Дело № 2-12/2023; УИД: 42RS0010-01-2021-003156-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Киселевский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи - Байскич Н.А.,
при помощнике – ФИО1,
с участием:
истца – ФИО2,
представителя истца ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от 08 сентября 2021 года сроком на три года, без права передоверия,
представителя ответчика УГР КГО – ФИО4, действующей на основании доверенности № от 19.09.2022 года сроком на один год,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске Кемеровской области
24 января 2023 года
гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Министерству энергетики РФ о включении в список на предоставление социальной выплаты и о предоставление социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Истцы К. и ФИО2 обратились в суд с иском к ответчику Управлению городского развития Киселевского городского округа о включении в список на предоставление социальной выплаты и предоставлении социальной выплаты.
В обоснование иска указывают, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит К. на основании договора дарения дома от 17.09.1990 г.
В указанном доме проживают и зарегистрированы К. (собственник) и его супруга ФИО2, зарегистрированы в данном жилом доме с сентября 1990 года. На момент принятия решения о ликвидации угольной шахты «Киселевская» проживали в доме на законных основаниях. По сведениям ЕГРЮЛ ООО Шахта «Киселевская» прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией по решению суда 4 сентября 2015 года. Другого жилого помещения в собственности или пользовании не имеют.
Осознавая наличие у них права на социальную выплату, истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении социальной выплаты. Однако Управление городского развития Киселевского городского округа отказало в предоставлении социальной выплаты на основании того, что истцы не включены в списки граждан, подлежащих переселению с подработанной территории, так как дом признан неветхим.
Заключением СФ ОАО ВНИМИ от 22.07.2014 № «О степени влияния подземных горных работ шахты на техническое состояние 160 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта «Киселевская», с выдачей рекомендаций по их сохранению и сносу» жилой дом по адресу: <адрес>, признан находящимся на подработанной территории.
Внешний вид дома дал основания специалистам СФ ОАО ВНИМИ для заключения о том, что он не является ветхим, так как на момент обследования был отштукатурен, окрашен. О том, что дом включен в вышеуказанное заключение как неветхий, подработанный истцы узнали, когда обратились к ответчику в апреле 2019 года.
Истцами принимаются меры к сохранности жилого дома: постоянный ремонт, замена пришедших в негодность элементов. Однако дом уже на протяжении более 15 лет, несмотря на постоянный уход, проводимые ремонты с каждым годом все больше деформируется, трескаются и отклоняются от горизонтали стены в результате оседания почвы, проседают половые перекрытия и др.
Лишь после получения 21.09.2021 г. отказа ответчика истцам стало известно, что их жилой дом расположен в зоне подработки ликвидированной ООО Шахта «Киселевская», однако они не включены в список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной угольной шахты «Киселевская», так как дом № <адрес> был обследован СФ АО ВНИМИ и заключением № от 22 июля 2014 года признан подработанным неветхим.
Фактически указанный жилой дом является ветхим и подработанным подземными горными работами ООО Шахта «Киселевская».
Так, согласно справке ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» Филиал № БТИ по состоянию на 14.09.2021 г. износ дома составляет 65 %. Также высокий процент износа дома подтверждается техническим паспортом от 07.09.2021 г., несущие конструкции имеют процент износа от 65 % до 70 %.
В список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированной шахты «Киселевская», согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ от 22 июля 2014 года № по состоянию на 9 февраля 2016 года истцы не включены.
До настоящего времени социальная выплата за указанный дом никому предоставлена не была, другого жилого помещения истцы в собственности или пользовании не имеют. Законодательством в данном случае предусмотрено изменение списков (уточнение) на день предоставления социальных выплат, при этом более позднее, по сравнению с составлением списков, обследование жилых домов на подработанной шахтой территории не может служить обстоятельством, ограничивающим право истцов на получение социальной выплаты.
Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан;42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.
На основании изложенного просили обязать Управление городского развития Киселевского городского округа включить К.., ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированной ООО Шахта «Киселевская» и заключить с К.., ФИО2 договор на предоставление социальной выплаты взамен сносимого ветхого жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> для приобретения жилого помещения для постоянного проживания из расчета стоимости жилья 42 кв.м. на семью из двух человек.
Определением Киселевского городского суда от 22.07.2022 г. гражданское дело в части исковых требований заявленных истцом К. прекращено в виду смерти истца К. поскольку спорное правоотношение не допускает правопреемство. Министерство энергетики Российской Федерации привлечено в качестве соответчика (том 1 л.д.213).
Истец ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просит обязать Управление городского развития Киселевского городского округа, Министерство энергетики РФ включить ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированной ООО Шахта «Киселевская» и заключить с ФИО2 договор на предоставление социальной выплаты взамен сносимого ветхого жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> для приобретения жилого помещения для постоянного проживания из расчета стоимости жилья на семью из одного проживающего. Просит требования удовлетворить в полном объёме.
Представитель истца ФИО2 – ФИО3, исковые требования ФИО2 также поддержала в полном объеме, по доводам искового заявления, настаивая на удовлетворении иска.
Представитель ответчика УГР КГО – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что выплата предоставляется согласно списку, в списках истец не значится, в связи с чем, просит отказать удовлетворении требований.
соответчик - Министерство энергетики РФ, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представитель в суд не направлен, причины неявки суду не известны.
третье лицо - ФГБУ «ГУРШ», о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом, в суд представителя не направили, причина не явки неизвестна, представлен отзыв (том 1 л.д.127-128), просят решение направить в их адрес.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, определяются и регулируются Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20.06.1996 года № 81-ФЗ.
Постановлением Правительства РФ «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» от 24.12.2004 года № 840 (в ред. от 08.08.2020 года) во исполнение вышеуказанного федерального закона был утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, в п. 8 которого предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.
К таким мероприятиям, в том числе, относятся снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 (в ред. от 10.05.2018 года).
Согласно п. 5 указанных Правил, иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации таких мероприятий, как снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, в силу п. 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Основанием для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, в том числе, является рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.
По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, лица должны не только владеть жилым помещением, получившим ущерб в результате ведения горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.
Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с п. 8 Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с п. 10 Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан) (п. 9 Правил).
Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более (п. 10 Правил).
Исходя из п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
В свою очередь, орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, о чем указано в п. 12 Правил.
Таким образом, из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что решая вопрос о ликвидации угольных предприятий, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
При этом предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
Как было установлено, в судебном заседании, ФИО2 состояла в зарегистрированном браке с К. с ДД.ММ.ГГГГ. На основании договора дарения от 17.09.1990 года К. являлся собственником дома, расположенного по <адрес>, что подтверждается сведениями ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» (л.д.7, 8-9, 122 том 1). ДД.ММ.ГГГГ К. умер (л.д.192 том 1). На основании свидетельств о праве на наследство по закону ФИО2 является наследником имущества К. умершего ДД.ММ.ГГГГ, в виде ? доли в праве собственности на земельный участок и жилой дом, распложенный по адресу: <адрес> (л.д.217, 218 том 1). ФИО2 приходится членом семьи собственника К.
Согласно заключению СФ АО ВНИМИ № от 22.07.2014 г., жилой дом по адресу <адрес> находится на подработанной территории ООО Шахта «Киселевская» и относится к подработанным не ветхим домам, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, но не относящиеся к категории ветхих, эти дома по критериям физического износа не попадают в перечень сносимых (л.д. 61-77 том 1).
В списки граждан подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированной шахты «Киселевская» согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ от 22.07.2014 № по состоянию на 09.02.2016 г. дом по <адрес> не включен (л.д.78-99 том 1).
В список граждан подлежащих переселению с подработанной территории ликвидируемой «ООО Шахты «Киселевская» истец ФИО2 не включена (л.д.78-99 том 1).
Согласно справки Филиала № 15 БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа от 14.09.2021 г. жилой дом, по <адрес> является 1954 года постройки, по состоянию на последнюю дату инвентаризации – 07.09.2021 г. имеет физический износ 65 % (л.д.15 том 1).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Шахта «Киселевская» была ликвидирована 04.09.2015 года.
Сведения о правах ФИО2 на иные объекты недвижимого имущества в архиве ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» и в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.57, 123 том 1).
Истец ФИО2 значится зарегистрированной по адресу: <адрес> с 25.09.1990 г. и по настоящее время (л.д.102 том 1), что также подтверждается копией паспорта (л.д. 7 том 1).
По делу проведены судебные экспертизы по ходатайству истца ввиду не согласия, с тем, что дом неветхий.
Согласно заключению № от 10.01.2022 г. (л.д.164-173 том 1) по теме: «Оценка степени влияния горных работ ликвидированного угольного предприятия на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и рекомендации о возможности его сохранения или сноса»: Жилой дом по адресу: <адрес> находится на горном отводе ООО "Шахта Киселевская", в зоне влияния от его подземных горных работ. Согласно выполненным расчётам, приведённым в таблице 1 п. 3, горные работы ООО "Шахта Киселёвская" повлияли на техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 [5], жилой дом по адресу: <адрес>, рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО "Шахта Киселёвская". Согласно п. 2.2 "Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания" [3], к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:
каменные дома с физическим износом свыше 70 %;
деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 %.
Жилой дом по адресу: <адрес>, согласно данным технического паспорта БТИ № от 07 сентября 2021 г., составляет 65 %, то есть является ветхим. Причиной ветхого состояния жилого дома по адресу: <адрес> является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения горных работ, сезонное подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ООО "Шахта Киселёвская", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. Следовательно, техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес> находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ООО "Шахта Киселевская".
Согласно заключения № от 21.12.2022 г. ООО Научный центр горной геомеханники и маркшейдерского дела ООО «НЦ ГМД» (л.д.2-69 том 2) по теме: «Оценка степени влияния горных работ ООО «Шахта «Киселёвская» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и рекомендации о возможности его сохранения или сноса»: Согласно п. 2.2 "Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания" [8], к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:
каменные дома с физическим износом свыше 70 %;
деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 %.
Жилой дом по адресу: <адрес>, по состоянию на февраль 2016 года, имел физический износ 70 %, то есть являлся ветхим. Согласно выполненным расчётам, приведённым в таблице 3.1 раздела 3, подземные горные работы ООО "Шахта "Киселёвская" повлияли на техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, с суммарными горизонтальными деформациями земной поверхности, превышающими допустимые значения.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 [5], жилой дом по адресу: <адрес> рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения подземных горных работ ООО "Шахта "Киселёвская", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение, по состоянию на февраль 2016 года, относилось к категории ветхих. Таким образом, дом является подработанным ветхим.
По Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» от 08.12.2020 года № 385-ФЗ предусмотрено финансирование программы по направлению «Содействие гражданам в приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности», в том числе Киселевскому городскому округу Кемеровской области.
Ввиду того, что право пользования жилым домом по <адрес> возникло у истца ФИО2 до принятия решения о ликвидации шахты и иным жильем она не обеспечена, постоянно проживает и зарегистрирована в доме с 1990 года и по настоящее время, она имеет право на получение социальной выплаты и подлежит включению в список граждан подлежащих переселению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковое заявление ФИО2 к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Министерству энергетики РФ о включении в список на предоставление социальной выплаты и о предоставление социальной выплаты, удовлетворить.
обязать Управление городского развития Киселевского городского округа, Министерство энергетики РФ включить ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированной ООО Шахта «Киселевская» и заключить с Кулевой Глиной Венедиктовной договор на предоставление социальной выплаты взамен сносимого ветхого жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> для приобретения жилого помещения для постоянного проживания из расчета стоимости жилья на семью из одного проживающего.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, через суд принявший решение в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 31 января 2023 года.
Председательствующий - Н.А.Байскич
Решение в законную силу не вступило.
В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.