Дело № 2а-602/2022

УИД 60RS0005-01-2022-001357-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре Корабухиной С.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по социальной защите Псковской области о признании приказа незаконным и возложении обязанности восстановить в сводный список граждан, признанных нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по социальной защите Псковской <адрес> о признании приказа незаконным и возложении обязанности восстановить в сводный список граждан, признанных нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 проходил военную службу в воинской части <адрес>. В связи с тем, что военная часть не могла обеспечить административного истца и его семью жилой площадью, ФИО1 прописался в квартиру своей матери К.1, расположенную по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма. ДД.ММ.ГГГГ брак, зарегистрированный с К.2, был расторгнут. Бывшая супруга и дети остались проживать в квартире матери. ФИО1 прописался с целью временного проживания в д. <адрес>. Мать умерла в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ приказом Комитета по социальной защите Псковской области был сформирован сводный список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области. В указанном списке административный истец был включен под номером восемь с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в муниципальном образовании г. Великие Луки с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик предложил ФИО1 представить справку о сдаче жилья по последнему месту военной службы, либо справку воинской части о том, что он не был обеспечен жилым помещением по последнему месту прохождения военной службы. Указанная справка была направлена в адрес Комитета по социальной защите Псковской области в установленный ответчиком срок. Однако, несмотря на выполнение требований административного ответчика, ДД.ММ.ГГГГ приказом № Комитета по социальной защите Псковской области административный истец был исключен из сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что его жилищные права при вышеуказанных обстоятельствах были грубо нарушены.

Просит суд признать незаконным приказ Комитета по социальной защите Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО1 из сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области и подлежащих обеспечению жилыми помещениями ДД.ММ.ГГГГ. Восстановить ФИО1 в сводном списке нуждающихся в жилье граждан под номером восемь.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, ссылаясь на указанные в иске обстоятельства.

Представитель административного ответчика Комитета по социальной защите Псковской области в суд не явился, направил письменное возражение, в котором административные исковые требования не признал, указав, что в нарушение требований п. 2.6 Порядка обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2013 №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» ФИО1 не предоставил в адрес Комитета пакет документов в полном объеме, а именно справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (в случае, если такое жилье предоставлялось), в связи с чем приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ и№ был исключен из сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2022 году.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определяет Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 15 данного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 2.1 статьи 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно статьям 1 и 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ Российская Федерация, передавая субъектам Российской Федерации полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", жилыми помещениями, одновременно предоставил органам государственной власти субъекта Российской Федерации право своим законодательством утверждать порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или на строительство жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО1 проходил военную службу, последнее место прохождения службы - № в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Исключен из списка личного состава № ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

Согласно архивной справке МУП «ЕРКЦ г. Великие Луки» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на условиях договора социального найма проживал у своей матери по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и К.2 был расторгнут.

Из архивной справки следует, что ФИО1 был выписан из квартиры по адресу: <адрес>.

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ сведения в Едином государственном реестре недвижимости в отношении ФИО1 отсутствуют.

Приказом Комитета социальной защиты Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области» ФИО1 включен в указанный список под номером восемь в составе 1 человека, с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в муниципальном образовании «город Великие Луки» - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в письме Комитет по социальной защите населения Псковской области уведомил ФИО1 о том, что в соответствии с п. 2.6 Порядка обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с ФЗ от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе Военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» на территории Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 21.10.2011 № 418 предоставить в Комитет в течение четырнадцати дней со дня получения уведомления заявление о включении ФИО1 в сводный список граждан о выборе формы обеспечения жилым помещением, а также, что ФЗ от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год на плановый период 2023 и 2024» финансирование мероприятий на приобретение жилья гражданам, уволенным с военной службы и приравненным к ним лиц за счет средств федерального бюджета Псковской области в 2002 году не предусмотрено, комитет имеет возможность рассмотреть вопрос только о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Псковской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление в Комитет по социальной защите Псковской области о включении его в сводный список граждан, в котором указал, о предоставлении ему меры социальной поддержки по обеспечению жильем в виде единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по социальной защите населения Псковской области в своем письме уведомил ФИО1 о том, что в нарушение п.п. 9 п. 2.6 вышеуказанного порядка обеспечения граждан жилыми помещениями, в представленных ранее им документах отсутствовала справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы, либо справки квартирно-эксплуатационного органа о не обеспечении жилым помещением за время прохождения военной службы; предложено в в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в адрес Комитета вышеуказанный документ.

Приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был исключен из сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской <адрес>, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2022 году.

Положениями ст. 15 п. 2.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в редакции Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ, предусмотрено обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или, в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых, составляет 10 лет и более, и, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

- жилого помещения в собственность бесплатно;

- жилого помещения по договору социального найма;

- единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации. (ст. 3 Федерального закона N 342-ФЗ от 08.12.2010 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан).

Постановлением Администрации Псковской области от 21.10.2011 № 418 утвержден Порядок обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" на территории Псковской области

В соответствии с п. 2.1. вышеуказанного Порядка в целях формирования сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области (далее - сводный список граждан), органы местного самоуправления муниципальных образований Псковской области, осуществляющие постановку на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, формируют списки граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории муниципального образования (далее - список граждан) из числа граждан, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, в хронологической последовательности исходя из времени их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане, принятые на учет в один и тот же день, включаются в список граждан в алфавитном порядке с учетом нормы подпункта "г" пункта 1.1 настоящего Порядка.

Списки граждан формируются органами местного самоуправления по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и представляются в Комитет по социальной защите Псковской области (далее - Комитет) до 01 февраля текущего года.

Перечень документов, прикладываемых к заявлению, требования к их оформлению установлены ч.2.6 вышеуказанного Порядка. Одним из таких документов является в соответствии с п. 9 ч. 2.6 - справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (если такое жилье представлялось).

Этим же Порядком согласно п.2 ч. 2.9 установлены основания для отказа во включении граждан в сводные списки на текущий год по форме обеспечения являются: - представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, или непредставление их в течение трех месяцев после получения уведомления о включении в список претендентов на текущий год.

Порядок обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" на территории Псковской области прямо предусматривает, что справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы необходима только в том случае, если жилье военнослужащему представлялось.

Однако, как следует из справки с последнего места службы – войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, что за период прохождения военной службы в войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 жилой площадью по линии Министерства обороны не обеспечивался.

Поскольку факт отсутствия у административного истца какого-либо жилого помещения, которое могло быть получено им по последнему месту военной службы, подтвержден материалами дела и административным ответчиком не опровергнут, то суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на обеспечение жильем без предоставления справки квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы.

Административный истец уволен с военной службы в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, имеет общую продолжительность военной службы более 10 лет, принят органом местного самоуправления до 1 января 2005 года на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не имеет в собственности жилых помещений.

Кроме этого, по смыслу ст. 15 п. 2.1 ФЗ "О статусе военнослужащих" отсутствие справки квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы не может являться основанием для исключения из списка граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилым помещением в соответствии с ФЗ N 342-ФЗ от 08.12.2010, если указанная справка объективно не может быть предоставлена по независящим от гражданина причинам.

В материалах дела имеется ответ Центрального архива западного военного округа г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого домовые книги по войсковой части № в которой проходил службу ФИО1, для прописки граждан, проживающих на территории военных городков и объектов, сведения о регистрации, книги учеты выдачи жилплощади, справки о сдаче жилплощади имели временный срок хранения и в архивы не сдавались.

Из ответа ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы Ржевской квартирно-эксплуатационной части ДД.ММ.ГГГГ на хранение в ЦА МО (<адрес>) не поступали.

Совокупность указанных обстоятельств препятствовали административному истцу в реализации права на обеспечение жилым помещением.

Таким образом, оспариваемый приказ Комитета по социальной защите Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ФИО1 из сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области и подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2022 году, является незаконным.

При данных обстоятельствах у административного истца имеются основания быть восстановленным в сводный список граждан, признанных нуждающимися на территории Псковской области, с даты постановки на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по социальной защите Псковской области о признании приказа незаконным и возложении обязанности восстановить в сводный список граждан, признанных нуждающихся в жилых помещениях, – удовлетворить.

Приказ Комитета по социальной защите населения Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ФИО1 из сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2022 году – признать незаконным.

Восстановить ФИО1 в сводном списке граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2022 году, под номером восемь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2022.

Судья подпись Н.А.Крипайтис

Копия верна

Судья Н.А.Крипайтис