Постановление по делу № 5-2/2025 от 04.04.2025

Дело № 5-2/2025

УИД 74RS0024-01-2025-000157-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административных правонарушениях

04 апреля 2025 года г. Куса

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Андреева Надежда Викторовна,

с участием должностного лица, составившего протоколы об административных правонарушениях, ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области (456940, <...>), дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО2, гражданки Российской Федерации, родившейся ДАТА в <данные изъяты>

установил:

В соответствии с пунктом 1.2.1 Плана работы ревизионной комиссии Кусинского муниципального района на <данные изъяты>, на основании приказов НОМЕР от ДАТА «О проведении контрольного мероприятия», НОМЕР от ДАТА «О продлении сроков контрольного мероприятия» в Управлении социальной защиты населения Кусинского муниципального района в период с ДАТА по ДАТА инспектором ревизионной комиссии ФИО3 проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальной программы «Повышение эффективности поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Кусинского муниципального района» в 2022 - 2024 годах». В ходе проведения контрольного мероприятия были выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. В отношении должностного лица, замещающего должность муниципальной службы - руководителя Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО2, совершившей административные правонарушения, выразившееся в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, председателем ревизионной комиссии Кусинского муниципального района ФИО1 составлены семь протоколов об административных правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

-протокол об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, согласно которому в ходе проведения контрольного мероприятия были выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации:

-пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, выразившееся в заключении Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Кусинского муниципального района от ДАТА с Кусинской районной общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, тыла, Вооруженных Сил и правоохранительных органов при отсутствии Порядка предоставления субсидий;

-пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, выразившееся в невключении в Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета Кусинского муниципального района от ДАТА с Кусинской районной общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, тыла, Вооруженных Сил и правоохранительных органов обязательного условия их предоставления - запрета приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий (том 2 л.д. 5-9).

-пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, выразившееся в заключении Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Кусинского муниципального района от ДАТА с Кусинским районным отделением Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов при отсутствии Порядка предоставления субсидий;

-пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, выразившееся в невключении в Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета Кусинского муниципального района от ДАТА, заключенное с Кусинским районным отделением Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов обязательного условия их предоставления - запрета приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий (том 1 л.д.189-192).

-пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, выразившееся в заключении Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Кусинского муниципального района от ДАТА с Кусинским районным отделением Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов при отсутствии Порядка предоставления субсидий;

-пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, выразившееся в невключении в Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета Кусинского муниципального района от ДАТА с Кусинским районным отделением Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов обязательного условия их предоставления - запрета приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий (том 1 л.д.151-154).

- протокол об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, согласно которому в ходе проведения контрольного мероприятия были выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации:

-пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, выразившиеся в отсутствии в Соглашении о предоставлении субсидий от ДАТА НОМЕР, заключенном с Кусинским районным отделением Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов, обязательного условия их предоставления - согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных абзацем третьим пункта 2 статьи 78.1 БК РФ (том 1 л.д.7-9).

- пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, выразившиеся в отсутствии в Соглашении о предоставлении субсидий от ДАТА НОМЕР, заключенном с Автономной некоммерческой организацией «Спортивная школа «Евразия», обязательного условия их предоставления, которое подлежало включению в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий - согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных абзацем третьим пункта 2 статьи 78.1 БК РФ (том 1 л.д.79-82).

-пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, выразившиеся в отсутствии в Соглашении о предоставлении субсидий от ДАТА НОМЕР, заключенном с Хуторским казачьим обществом «Николаевский», обязательного условия их предоставления, которое подлежало включению в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий - согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных абзацем третьим пункта 2 статьи 78.1 БК РФ (том 1 л.д. 43-46)

-пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, выразившиеся в отсутствии в Соглашении о предоставлении субсидий от ДАТА НОМЕР, заключенном с Хуторским казачьим обществом «Николаевский», обязательного условия их предоставления, которое подлежало включению в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий -согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных абзацем третьим пункта 2 статьи 78.1 БК РФ (том 1 л.д. 115,116).

ДАТА протоколы об административных правонарушениях соединены в одно производство.

Должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях, председатель ревизионной комиссии Кусинского муниципального района ФИО1, в судебном заседании указал на совершение ФИО2 семи правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании руководитель Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО2 признала вину в совершении правонарушений, просила применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, при заключении соглашений использовались утвержденные формы. После внесения изменений в бюджетное законодательство, в формы соглашений изменения не были внесены. Порядок предоставления субсидий должен разрабатываться не управлением, а Кусинским муниципальным районом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями.

Согласно пункту 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской федерации при предоставлении субсидий, указанных в пунктах 2 и 4 настоящей статьи, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных пунктом 2.2 настоящей статьи, и запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий, или решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, органов местного самоуправления, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главных распорядителей бюджетных средств, предусмотренных абзацем пятым пункта 2 и пунктом 2.1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено следующее.

ДАТА председателем ревизионной комиссией Кусинского муниципального района издан приказ НОМЕР на основании п. НОМЕР плана работы ревизионной комиссии Кусинского муниципального района провести контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальной программы «Повышение эффективности поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Кусинского муниципального района» в 2022-2024 годах» в Управлении социальной защиты, населения Кусинского муниципального района. Мероприятие провести в период с ДАТА по ДАТА включительно. Исполнителем контрольного мероприятия назначен инспектор ревизионной комиссии ФИО3 (том 1 л.д. 21).

Приказом председателя ревизионной комиссии Кусинского муниципального района НОМЕР от ДАТА срок проведения контрольного мероприятия продлен до ДАТА (том 1 л.д. 23).

Распоряжением администрации Кусинского муниципального района НОМЕР-К от ДАТА ФИО2 назначена на должность руководителя Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района (том 1 л.д. 139). В соответствии с перечнем главных распорядителей средств бюджета Кусинского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Кусинского муниципального района от ДАТА НОМЕР Управление социальной защиты населения является главным распорядителем (распорядителем, получателем) бюджетных средств (л.д. 24).

События семи административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность ФИО2 в их совершении, подтверждается в совокупности материалами дела об административном правонарушении:

- протоколами об административных правонарушениях НОМЕР от ДАТА (том 1 л.д. 7-10), НОМЕР от ДАТА (том 1 л.д. 43-46); НОМЕР от ДАТА (том 1 л.д. 79-82); 13 от ДАТА (том 1 л.д. 115-118); НОМЕР от ДАТА (том 1 л.д. 151-155); НОМЕР от ДАТА (том 1 л.д. 189-193); НОМЕР от ДАТА (том 2 л.д. 5-9);

-решением об утверждении положения о ревизионной комиссии Кусинского муниципального района (том 1 л.д. 12);

-положением о ревизионной комиссии Кусинского муниципального района (том 1 л.д. 12 об.-19);

-приказом НОМЕР председателя ревизионной комиссии Кусинского муниципального района от ДАТА о проведении контрольного мероприятия (том 1 л.д. 21);

-уведомлением председателя ревизионной комиссии Кусинского муниципального района от ДАТА о проведении контрольного мероприятия на объекте (том 1 л.д. 22);

-приказом НОМЕР от ДАТА председателя ревизионной комиссии Кусинского муниципального района о продлении сроков проведения контрольного мероприятия (том 1 л.д. 23);

-постановлением администрации Кусинского муниципального района Челябинской области НОМЕР от ДАТА о Перечне главных распорядителей средств бюджета Кусинского муниципального района (том 1 л.д. 24);

-соглашением НОМЕР от ДАТА о предоставлении субсидий (том 1 л.д. 25-28);

-соглашением НОМЕР от ДАТА о предоставлении субсидий (том 1 л.д. 61-64);

-соглашением НОМЕР от ДАТА о предоставлении субсидий (том 1 л.д. 97-100);

-соглашением НОМЕР от ДАТА о предоставлении субсидий (том 1 л.д. 133-136);

-соглашением от ДАТА о предоставлении субсидий (том 1 л.д. 170-171);

-соглашением от ДАТА о предоставлении субсидий (том 1 л.д. 208-209);

-соглашением от ДАТА о предоставлении субсидий (том 2 л.д. 24-25)

-предписанием НОМЕР от ДАТА (том 1 л.д. 172);

-распоряжением НОМЕР-К от ДАТА о назначении на должность ФИО2 (том 1 л.д. 31);

- трудовым договором от ДАТА (том 1 л.д. 32-34);

- должностной инструкцией ФИО2 (том 1 л.д. 35 -36)

Срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не истек.

ФИО2, руководитель Управления социальной защиты Кусинского муниципального района Челябинской области за совершение административных правонарушений несет ответственность как должностное лицо.

При назначении наказания в соответствии с положениями части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Ранее ФИО2 к административной ответственности не привлекалась.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО2, учитывается признание ею своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено.

Доводы о малозначительном характере совершенных ФИО2 деяний, необходимости применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклоняются.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенные правонарушения имеют формальный состав, для привлечения лица к ответственности наступление последствий не требуется, при этом характер совершенных правонарушений, а также существенность угрозы охраняемым законом общественным правоотношениям исключают возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вмененные в настоящем случае конкретные нарушения условий предоставления субсидии представляют прямую угрозу охраняемым общественным правоотношениям по обеспечению порядка проведения мероприятий бюджетного контроля и не могут носить малозначительный характер.

В силу части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Принимая во внимание обстоятельства совершения ФИО2 правонарушений, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 4.4, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО2, ДАТА рождения (паспорт гражданина РФ НОМЕР), признать виновной в совершении семи административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2, назначать административное наказание как за совершение одного административного правонарушения в виде в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Ревизионная комиссия Кусинского муниципального района

ИНН<***> КПП 740401001

Получатель УФК по Челябинской области (Ревизионная комиссия Кусинского муниципального района л\с04693029980)

Казначейский счет 03100643000000016900БИК ТОФК017501500

Единый казначейский счет 40102810645370000062

Банк Отделение Челябинск Банка России//УФК по Челябинской области г. Челябинск

Код администратора дохода 792

Код бюджетной классификации 79211601157010000140

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Н.В. Андреева