Председательствующий: Величева Ю.Н. № 33-5074/2023

55RS0007-01-2023-001680-21

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 20 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Магденко И.А.,

судей областного суда Мезенцевой О.П., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Нецикалюк А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2114/2023

по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Центрального районного суда г. Омска от 02 мая 2023 года по иску ФИО2 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным решения и возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Сковрон Н.Л., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным решения и возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указывала, что с 03.03.2007 по настоящее время работает в ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Омский». Общий трудовой стаж составил более 38 лет. 06.05.2015 приказом ФСС РФ № 193-кр «О поощрении работников ФБУ Центра реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Омский» была награждена Почетной грамотой ФСС РФ. В августе 2020 г. обратилась в Управление Минтруда России по городу Омску с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением от 10.08.2020 за исх. № <...> было отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», с указанием на то, что Почетная грамота ФСС России не является ведомственным законом отличия в труде.

Отказ ответчика полагает незаконным. Почетная грамота ФСС России относилась к ведомственным знакам отличия в соответствии с законодательством, действовавшим на дату награждения. Постановление Правительства РФ № 578 от 25.06.2016, на которое ссылается ответчик, вступило в силу с 01.07.2016 уже после ее награждения. Отмечает, что Фонда является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, координацию его деятельности осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ, входящее в состав Правительства РФ. Указом Президента РФ от 20.03.2001 № 165-ФЗ Фонду предоставлено полномочие по изданию нормативно-правовых актов. Таким образом, несмотря на организационно-правовое наименование, ФСС РФ являлся государственным учреждением, фактическим ведомственным подразделением Правительства РФ, наделен публично-властным полномочиям, относящимися к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Считает, что законодательство предусматривает право на присвоение истцу звания «Ветеран труда», как награжденной ведомственным знаком отличия – Почетной грамотой ФСС России.

Просила признать незаконным решение Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску от 10.08.2020 исх. № <...> об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать включить в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель истца ФИО2 ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Указала, что Фонд не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, установленную указами Президента РФ, следовательно, по своей организационно-правовой форме не является органом государственной власти и управления РФ. Знаки и иные награжденные документы, учрежденные от имени Фонда, не могут расцениваться в качестве ведомственных знаков отличия и являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным решения от 10.08.2020 № <...> и возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2, просит решения суда отменить, указывая, что Почетная грамота ФСС России относится к ведомственному знаку отличия в труде, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску ФИО6 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства труда и социального развития Омской области ФИО5 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, участвующих в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда.

Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пп. 1, 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах») ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (ред. от 29.12.2015);

награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (ред. от 22.08.2004, действовавшая до 29.12.2015).

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Закона Омской области от 24.07.2006 №781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» (в ред. до 01.07.2016) звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:

1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

По смыслу ст. 1 Закона Омской области от 24.07.2006 №781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» (в ред. до 04.03.2016) звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:

- награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лица, проживающие на территории Омской области, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 03.11.2007 работала в ФГУ ЦР ФСС «Омский» в общем медицинском отделе на должности главной медицинской сестры, 01.08.2008 переведена в административно-управленческий аппарат на должность главной медицинской сестры, 29.09.2022 уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

03.11.2022 ФИО2 вновь принята в административно-управленческий аппарат на должность главной медицинской сестры в ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования РФ «Омский» (ранее – ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования РФ «Омский»).

Приказом Фонда социального страхования РФ от 06.05.2015 № 193-кр «О поощрении работников ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Омский» за заслуги в обеспечении деятельности ФСС РФ по управлению средствами государственного социального страхования ФИО2 была награждена Почетной грамотой ФСС РФ.

31.07.2020 ФИО2 обратилась в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Распоряжением Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску от 07.08.2020 ФИО2 отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Уведомлением от 10.08.2020 исх. № <...> истцу разъяснено, что ей отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Причиной отказа явился тот факт, что представленные документы не являются основанием для присвоения звания, в связи с тем, что Фонд социального страхования РФ не относится к федеральным органам исполнительной власти, следовательно, принимаемые им знаки отличия в труде не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия.

Полагая отказ во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», ФИО2 обратилась в суд с иском о защите нарушенного права.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что Почетная грамота Фонда социального страхования РФ не являлась ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем пришел к выводу о том, отказ Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску во включении ФИО2 в список для присвоении звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно п.1,2 п. 1 указанного Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п.2. лица, проживающие на территории Омской области, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 25.10.2016 г. № 2219-О, пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, направлен на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не может расцениваться как нарушающий какие-либо конституционные права.

По смыслу вышеуказанных правовых норм для признания права на присвоение звания «ветеран труда» необходимо наличие двух условий одновременно: награждение орденами, медалями, присвоение почетных званий СССР, РФ или награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие соответствующего трудового стажа.

Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения такого звания.

При этом отнесение тех или иных наград к ведомственным знакам отличия в труде (службе) определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.

Как следует из сведения трудовой книжки ФИО2, ее общий страховой стаж составил 38 лет 2 месяца 9 дней.

ФИО2 в качестве ведомственной знака отличия в труде указывает на Почетную грамоту Фонда социального страхования РФ, которой она награждена за заслуги в обеспечении деятельности Фонда по управлению средствами государственного социального страхования РФ, приказом от 06.05.2015 № <...>-кр.

В 2015 году процедура поощрения в Фонде социального страхования РФ регламентировалась приказом Фонда социального страхования РФ от 21.08.1998 № 141 «О мерах поощрения работников Фонда социального страхования Российской Федерации».

Указанным приказом установлено, что в целях поощрения работников Фонда социального страхования РФ за достижения в трудовой деятельности учреждена Почетная грамота Фонда социального страхования РФ, утверждено Положение о Почетной грамоте Фонда социального страхования РФ.

Согласно п. 1 Положения о Почетной грамоте Фонда социального страхования РФ, утв. приказом Фонда социального страхования РФ от 21.08.1998 № 141, Почетная грамота Фонда социального страхования РФ является поощрением за участие в обеспечении деятельности Фонда по управлению средствами государственного социального страхования РФ.

Почетной грамотой награждаются граждане и организации за активное содействие в осуществлении деятельности Фонда по выполнению поставленных задач (п. 6 Положения о Почетной грамоте Фонда социального страхования РФ, утв. приказом Фонда социального страхования РФ от 21.08.1998 № 141).

Таким образом, Почетная грамота Фонда социального страхования РФ не являлась знаком отличия, вручаемым за многолетний труд.

Кроме того, согласно п. 1, 2 Положения О Фонде социального страхования Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101, (в ред., действовавшей на момент награждения), Фонд социального страхования РФ управлял средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд являлся специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Фонд социального страхования РФ осуществлял свою деятельность в организационно-правовой форме учреждения.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Государственные учреждения не являются органами государственной власти.

В такой ситуации оснований для отнесения Почетной грамоты Фонда социального страхования РФ к ведомственному знаку отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд не имеется. Награждение грамотой в качестве поощрения за эффективную работу не может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Вопреки доводам жалобы Фонда социального страхования РФ не являлся ведомственным подразделением Правительства РФ, к органам государственной власти не относился. Внебюджетные фонды не отнесены к числу ведомств, координация и контроль их деятельности осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно сведениям Социального фонда России, представленным по запросы судебной коллегии по гражданским делам, полномочия Фонду социального страхования РФ по вручению ведомственных наград не передавались.

Каких-либо достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих, что Почетная грамота, подписанная заместителем председателя Фонда социального страхования РФ, может быть отнесена к ведомственной награде для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется.

С учетом изложенного отклоняются доводы жалобы о том, что Почетная грамота Фонд социального страхования РФ являлась ведомственной наградой за отличия в труде.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 02 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 27.09.2023.