70RS0006-01-2022-000705-86

Административное дело № 2а-419/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Асино 14 сентября 2022 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Уланковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой О.А.,

с участием помощника Асиновского городского прокурора Молькина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать автомобильную дорогу тротуаром,

установил:

Асиновский городской прокурор обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения Администрацией Асиновского городского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения. На основании п. 5 ч.1 ст. 9 Устава муниципального образования «Асиновское городское поселение», принятого решением Совета Асиновского городского поселения от 16.08.2007 № 101, к вопросам местного значения Асиновского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. /дата/ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области старшим лейтенантом полиции ФИО2 в ходе реализации функций по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, установлено, что в результате проведения обследования на участке автомобильной дороги по , от пересечения с до пересечения с , отсутствуют тротуары. В результате /дата/ ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области в отношении Муниципального образования Асиновское городское поселение внесено предписание №, в котором установлен срок устранения выявленных нарушений /дата/. Проведенной проверкой Асиновской городской прокуратурой установлено, что требования предписания № в настоящее время не исполнены, что подтверждается актом проверки от /дата/. Негативными последствиями выявленных нарушений является недостаточное обеспечение безопасности участников дорожного движения и повышение риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекущих вред жизни, здоровью и имуществу граждан и организаций. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.39 КАС РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд признать незаконным бездействие Администрации Асиновского городского поселения, выражающееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию автомобильной дороги тротуарами в Асиновском городском поселении Томской области. Обязать Администрацию Асиновского городского поселения оборудовать автомобильную дорогу в срок до /дата/ тротуарами на автомобильной дороге на в соответствии с требованием пункта 4.5.1.1-4.5.1.3 Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007.

Представитель административного истца - помощник Асиновского городского прокурора Молькин С.В., в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в лице Главы Асиновского городского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Представили письменный отзыв на административные исковые требования прокурора, из которого следует, что финансирование деятельности Администрации Асиновского городского поселения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Асиновское городское поселение», который утверждается представительным органом местного самоуправления - Советом Асиновского городского поселения. На сегодняшний день бюджет муниципального образования «Асиновское городское поселение» на 2022 год сформирован и утвержден депутатами Совета Асиновского городского поселения. Все доходы бюджета распределены по статьям расходной классификации бюджета. В целях освоения бюджетных средств проведены закупки товаров, работ, услуг, заключены муниципальные контракты. Нераспределенных собственных доходов бюджета не имеется. Согласно локально сметному расчету, стоимость строительных работ по оборудованию автомобильной дороги по в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1-4.5.1.3 Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007, будет составлять 5 719 028, 20 (пять миллионов семьсот девятнадцать тысяч двадцать восемь ) рублей 20 копеек. Администрацией Асиновского городского поселения принимаются все меры по соблюдению требований пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. Тем самым у Администрации Асиновского городского поселения отсутствует возможность оборудовать тротуарами автомобильную дорогу по в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1-4.5.1.3 Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При этом, для признания действий органа публичной власти не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

В силу статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации,

Аналогичные нормы содержатся в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании п. 5 ч.1 ст. 9 Устава муниципального образования «Асиновское городское поселение», принятого решением Совета Асиновского городского поселения от 16.08.2007 № 101, к вопросам местного значения Асиновского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация Асиновского городского поселения Томской области является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожного сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ также предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской федерации», требования национальных стандартов ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019) входят в Перечень документов раздела II «Национальные стандарты» стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Правила применения технических средств организации дорожного движения, устанавливает национальный стандарт «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТа 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Судом установлено, что /дата/ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области внесено представление Администрации Асиновского городского поселения с требованием в срок до /дата/ организовать обустройство участка автомобильной дороги с дорожным покрытием асфальт по , от пересечения с , до пересечения с , тротуарами в соответствии с требованиями нормативных документов, национальных стандартов, пунктов 4.5.1.1 – 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Асиновской городской прокуратурой /дата/ проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения в , а именно, по , от пересечения с до пересечения с , которое показало, что на данном участке автомобильной дороги отсутствуют тротуары, в нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТа 52766-2007, что подтверждается актом по результатам проверки от /дата/.

Таким образом, судом достоверно установлено, что на территории Асиновского городского поселения выявлены нарушения в содержании дороги, а именно: по , от пересечения с до пересечения с отсутствует тротуар, что является нарушением ГОСТ Р52766-2007.

Принимая во внимание, что дорога по , от пересечения с до пересечения с имеет твердое покрытие, проходит в границах населенного пункта, суд приходит к выводу о том, что на данном участке должен быть обустроен тротуар, его отсутствие создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком - администрацией Асиновского городского поселения не представлено доказательств устранения выявленных нарушений.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Асиновского городского поселения Томской области по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, так как отсутствие тротуаров может повлечь увеличение уровня аварийности на указанном участке, и, как следствие, привести к возможности причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что нарушает права и законные интересы граждан Российской Федерации на безопасные условия передвижения.

На основании изложенного, суд считает, что административные исковые требования Асиновского городского прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Асиновского городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать автомобильную дорогу тротуаром, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Асиновского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию автомобильной дороги тротуарами в Асиновском городском поселении Томской области.

Обязать Администрацию Асиновского городского поселения в срок до /дата/ оборудовать автомобильную дорогу на , от пересечения с , тротуарами в соответствии с требованием пункта 4.5.1.1 – 4.5.1.3. Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) О.А. Уланкова