Решение по делу № 2-228/2025 от 16.07.2025 | Доволенский районный суд (Новосибирская область)

Дело №2-228/2025

Поступило 20 мая 2025 года

УИД 54RS0016-01-2025-000232-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2025 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Симинько Г.И.,

с участием:

представителя истца Русина М.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Доволенский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением к администрации Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в с. Суздалка Доволенского района Новосибирской области, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Доволенского района Новосибирской области совместно с сотрудниками ГИБДД в феврале - марте 2025 года проверено исполнение законодательства о безопасности дорожного движения на территории с. Суздалка Доволенского района Новосибирской области.

Проверкой установлено следующее:

- в нарушение п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2021 «требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. методы контроля» на ул. Школьная, напротив дома № 11 с. Суздалка Доволенского района Новосибирской области отсутствует дорожный знак 5.16 «автобусная остановка»;

- на ул. Школьная в нарушение п. 4.5.1.2ГОСТ Р 52766-207 и п. 11.6 «СП 42.13330.2016» отсутствуют тротуары;

- на ул. Молодежная в нарушение п. 4.5.1.2ГОСТ Р 52766-207 и п. 11.6 «СП 42.13330.2016» отсутствуют тротуары.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района главе Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

24 марта 2025 в отношении главы Суздальского сельсовета возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения).

07 апреля 2025 постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области глава сельсовета привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Внесенное главе сельсовета представление прокурора рассмотрено (ответ поступил в апреле 2025 года), вместе с тем выявленные нарушения не устранены, конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений администрацией Суздальского сельсовета не принято, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, просит обязать администрацию Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в с. Суздалка Доволенского района Новосибирской области, а именно в срок до 01 августа 2025 года:

- на ул. Школьная, напротив дома № 11 с. Суздалка Доволенского района Новосибирской области установить дорожный знак 5.16 «автобусная остановка»;

В срок до 01 ноября 2025 года – обустроить тротуары на ул. Школьная и ул. Молодежная с. Суздалка Доволенского района Новосибирской области.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Доволенского района Новосибирской области Русин М.Н. заявленные исковые требования поддержал по доводам, указанным в заявлении.

Представитель ответчика - глава администрации Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, однако сроки, указанные в исковом заявлении считает недостаточными, считает необходимым увеличить срок для обустройства тротуаров до 01 июля 2026 года.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность - по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Указанные полномочия в области дорожной деятельности реализуются -органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13 Закона № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, (ч. 1, 3 ст. 17 Закона № 257- ФЗ).

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484 - ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196 - ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196 - ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно подп. «а» п. 4 ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация) в состав работ по содержанию автомобильных дорог по элементам обустройства автомобильных дорог входит очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков.

В силу п. 1, 8, 11 ч. 10 Классификации в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков, тротуаров и освещения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

ГОСТ Р 50597-2017 утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст установлены требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам.

В соответствии с п.п 6.2.1 п. 6.2 раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно требованиям п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст) (ред. от 15.04.2020) (далее - ГОСТ Р 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проверки исполнения администрацией Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области законодательства о безопасности дорожного движения, состояния дорог выявлены следующие нарушения:

- на ул. Школьная в нарушение п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-207 и п. 11.6 «СП 42.13330.2016» отсутствуют тротуары;

- на ул. Молодежная в нарушение п. 4.5.1.2ГОСТ Р 52766-207 и п. 11.6 «СП 42.13330.2016» отсутствуют тротуары.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не опровергнуты представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, ответчиком допущены нарушения требований законодательства в части содержания дорог.

В адрес ответчика направлено представление прокурора Доволенского района Новосибирской области, 03 марта 2025 № 2-25-2025, выявленные нарушения не устранены в полном объеме.

Отсутствие тротуаров, и дорожного знака создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Нарушение интересов неопределенного круга лиц выражается в необеспечении со стороны администрации Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области безопасности дорожного движения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба в результате дорожно-транспортных происшествий.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных истцом нарушений, ответчиком не представлено.

Представитель истца в судебном заседании не возражал против установления срока для обустройства тротуаров до 01 июля 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Суздальского сельсовета Доволенского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в с. Суздалка Доволенского района Новосибирской области: в срок до 01 августа 2025 года установить на улице Школьная, напротив дома № 11 дорожный знак 5.16 «автобусная остановка».

В срок до 01 июля 2026 года обустроить тротуар по ул. Школьная и по ул. Молодежная с. Суздалка Доволенского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Буянова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2025 года.