Судья Семеняченко А.В. УИД 61RS0022-01-2023-001720-23

дело № 33-14566/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Татуриной С.В.,

судей: Глебкина П.С., Федорова А.В.,

при секретаре Загутиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 22916/2023 по иску ФИО1 к Администрации г. Таганрога, Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, третье лицо Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области, об оспаривании решений и восстановлении нарушенного пенсионного права, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 24 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Федорова А.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к Администрации г. Таганрога, Управлению социальной защиты населения г. Таганрога об оспаривании решений и восстановлении нарушенного пенсионного права, указав в обоснование требований, что 29.06.2012 она уволена с муниципальной службы. На момент увольнения стаж муниципальной службы истца составил полных 19 лет.

Истец считает, что по условиям действующего на 2012 г. законодательства у нее возникло право на государственную пенсию за выслугу лет при достижении пенсионного возраста, из расчета минимального стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, не менее 15 лет.

Размер государственной пенсии за выслугу лет должен составлять 57% среднемесячного денежного содержания, из расчёта: 45% + 12%, где: 45% – размер государственной пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности муниципальной службы; 12% - размер увеличения государственной пенсии за выслугу лет на 3% за каждый полный год стажа муниципальной службы, который в свою очередь рассчитывается как: 12% = (19 лет -15 лет) х 3%, где: 19 лет – полных лет стажа личной муниципальной службы истца, 15 лет – минимальный стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет.

В связи с достижением пенсионного возраста (55 лет) 01.02.2018 истцу назначена государственная пенсия за выслугу лет. Вместе с тем, УСЗН г. Таганрога произведен расчёт пенсии истца за выслугу лет без учета изменений для действующих государственных (муниципальных) служащих, вступивших в силу с 01.01.2017. Размер пенсии за выслугу лет, установленный истцу УСЗН г. Таганрога, составляет 54% среднемесячного денежного содержания, из расчёта: 45% + 9%, где: 45% – размер государственной пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности муниципальной службы; 9% – размер увеличения государственной пенсии за выслугу лет на 3% за каждый полный год стажа муниципальной службы, который в свою очередь рассчитывается как: 9% = (19 лет -16 лет) х 3%, где: 19 лет – полных лет стажа личной муниципальной службы истца, 16 лет – минимальный стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, с учетом изменений, внесенных в п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

По мнению истца, расчет размера ее пенсии, с учетом полных лет муниципальной службы, должен производится, исходя из 57% среднемесячного денежного содержания лиц, замещавших должности муниципальной службы, в связи с чем, она обращалась в Администрацию г. Таганрога, ОСФР по Ростовской области в г. Таганроге, УСЗН г. Таганрога с заявлением об установлении размера государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с законом в полном объеме из расчёта 57% среднемесячного денежного содержания лиц, замещавших должности муниципальной службы, однако получила отказ.

Ссылаясь на положения ст. 3, 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 01.07.2011, начало действия редакции – 01.07.2011), ст. 7, 14, 33, 52, 54 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 21.11.2011, начало действия редакции – 03.12.2011), ст. 5, 24, 34, 37 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 21.11.2011, начало действия редакции – 03.12.2011), ст. 10 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» (принят ЗС РО 18.09.2007) (ред. от 17.02.2012, начало действия редакции – 17.02.2012), Решение Городской Думы г. Таганрога от 27.11.2008 № 735 «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы» (ред. от 03.05.2012, начало действия редакции – 03.05.2012), Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», просила суд признать незаконным отказ Администрации г. Таганрога в назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с нормами закона из расчёта 57% среднемесячного денежного содержания лиц, замещавших должности муниципальной службы; признать незаконным отказ УСЗН г. Таганрога в установлении размера государственной пенсии заявителя за выслугу лет в соответствии с законом из расчёта 57% среднемесячного денежного содержания лиц, замещавших должности муниципальной службы; обязать УСЗН г. Таганрога осуществлять выплату государственной пенсии за выслугу лет из расчета 57% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего г. Таганрога Ростовской области (л.д. 3-7).

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 24 мая 2023г. исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения (л.д. 135-143).

В апелляционной жалобе ФИО1 считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении ее исковых требований.

В обоснование доводов жалобы истец указывает на то, что решение суда основано на неверном толковании норм Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», без учета положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Областного закона от 26.07.2005 № 354-ЗС «О Реестре государственных должностей Ростовской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Ростовской области», Решения Городской Думы г. Таганрога от 27.11.2008 № 735 «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы». ФИО1 считает, что поскольку она была уволена с муниципальной службы с должности начальника отдела (категория руководители) в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, то у нее возникло право на государственную пенсию за выслугу лет после увольнения, ссылаясь на ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан».

То обстоятельство, что на момент увольнения истец не достигла пенсионного возраста, не должно влиять на размер (57%) приобретенного ею права на пенсию за выслугу лет. Достижение пенсионного возраста лишь отложило предоставление ей права на назначение пенсии за выслугу лет – денежную выплату.

Суд не дал надлежащей оценки позиции третьего лица ОСФР по Ростовской области, которое не оспаривает и не считает незаконными требования истца.

По мнению истца, суд также допустил процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что в нарушение ст. 172 ГПК РФ, после выяснения у истца о поддержке ее исковых требований, сразу перешел к заслушиванию позиции ответчиков. В судебном заседании 24.05.2023 суд лишил истца права давать устные объяснения по существу в той очередности, которая предусмотрена ст. 174 ГПК РФ, хотя истец и ее представитель настаивали на том, чтобы дать дополнительные пояснения по доводам иска. Кроме того, в судебном заседании суд задал наводящий вопрос ответчику, и ответчиком было заявлено о применении последствий пропуска срока исковой давности (л.д. 158-162).

УСЗН г. Таганрога в материалы дела поданы возражения, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения (л.д. 178-183).

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление (л.д. 186), расписка (л.д. 188).

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Чалую С.Н., судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, проходила муниципальную службу, работала в Администрации г. Таганрога, с 19.03.2012 занимала должность начальника отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию.

29.06.2012 ФИО1 уволена по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, в связи с истечением срока трудового договора. На момент увольнения стаж муниципальной службы составлял 19 лет (л.д. 8 оборот).

01.02.2018 (по достижении 55-ти лет) ФИО1 назначена пенсия по старости в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и пенсия за выслугу лет на основании Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы», утвержденного Решением Городской Думы от 27.11.2008 № 735, в связи с достижением пенсионного возраста и увольнением с муниципальной службы (л.д. 10, 11, 27 оборот).

Истец, полагая, что право на назначение пенсии за выслугу лет у нее возникло с 29.06.2012, и размер назначенной пенсии подлежал исчислению исходя из 57% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего г. Таганрога Ростовской области, обращалась в Администрацию г. Таганрога, УСЗН г. Таганрога, ОСФР по Ростовской области, однако получила отказ (л.д. 28-35).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями п. 6 ст. 5, п. 12 ст. 11, ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 1 ст. 3, ч. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также ч. 1, 2 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 5 ст. 7, п. 2 ч. 1 ст. 6 Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы», утвержденного Решением Городской Думы от 27.11.2008 № 735, и исходил из того, что обязательным условием возникновения права на получение пенсии за выслугу лет является получение заявителем страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Размер государственной пенсии за выслугу лет, с учетом имеющегося стажа муниципальной службы полных 19 лет, рассчитан из 54% среднемесячного денежного содержания (45% + 9% (по 3% за каждый полный год стажа свыше 16 лет), что соответствует п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 5 ст. 7 Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы», утвержденного Решением Городской Думы от 27.11.2008 № 735.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, поскольку они подтверждаются материалами дела и не противоречат требованиям закона.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон от 02.03.1997 «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (статья 2).

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (статьи 6, 7).

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Законом Ростовской области от 09.10.2007 № 787-ЗС «О реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области» установлено, что должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области.

Пенсионное обеспечение за выслугу лет является одной из гарантий, предоставленных муниципальным служащим федеральным законом от 02.03.1997 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления в силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст. 10 Областного закона Ростовской области № 786-ЗС от 09.10.2007 «О муниципальной службе в Ростовской области» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Так, согласно п. 12 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством, в том числе соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Согласно ст. 24 Федерального закона 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Указанные условия возникновения права на получение государственной пенсии содержатся в ст. 7 от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

Т.е. одним из обязательных условий возникновения права на получение пенсии за выслугу лет является получение заявителем страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 5 Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы», утвержденного Решением Городской Думы от 27.11.2008 № 735, государственная пенсия за выслугу лет назначается: к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; к пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Лицу, получающему пенсию, не указанную в ч. 1 настоящей статьи, государственная пенсия за выслугу лет может быть назначена после перехода на указанную в ч. 1 настоящей статьи пенсию.

Таким образом, как на федеральном, так и местном уровне, одним из обязательных условий возникновения права на получение пенсии за выслугу лет является получение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Принимая во внимание, что с 01.02.2018 (по достижении 55-ти лет) ФИО1, назначена пенсия по старости в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», оснований полагать, что право на назначение пенсии за выслугу лет возникло ранее, с 29.06.2012, у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что право на государственную пенсию за выслугу лет возникло у нее после увольнения, со ссылкой на ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», судебной коллегией отклоняются.

Часть 3 ст. 7 Федерального закона от 23.05.2016 №143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», предусматривает, что за лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 1 января 2017 г., лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 г. должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы и имеющими на 1 января 2017 г. стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 г. должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 1 января 2017 г. право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Таким образом, указанная норма предусматривает право на назначение государственной пенсии за выслугу лет при условии приобретения такого права до 01.01.2017 и занятие по состоянию на 01.01.2017 должности муниципальной службы.

В данном случае, истец до 01.01.2017 право на государственную пенсию за выслугу лет еще не приобрела (не достигла возраста 55-ти лет), как того требует ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», данное право у нее возникло только с 01.02.2018. По состоянию на 01.01.2017 должность муниципальной службы ФИО1 не замещала.

Следовательно, указанная норма на истца не распространяется.

Вопреки утверждению истца в апелляционной жалобе, расчет размера государственной пенсии за выслугу лет, назначенной с 01.02.2018, произведен в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 5 ст. 7 Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы», утвержденного Решением Городской Думы от 27.11.2008 № 735. Оснований для его пересмотра, судебная коллегия не усматривает.

Доводы жалобы о допущенных судом процессуальных нарушения ст. 172, 174 ГПК РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку из протоколов судебных заседаний, следует, что лица участвующие в деле, в том числе истец и ее представители, имели возможность давать соответствующие пояснения. При этом судом предоставлена стороне истца возможность давать свои пояснения без каких-либо ограничений.

Замечания на протокол судебного заседания от 24.05.2023 удовлетворены (л.д. 147-151).

Письменные пояснения приобщены к материалам дела.

То обстоятельство, что в ходе судебного заседания было допущено заслушивание истца после пояснений ответчика, не может свидетельствовать о нарушении ее процессуальных прав.

Иные доводы апелляционной жалобы не влияют на существо постановленного решения и не опровергают выводы суда первой инстанции, изложенные в решении.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований для отмены по существу правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 24 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.08.2023