.
26.10.2020 составлено Заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, поскольку установлено, что ФИО1 получала государственную социальную помощь как малоимущий гражданин.
На основании данного заключения Администрацией г.Нижнего Новгорода принято постановление №4781 от 16.12.2020, на основании которого 23.12.2020 администрацией Автозаводского района г.Нижнего Новгорода с ФИО1 заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на новый пятилетний срок, с 30.12.2020 по 30.12.2025.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №282 в Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, внесены изменения: подпункт 1 пункта 2 исключен из перечня обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Данные изменения распространены на правоотношения, возникшие с 01.02.2022.
В удовлетворении обращения ФИО1 от 16.09.2022 об исключении предоставленного ей жилого помещения из специализированного жилищного фонда, заключения с ней договора социального найма, отказано.
Оценив в совокупности указанные обстоятельства и правильно применив нормы действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется, поскольку возможность досрочного расторжения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда действующим законодательством не предусмотрена, а изменение обстоятельств, и изменения регионального законодательства, не распространяемые на правоотношения, возникшие между сторонами при заключении договора от 23.12.2020, таковыми признаны быть не могут.
Оснований не согласиться с данными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они постановлены в строгом соответствии с правильно примененными нормами материального права.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства.
Основываясь на материалах дела, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно определил все значимые по делу обстоятельства, правильно определил нормы материального права, регулирующие возникшие между сторонами правоотношения, и не допустил нарушений норм процессуального права.
Все приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют правовую позицию заявителя при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не указывают на обстоятельства, которые были не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность постановленного решения либо опровергали выводы суда.
Основания, предусмотренные положениями статьи 330 ГПК РФ для отмены либо изменения оспариваемого решения, по настоящему делу отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 21 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.08.2023.