УИД 24RS 0038-02-2022-000577-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Нижняя Пойма 06 декабря 2022 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре судебного заседания Полуховой Т.Н., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Паскотиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-365/2022 по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края ФИО3, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации п. Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на развитие системы теплоснабдения поселения путем ежегодной актуализации Схемы теплоснабжения поселка Нижняя Пойма, обязании устраниить нарушения законодательства,

установил:

прокурор Нижнеингашского района ФИО3, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации п. Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края, просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, связанное с непринятием мер, направленных на развитие системы теплоснабжения поселения путем ежегодной актуализации Схемы теплоснабжения поселка Нижняя Пойма;

- обязать администрацию поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края до 15 января 2023 годап разместить на официальном сайте в информационно – телекоммуникационной сети Интернет уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения;

- обязать администрацию поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края до 01 июля 2023 года актуализировать Схему теплоснабжения поселка Нижняя Пойма.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района в порядке общего надзора проведена проверка исполнения администрацией поселка Нижняя Пойма требований законодательства в сфере теплоснабжении в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, при актуализации схем теплоснабжения поселений.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации поселка Нижняя Пойма от 05.11.2013 № 247 утверждена схема теплоснабжения поселка Нижняя Пойма. Администрацией поселка Нижняя Пойма требования законодательства по проведению ежегодной актуализации Схемы теплоснабжения не исполняются. Схема теплоснабжения поселка Нижняя Пойма не актуализировалась с 2020 года. Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения на 2023 год, проект актуализированной схемы теплоснабжения, на официальном сайте администрации поселка Нижняя Пойма, не размещены. Сбор замечаний и предложений к проекту Схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) не организован. Работа по актуализации схемы теплоснабжения не осуществляется. По выявленным нарушениям законодательства прокуратурой района в администрацию поселка Нижняя Пойма 02.02.2022 года внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. До настоящего времени администрацией поселка Нижняя Пойма Схема теплоснабжения поселка Нижняя Пойма не актуализирована. Бездействие администрации поселка Нижняя Пойма, связанное с не принятием мер, направленных на актуализацию Схемы теплоснабжения поселения, ведет к неисполнению собственных полномочий по организации теплоснабжения на территории муниципального образования поселок Нижняя Пойма, развитию системы теплоснабжения поселения и нарушает права неопределенного круга лиц, жителей муниципального образования поселок Нижняя Пойма, как действующих, так и потенциальных потребителей тепловой энергии.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеингашского района красноярского края Паскотина А.И. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации п. Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается распиской, согласно заявлению 29.11.2022 года просят рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, явка которых не признана судом обязательной.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Уставу (л.д. 17-19) муниципальное образование поселок Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Нижнеингашского района Красноярского края. Поселок Нижняя Пойма наделен статусом городского поселения.

Прокуратурой Нижнеингашского района в порядке общего надзора проведена проверка исполнения администрацией поселка Нижняя Пойма требований законодательства в сфере теплоснабжении в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, при актуализации схем теплоснабжения поселений (л.д. 8,9,10).

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации поселка Нижняя Пойма от 05.11.2013 № 247 утверждена схема теплоснабжения поселка Нижняя Пойма (л.д. 20-68).

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 4.2).

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе:

утверждение схем теплоснабжения поселений с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации (п. 6).

Таким образом, администрация поселка Нижняя Пойма является уполномоченным органом по утверждению схемы теплоснабжения поселения.

Согласно требований ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения.

Уполномоченные органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Согласно положениям пунктов 36-38 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения. Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

Не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения установлены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154: обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

Для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

В ходе проверки исполнения полномочий по разработке, утверждению и ежегодной актуализации Схемы теплоснабжения прокуратурой установлено, что администрацией поселка Нижняя Пойма требования законодательства по проведению ежегодной актуализации Схемы теплоснабжения не исполняются. Схема теплоснабжения поселка Нижняя Пойма не актуализировалась с 2020 года. Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения на 2023 год, проект актуализированной схемы теплоснабжения, на официальном сайте администрации поселка Нижняя Пойма, не размещены (л.д. 10, 11-16).

Сбор замечаний и предложений к проекту Схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) администрацией поселка Нижняя Пойма не организован, работа по актуализации схемы теплоснабжения не осуществляется.

По выявленным нарушениям законодательства прокуратурой района в администрацию поселка Нижняя Пойма 02.02.2022 года внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений (л.д. 69-71).

Нарушения не устранены (л.д. 72-74). Постановлением Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 27 июля 2022 года должностное лицо Глава поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 75).

Бездействие администрации поселка Нижняя Пойма, связанное с непринятием мер, направленных на актуализацию Схемы теплоснабжения поселения, ведет к неисполнению собственных полномочий по организации теплоснабжения на территории муниципального образования поселок Нижняя Пойма, развитию системы теплоснабжения поселения и нарушает права неопределенного круга лиц, жителей муниципального образования поселок Нижняя Пойма, как действующих, так и потенциальных потребителей тепловой энергии.

Учитывая изложенное, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку решение о признании бездействия незаконным имеет своей целью восстановление прав, то следует обязать административного ответчика устранить данное нарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края по непринятии мер, направленных на развитие системы теплоснабжения поселения путем ежегодной актуализации Схемы теплоснабжения поселка Нижняя Пойма.

Обязать администрацию поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края в срок до 15 января 2023 года разместить на официальном сайте в информационно – телекоммуникационной сети Интернет уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения.

Обязать администрацию поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края в срок до 01 июля 2023 года актуализировать Схему теплоснабжения поселка Нижняя Пойма.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2022 года