К делу № 2-1645/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2025 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего - судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Хурай З.Н.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

заинтересованного лица – ФИО3,

представителя ответчика - Министерства строительства транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея – ФИО4,

представителя ГКУ Краснодарского края «Кубанскмий центр государственной поддержки населения и развития Финансового рынка» - ФИО5,

представителя Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику об оспаривании решения органа государственной власти. В обоснование иска указала, что 24 апреля 2024 г. Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея вынесено решение, которым отменено решение Министерства о предоставлении государственного жилищного сертификата от 07.03.2023 г. №76 в части предоставления сертификата ФИО1 считает указанное решение незаконным ввиду следующего. 07.03.2023 г. административный истец получила от административного ответчика государственный жилищный сертификат № 01-817014. При получении сертификата истцом были представлены все необходимые документы, на основании которых административный ответчик выдал сертификат. Воспользоваться им административный истец не смогла по причине того, что 18.03.2024г. ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» отказало ей в выплате по государственному жилищному сертификату для перечисления социальных выплат. Согласно решению об отказе в перечислении социальной выплаты, по мнению ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», заявитель и члены ее семьи не отвечают критериям, указанным в подпунктах «а» и «в» пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.10.2022г. № 1876. В частности было указано на то, что супруг заявителя – ФИО3, по состоянию на 24.02.2024г. не был зарегистрирован в населенных пунктах Херсонской области, а также им не был подтвержден факт убытия с места постоянного проживания в Херсонской области после 24.02.2022г. на постоянное место жительства в РФ.

В связи с данным обстоятельством ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» обратилось к административному ответчику, который вынес оспариваемое решение.

Однако данный факт опровергается представленными документами, которые административный истец неоднократно предоставляла ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка».

Так, в соответствии с п.5 Правил, в случае отсутствия у граждан документов, выданных компетентным органом Украины, либо Херсонской области, либо РФ до 13.10.2022, содержащих сведения об их проживании в г.Херсоне или части Херсонской области до 13 октября 2022 г., уполномоченный исполнительный орган субъекта РФ направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории г.Херсона или части Херсонской области. Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории г.Херсона или части Херсонской области может осуществляться коллегиальным органом, образованным Губернатором Херсонской области.

Истцом представлялось заключение, согласно которому межведомственная комиссия при правительстве Херсонской области по вопросам взаимодействия с уполномоченными органами субъектов РФ в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам РФ, покинувших город Херсон и Херсонскую область, подтвердила факт проживания гражданина ФИО3 на территории г.Херсона и части Херсонской области. Данный документ, оформленный надлежащим образом имеется у ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка».

Кроме того, факт проживания супруга истца в г.Херсоне подтверждается полисом обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельца транспортных средств № АР/2693042 от 02.02.2022, согласно которому ФИО3 проживал по адресу: <...> после января 2022 года.

Факт проживания в г.Херсоне подтверждается справкой об открытии счета на имя ФИО3 от 16.08.2022 в филиале «Херсонский ПАО «Промсвязьбанк».

Также административный истец и ее супруг ФИО3 подавали документы для оформления паспорта РФ на территории г.Херсона, участвовали в голосовании на выборах по присоединению к РФ, являлись волонтерами, членами ВГА на территории Херсонской области.

По состоянию на 24.02.2022г. истец был зарегистрирован в г.Макеевка ДНР. Однако такая регистрация была необходима для того, чтобы иметь возможность из Украины выезжать в ДНР для ухода за пожилыми родителями, проживавшими в г. Макеевка.

По вопросу пересечения границы в январе 2022 года административный истец указала, что ФИО3 действительно выезжал и въезжал на территорию РФ так, как указал административный ответчик и ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка». Однако после того, как он 25.01.2022 г. въехал на территорию РФ через пограничный пункт «Весело-Вознесенка», он вновь въехал на территорию Украины через КПП «Меловое». По состоянию на 25.01.2022 данное КПП «Меловое» вблизи территории РФ еще было территорией Украины. А после 24.02.2022 данный пост был ликвидирован в связи с тем, что указанная территория стала территорией ДНР.

В настоящее время истец приобрела жилой дом, что подтверждается документально. В договоре купли-продажи указано, что часть денежных средств покупатель передаст продавцу на основании государственного жилищного сертификата. Однако действия административного ответчика влекут за собой нарушение обязательств истцов перед продавцом.

Просила признать незаконным решение Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея об отмене решения Министерства о предоставлении государственного жилищного сертификата от 07.03.2023 г. №76 в части предоставления сертификата ФИО1

В судебном заседании истица, ее представитель, а также заинтересованное лицо, заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представители ответчика и третьих лиц в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении исковых требований ввиду необоснованности.

Представители Министерства строительства РФ и ППК «Фонд развития территорий», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Данное дело, несмотря на требование истца признать незаконным ненормативный правовой акт, подлежит рассмотрению в порядке искового судопроизводства, поскольку в данном случае имеется спор о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на всех членов семьи ФИО1

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить требования ФИО1 по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче жилищного сертификата, предоставляемого гражданам, покинувшим г. Херсон и часть Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства.

Решением Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РА № 76 от 07.03.2023г.

Решением Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РА от 24.04.2024г. указанное решение было отменено

Основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения послужила информация ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о том, что супруг истца – ФИО3, по состоянию на 24.02.2024г. не был зарегистрирован в населенных пунктах Херсонской области, а также им не был подтвержден факт убытия с места постоянного проживания в Херсонской области после 24.02.2022г. на постоянное место жительства в РФ. В связи с этим, по мнению административного органа, заявитель и члены ее семьи не отвечают критериям, указанным в подпунктах «а» и «в» пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.10.2022г. № 1876.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Порядок и условия предоставления гражданам, покинувшим город Херсон и часть Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов установлен постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея "О реализации мероприятий по предоставлению единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства" от 18 ноября 2022 г. N 296.

В соответствии с п. 3 Порядка предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, покинувшим г. Херсон и часть Херсонской области, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты совокупности следующих требований:

1) граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 3099-р) и прибыли в Республику Адыгея на постоянное место жительства;

2) граждане до 1 декабря 2023 года (включительно) подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

3) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории города Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте 1настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

4) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

5) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Адыгея является Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея – п. 5 Порядка.

Для получения сертификата гражданин предоставляет в уполномоченный орган либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства гражданина (далее - МФЦ) следующие документы:

1) заявление по форме, установленной уполномоченным органом, о предоставлении сертификата и социальной выплаты с указанием членов семьи, из расчета количества которых будет рассчитываться запрашиваемая сумма социальной выплаты;

2) документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет);

3) документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в городе Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 года, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 года либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в городе Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в городе Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения.

Согласно п. 7 Порядка уполномоченный орган рассматривает заявление гражданина о предоставлении сертификата и социальной выплаты в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня его регистрации, а в случае, предусмотренном пунктом 6.1 настоящего Порядка, или при рассмотрении заявления гражданина Комиссией по урегулированию спорных вопросов по предоставлению гражданам, вынуждено покинувшим город Херсон и часть Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, в течение двадцати рабочих дней со дня регистрации указанного заявления и принимает одно из следующих решений:

1) о предоставлении сертификата и социальной выплаты;

2) об отказе в предоставлении сертификата и социальной выплаты.

Основанием для отказа в предоставлении сертификата и социальной выплаты – п. 7.1 Порядка - является:

1) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6настоящего Порядка;

2) отсутствие подтверждения проживания гражданина на территории города Херсона и части Херсонской области в соответствии пунктом 6.1настоящего Порядка;

3) несоответствие гражданина требованиям, установленным пунктом 3 настоящего Порядка.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке с 2008г., от которого у них имеется несовершеннолетний ребенок. В 2013г. супругами в совместную собственность было приобретено жилое помещение, в котором они проживали до 2022г.

Как указывают истец и заинтересованное лицо, регистрации в г. Макеевка была необходима ФИО3 для беспрепятственного посещения престарелых родителей, проживавших в г. Макеевка.

Таким образом, административным органом в основу отказа в выдаче сертификата был положен формальный признак отсутствия регистрации по месту жительства в г. Херсон.

Между тем, ответчиком не было учтено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п.1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Абзацем 8 ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 14-П).

Согласно п.13 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, предполагается, что место жительства гражданина совпадает с местом его регистрационного учета (ч. 4 ст. 2 и ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако в исключительных случаях данная презумпция может быть опровергнута, если заинтересованное лицо докажет, что содержащаяся в документах регистрационного учета информация не отражает сведения о настоящем месте жительства должника.

Место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, на что неоднократно обращалось внимание Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлениях от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 04 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 02 февраля 1998 года N 4-П, а также Определениях от 05 октября 2000 года N 199-О, от 04 марта 2004 года N 146-О.

Представленных истцом документами подтверждается, что ФИО3 постоянно проживал по месту фактического проживания в г. Херсон в домовладении, являющемся совместной собственностью с истцом.

В связи с этим вывод о несоответствии истца и членов его семьи п. 2 Правил является незаконным.

Помимо этого суд соглашается с доводами истца и заинтересованного лица о том, что в январе 2022 года ФИО3 выезжал и въезжал на территорию РФ, однако после того, как он 25.01.2022 г. въехал на территорию РФ через пограничный пункт «Весело-Вознесенка», он вновь въехал на территорию Украины через КПП «Меловое». По состоянию на 25.01.2022 г. данное КПП «Меловое» вблизи территории РФ еще было территорией Украины. А после 24.02.2022 г. данный пост был ликвидирован в связи с тем, что указанная территория стала территорией ДНР.

Указанные обстоятельства ответчиком и третьими лицами не опровергнуты.

Доводы ответчика и третьих лиц о наличии оснований для отказа во включении ФИО3 в список членов семьи ФИО1 для предоставления социальной выплаты суд считает несостоятельными ввиду их формального обоснования, а обжалуемое решение принято без учета многообразия жизненных обстоятельств, в том числе, имевших место в спорном случае.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству строительства транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республика Адыгея от 24.04.2024г. об отмене решения Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республика Адыгея от 07.03.2023г. № 76 о предоставлении государственного жилищного сертификата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022г. №1876"О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2025г.

Председательствующий -подпись- Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2024-006231-18

Подлинник находится в материалах дела № 2-1645/2025 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.