<данные изъяты>
Дело № 2-1736/2022
УИД 60RS0001-01-2022-001603-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 сентября 2022 г. город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Пантелеевой И.Ю.
при секретаре Колмаковой Ю.С.,
с участием истца ВЕВ,
представителя истца ЧДА,
представителя ответчика НАГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ВЕВ к АО «Газпром газораспределение Псков» о признании незаконным отказа в заключении договора о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме и обязании заключить договор о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме,
УСТАНОВИЛ:
ВЕВ обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к АО «Газпром газораспределение Псков» о признании незаконным отказа в заключении договора о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме и обязании заключить договор о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме.
В обоснование исковых требований ВЕВ указала, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлена заявка № на догазификацию принадлежащего ей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
В октябре 2021 г. получен отказ по заявке от ДД.ММ.ГГГГ № № обоснованный отсутствием в населенном пункте проложенных газораспределительных сетей.
ДД.ММ.ГГГГ истцом получен проект договора № о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. В п. 3 проекта договора указано, что срок выполнения мероприятий по подключению (техническому присоединению) домовладения и пуска газа – ДД.ММ.ГГГГ Последний день срока, установленного в абзаце первом настоящего пункта, считается днем подключения (технического присоединения) домовладения. В том числе, если этот день выпадает на выходной или праздничный день, днем подключения считается следующий за ним рабочий день.
ДД.ММ.ГГГГ истцом подан протокол разногласий, в котором предложена следующая редакция п. 3: срок выполнения мероприятий по подключению (техническому присоединению) домовладения и пуска газа – ДД.ММ.ГГГГ Последний день срока, установленного в абзаце первом настоящего пункта, считается днем подключения (технического присоединения) домовладения. В том числе, если этот день выпадает на выходной или праздничный день, днем подключения считается следующий за ним рабочий день.
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком представлен протокол разногласий со сроком выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ
Истец полагает, что предложенный ответчиком срок выполнения работ противоречит положениям п. 121 и п.122 Правилам подключения (технического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
С учетом уточненных требований истец просит признать незаконным отказ в заключении договора о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме и обязать заключить договор о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 8 к Правилам подключения (технического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, установив следующий срок выполнения работ: «Срок выполнения мероприятий по подключению (техническому присоединению) домовладения и пуска газа 335 дней с момента заключения настоящего договора. Последний день срока, установленного в абзаце первом настоящего пункта, считается днем подключения (технического присоединения) домовладения. В том числе, если этот день выпадает на выходной или праздничный день, днем подключения считается следующий за ним рабочий день».
Поскольку заявка на догазификацию подана ДД.ММ.ГГГГ, в порядке пп. Б п. 28 и п. 44 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № договор должен был быть заключен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 122 названных правил, в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (техническому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать 135 дней. Срок осуществления мероприятий по подключению (техническому присоединению) может быть продлен не более чем на 200 дней. Следовательно, срок выполнения всех необходимых мероприятий по подключению домовладения не может превышать 335 дней. С учетом даты заключения договора ДД.ММ.ГГГГ, указанные мероприятия должны быть выполнены до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 49 Правил, договор считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.
В судебном заседании истец ВЕВ и ее представитель ЧДА уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Псков» НАГ в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что сроки в проекте договора о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации были рассчитаны в соответствии с Правилами подключения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила 1547), которые вступили в законную силу и начали действовать ДД.ММ.ГГГГ. Ранее действовали Правила №, которые предполагали только платную газификацию.
Как следует из п. 2 Правил 1547 догазификации – это осуществление подключения (технологического присоединения) при наличии двух условий: в населенном пункте, в котором расположено домовладение, проложены газораспределительные сети и по этим сетям должна осуществляться транспортировка газа.
Согласно Техническому регламенту от ДД.ММ.ГГГГ №, сеть газораспределения – это единый производственно-технологический комплекс, который включает в себя наружный газопровод, сооружения, технические, технологические устройства, расположенные на наружном газопроводе, предназначенном для транспортировки природного газа от подключающего устройства.
В рассматриваемом случае в населенном пункте, в котором расположено домовладение истца, газораспределительных сетей не имеется и транспортировка газа не осуществляется, соответственно, подключение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации в данном случае невозможно. Данная информация размещена на сайте единого оператора «Газпром газификация коннект.ру». <адрес> в программу догазификации не входит.
Кроме того, пообъектный план-график по догазификации размещен также на сайте Комитета по тарифам и энергетике Псковской области, на котором в разделе газификация выложен пообъектный план бесплатной догазификиции каждого населенного пункта. В соответствии с указанным планом истцу на обращение от ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Комитет по тарифам и энергетике Псковской области предлагает включить д. <адрес> в программу газификации на 2023 г.
Согласно п. 123 Правил 1547 в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства или реконструкции газораспределительных сетей и газотранспортных систем (в том числе, для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном п. 122 Правил 1547.
Указом Губернатора Псковской области от 22.12.2021 №203-УГ «О внесении изменений в Указ Губернатора ПО от 30.11.2016 №75-УГ «Об утверждении региональной программы газификации Псковской области на 2017-2022 год» строительство внутрипоселковых сетей газораспределения в населенном пункте <адрес> также включено в программу на 2023 год.
Поскольку аннулирование заявки ВЕВ произошло до включения населенного пункта Заньково в программу газификации на 2023 год, ответчик не мог направить договор о подключении в рамках догазификации.
Таким образом, начало отсчета срока по подключению начинается с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии с утвержденной Программой газификации Псковской области строительство газораспределения в д. <адрес> завершится до ДД.ММ.ГГГГ. Иных сроков законодательством не предусмотрено. ДД.ММ.ГГГГ ВЕВ на подписание был предоставлен проект договора о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме.
Представитель третьего лица - Комитета по тарифам и энергетике Псковской области (далее - Комитет), извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил в суд письменный отзыв, согласно которому в соответствии с п.п. 3.1.9 п. 3.1 раздела 3 Положения о Комитете по тарифам и энергетике Псковской области, утвержденного Постановлением Администрации области от 29.03.2011 № 110, Комитет разрабатывает программу газификации Псковской области.
Распоряжением правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-р утвержден план мероприятий «дорожная карта» по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации (далее - План). Пунктом 2 Плана предусмотрена реализация мероприятий по ускоренной догазификации газифицированных населенных пунктов без привлечения средств граждан (строительство газопровода до границ земельного участка), в границах которых по состоянию на 01.01.2020 проложены внутригородские и внутрипоселковые газораспределительные сети.
<адрес> была включена в сводный график догазификации Псковской области, который составлялся летом 2021 г.
Однако после принятия Правил № 1547 подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, в которых уточнены критерии догазифицируемых населенных пунктов, администрации регионов Российской Федерации были вынуждены исключить населенные пункты, в которых отсутствуют внутрипоселковые газопроводы, по которым осуществляется транспортировка газа, из графиков догазификации. В число таких населенных пунктов вошла д.<адрес>.
С целью догазификации исключенных населенных пунктов в Региональную программу газификации Псковской области на 2017-2026 г.г., утвержденную указом губернатора от 30.11.2016 № 75-УГ, включены мероприятия по строительству внутрипоселковых газопроводов силами и за счет средств Единого оператора газификации Российской Федерации на 2023 г.
После строительства внутрипоселковых газопроводов жители данных населенных пунктов смогут догазифицировать свои домовладения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 8 Закона о газоснабжении к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения отнесено утверждение правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.
Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (пункт 1).
В разделе VII Правил, которым определены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.
В пункте 5 названных Правил предусмотрено, что подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6).
Правила № 1547 обязывают газораспределительную организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а также устанавливает обязательность заключения для газораспределительной организации договора об осуществлении технологического присоединения.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «Газпром газораспределение Псков» поступила заявка ВЕВ на догазификацию объекта капитального строительства, принадлежащего истцу и расположенного по адресу: д.<адрес>.
На основании поступившей от ВЕВ заявки на догазификацию от 30.09.2021 АО «Газпром газораспределение Псков» направило истцу мотивированный отказ в подключении газа по адресу: д. <адрес>, из-за отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, ввиду того, что указанный населенный пункт не соответствует предъявляемым к населенным пунктам требованиям о наличии на их территории газораспределительных сетей и осуществлению транспортировки газа /л.д.15/.
Как видно из представленных материалов, в 2019 году был введен в эксплуатацию газопровод межпоселковой <адрес>. Однако в виду отсутствия потребителей газа в д. <адрес> транспортировка газа в данный населенный пункт не осуществляется. Газифицированным населенным пунктом является только тот населенный пункт, где есть хотя бы один потребитель газа.
Согласно Техническому регламенту от 29.10.2010 № 870, сеть газораспределения – это единый производственно-технологический комплекс, который включает в себя наружный газопровод, сооружения, технические, технологические устройства, расположенные на наружном газопроводе, предназначенном для транспортировки природного газа от подключающего устройства.
В рассматриваемом случае в населенном пункте, в котором расположено домовладение истца, газораспределительных сетей не имеется и транспортировка газа не осуществляется, соответственно, подключение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации в данном случае невозможно. Данная информация размещена на сайте единого оператора «Газпром газификация коннект.ру». <адрес> в программу догазификации не входит.
Пообъектный план-график по догазификации размещен также на сайте Комитета по тарифам и энергетике Псковской области, на котором в разделе газификация выложен пообъектный план бесплатной догазификиции каждого населенного пункта.
В соответствии с указанным планом истцу на обращение от ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Комитет по тарифам и энергетике Псковской области предлагает включить д. <адрес> в программу газификации на 2023 г.
В настоящее время ФИО1 не является населенным пунктом, по территории которого проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.
Таким образом, доводы истца о том, что в д. <адрес> существует действующая газораспределительная сеть в виде газопровода и ШРП не соответствует действительности, поскольку населённый пункт считается газифицированным, если в нём полностью или частично проложены внутригородские или внутрипоселковые газораспределительные сети, а также имеется, хотя бы один потребитель газа.
В соответствии с п. 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 транспортировка газа - перемещение и передача газа по газотранспортной системе.
Согласно пункту 2 Правил № 1547 догазификация представляет собой осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц, при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.
Указом Губернатора Псковской области от 22.12.2021 г. № 203-УГ «О внесении изменений в Указ Губернатора области от 30.11.2016 г. № 75-УГ «Об утверждении региональной программы газификации Псковской области 2017-2022 г.» в региональную газификацию Псковской области внесена ФИО1 района. Периодом строительства газораспределительной сети на территории ФИО1 определен 2023 год, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.
Для исполнения требований истца, ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил ВЕВ проект договора на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по адресу: <адрес>, д. <адрес>.
Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуска газа - ДД.ММ.ГГГГ.
Последний день срока, установленного в абзаце первом настоящего пункта, считается днем подключения (технологического присоединения) домовладения. В том числе, если этот день выпадает на выходной или праздничный день, днем подключения (технологического присоединения) считается следующий за ним рабочий день.
ДД.ММ.ГГГГ истцом подан протокол разногласий, которым ответчику предложена следующая редакция п. 3 договора: «Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения (далее - мероприятия по подключению (технологическому присоединению)) и пуску газа – ДД.ММ.ГГГГ. Последний день срока, установленного в абзаце первом настоящего пункта, считается днем подключения (технологического присоединения) домовладения. В том числе, если этот день выпадает на выходной или праздничный день, днем подключения (технологического присоединения) считается следующий за ним рабочий день» /л.д. 61/.
Данный срок определен истцом, исходя из положений п. 122 Правил № 1547, согласно которым в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров; 200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров. Таким образом, по мнению истца, срок выполнения всех необходимых мероприятий по подключению домовладения не может превышать 335 дней. И с учетом даты заключения договора 29.11.2021, указанные мероприятия должны быть выполнены до 30.10.2022.
Вместе с тем, не согласившись с указанным истцом сроком, ответчик 18.05.2022 направил истцу протокол согласования разногласий к договору, в котором предложил читать п. 3 договора в следующей редакции: «Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения (далее - мероприятия по подключению (технологическому присоединению)) и пуску газа – 14.06.2024. Последний день срока, установленного в абзаце первом настоящего пункта, считается днем подключения (технологического присоединения) домовладения. В том числе, если этот день выпадает на выходной или праздничный день, днем подключения (технологического присоединения) считается следующий за ним рабочий день».
Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа - 14.06.2024 ответчиком определен следующим образом.
В соответствии с п. 124 Правил № 1547, в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий, указанных в пункте 121 настоящих Правил, исполнитель направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации, предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с указанием сроков их осуществления (за исключением указания срока для осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газотранспортных систем). Одновременно исполнитель направляет заявителю уведомление о направлении указанных предложений в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации.
Для определения подлежащего включению в программу газификации срока осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газотранспортных систем) исполнитель направляет предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации организациям - собственникам систем газоснабжения.
Организация - собственник систем газоснабжения в течение 7 рабочих дней с даты получения от исполнителя предложения, указанного в абзаце втором настоящего пункта, направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации, предложение по сроку осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем.
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации, обязан включить указанные в абзацах первом и втором настоящего пункта предложения исполнителя и организации - собственника систем газоснабжения в программу газификации.
После включения необходимых для подключения заявителя мероприятий в программу газификации исполнитель в соответствии с настоящими Правилами направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении. При этом срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется в соответствии с пунктом 123 настоящих Правил.
В силу п. 123 Правил № 1547 для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.
В соответствии с требованием п. 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству газораспределительных систем. Срок осуществления мероприятий не может выходить за пределы 2022 года за исключением случаем, когда для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, газораспределительные сети в которых будут проложены после 01.01.2022.
Согласно п. 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров. Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем: на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров.
Проанализировав позиции сторон и названные по тексту решения нормы, суд находит, что предложенный истцом срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа – 30.10.2022 основан на неверном толковании действующего законодательства, а доводы, изложенные в обосновании своей позиции, несостоятельными.
Срок подключения (технологического присоединения) жилого дама, принадлежащего истцу, надлежит рассчитывать следующим образом.
Исходя из положений п. 121, 122, 123, 124 Правил 1547, с учетом окончания завершения строительства газораспределения в д. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, датой, следующей за датой предполагаемого срока окончания строительства сети газораспределения и началом отсчета срока подключения (технологического присоединения) будет ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопровода от 30 до 200 метров, срок на выполнение указанных работ составит 135 дней.
В связи со строительством газопровода бестраншейным способом, необходимостью прокладки газопровода протяженностью до 30 метров (для пересечения дороги регионального значения <адрес> методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ) на 29 м.), что стороной истца не оспаривалось, срок выполнения работ продлевается на 30 дней.
Таким образом, окончательный срок исполнения обязательств по договору - ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах суд находит иск ВЕВ не подлежащим удовлетворению.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 194, 197-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ВЕВ к АО «Газпром Газораспределение Псков» о признании незаконным отказа в заключении договора о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме и обязании заключить договор о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Псковский областной суд через Псковский городской суд.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья И.Ю. Пантелеева