Дело № 2-318/2025
УИД: 24RS0059-01-2025-000325-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2025 года п. Шушенское
Шушенский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Герасимовой Н.И.,
при секретаре Бабушкиной И.В.,
с участием помощника прокурора Шушенского района Сергеевой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Шушенский район к администрации Шушенского района, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 06.05.2024 № и применении последствий его недействительности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор района Чернецкий Р.Н. обратился в суд с иском о признании ничтожным договора аренды от 06.05.2024 № находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес>, заключенного между Муниципальным образованием п. Шушенское и ФИО1, применении последствий его недействительности путем возврата данного земельного участка с кадастровым № Муниципальному образованию п. Шушенское в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что между администрацией Шушенского района и ФИО1 20.04.2021 без проведения торгов заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, находящегося по вышеуказанному адресу, на срок с 22.08.2021 по 21.08.2024. На основании заявления ФИО1 договор на аналогичных условиях заключен без проведения торгов 06.05.2024 сроком с 22.08.2024 по 21.08.2027. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым № относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что свидетельствует о его включении в границы населенного пункта. Данное обстоятельство препятствует передаче земельного участка на праве аренды гражданам без проведения торгов. Прокуратурой района 13.11.2024 в адрес главы Шушенского района внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, ФИО1 направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка. Вместе с тем, до настоящего времени договор аренды земельного участка не расторгнут, акт приема-передачи земельного участка не подписан. В результате передачи земельного участка в обход конкурсных процедур, нарушено право неопределенного круга лиц на пользование данным земельным участком.
Помощник прокурора Шушенского района Сергеева К.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Ответчик ФИО2, представители ответчиков - администрации Шушенского района, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района, представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в судебное заседание не прибыли, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.
Представитель администрации Шушенского района по доверенности Греб О.А., председатель КУМИ ФИО3 в отзывах на исковое заявление указали, что поскольку ФИО1 являлся арендатором земельного участка с кадастровым №, посчитали, что он имеет право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, так как: земельный участок ранее был предоставлен ему в аренду без проведения торгов; заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; исключительным правом на приобретение такого земельного участка не обладало иное лицо; ранее заключенный договор аренды земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды земельного участка имелись предусмотренные п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для его предоставления без проведения торгов. В целях удовлетворения представления прокурора ФИО1 было направлено уведомление с предложением о расторжении договора аренды земельного участка от 06.05.2024 №. Данное уведомление оставлено без ответа. Просили суд рассмотреть данное дело в отсутствие представителей администрации Шушенского района и КУМИ.
При таких обстоятельствах, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Земельные участки согласно пункту 1 статьи 264 ГК РФ могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ) определено, что одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.
Из положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункта 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
По правилам ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 13.05.2019 постановлением администрации поселка Шушенское была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой территории площадью 1200 кв.м., с условным кадастровым № по адресу: <адрес> находящегося в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами на землях населенных пунктов. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка: ведение огородничества. ФИО1 предоставлено право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета.
14.08.2019 ФИО1 обратился к главе поселка Шушенское ФИО4 с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым № в аренду сроком на 3 года для огородничества за плату.
22.08.2019 между администрацией поселка Шушенское и ФИО1 заключен Договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, общей площадью 1200 кв.м., находящегося по указанному выше адресу, для использования в целях ведения огородничества, на срок три года. Участок свободен от размещения сооружений и застройки. Установлена арендная плата с 22.08.2019: за 131 день 2019г. – 1779 руб., за год – 4189,10 руб. Акт приема-передачи земельного участка от 22.08.2019.
На основании заявления ФИО1 от 19.12.2019 постановлением администрации поселка Шушенское № от 10.01.2019 изменено разрешенное использование данного земельного участка с «ведение огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства».
17.02.2020 данные изменения внесены в ЕГРН и 16.03.2020 заключено Соглашение № о внесении таких изменений в договор аренды № от 22.08.2019.
На основании заявления ФИО1 от 22.03.2021 20.04.2021 был заключен Договор аренды № находящегося в государственной собственности вышеуказанного земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, на новый срок с 22.08.2021 по 21.08.2024. Акт приема-передачи земельного участка от 20.04.2021.
Изменение адреса земельного участка с кадастровым № на «<адрес>» подтверждено постановлением администрации Шушенского района № от 26.05.2021.
25.03.2024 ФИО1 обратился с заявлением о продлении договора аренды от 20.04.2021 №. 06.05.2024 был заключен Договор аренды № на новый срок с 22.08.2024 по 21.08.2027, участок свободен от размещения сооружений и застройки. Арендная плата определена за год – 1744,86 рублей. Акт приема-передачи земельного участка от 06.05.2024.
Соглашением № от 27.05.2024 внесены изменения в Договор аренды земельного участка от 06.05.2024 № в части адреса земельного участка.
Договор аренды от 06.05.2024 зарегистрирован в установленном законом порядке 08.05.2024, номер государственной регистрации №.
Прокурором Шушенского района Чернецким Р.Н. в адрес главы Шушенского района 13.11.2024 внесено представление, в том числе, об устранении нарушений земельного законодательства, так как 06.05.2024 договор аренды заключен на аналогичных условиях без проведения торгов. Вместе с тем, согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства заключается без проведения торгов только в случае, если земельный участок расположен за границами населенного пункта.
Администрацией Шушенского района данное представление рассмотрено и, в целях удовлетворения представления прокурора, ФИО1 направлено уведомление с предложением о расторжении договора аренды земельного участка от 06.05.2024 № по соглашению сторон.
Данное уведомление оставлено ответчиком ФИО1 без внимания.
До настоящего времени договор аренды земельного участка не расторгнут, акт приема-передачи земельного участка не подписан.
Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером 24:42:2402001:1766 относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
Пунктами 1 и 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования, на земельном участке «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривается размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.
Статьей 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Поскольку спорный земельный участок с кадастровым № для ведения личного подсобного хозяйства относится к категории земель населенных пунктов, у Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района отсутствовали законные основания для передачи 06.05.2024 в аренду ФИО1 земельного участка без проведения обязательных торгов, соответственно, Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района был нарушен порядок его передачи в аренду.
Администрацией Шушенского района предоставлена информация, что в отношении данного земельного участка мероприятия по муниципальному земельному контролю не проводились. Информация о том, использовался ли данный земельный участок с 22.08.2019 по 06.05.2024 по назначению – для ведения личного подсобного хозяйства - отсутствует.
Помощником прокурора Сергеевой К.Ю. предоставлена справка от 19.03.2025, из которой следует, что был проведен осмотр спорного земельного участка, в ходе которого установлено отсутствие на земельном участке строений, сооружений, земельный участок покрыт значительным количеством сухой растительности, не обрабатывается длительный период времени (представлен Снимок публичной кадастровой карты с фотографией земельного участка).
Изложенное в данном случае свидетельствует о том, что фактически ФИО1 не пользовался спорным земельным участком, данный земельный участок не огорожен и какие-либо строения на нем отсутствуют.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый договор аренды земельного участка от 06.05.2024 заключен на новый срок с нарушением требований законодательства, регулирующего правоотношения по предоставлению в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и посягают на публичные интересы, а также права и законные интересы неограниченного круга лиц, что свидетельствует о его ничтожности.
Доказательства того, что оспариваемый договор заключен на законных основаниях, ответчики суду не представили.
В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).
В силу п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по данным требованиям не пропущен.
Таким образом, суд считает необходимым признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 06.05.2024 № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым № с соглашением о внесении в него изменений от 27.05.2024 №, и применить последствия их недействительности, возвратив стороны в первоначальное положение, обязав их вернуть все полученное в рамках указанных сделок в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
К судебным расходам по правилам статьи 88 ГПК РФ относятся государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 333.19 НК РФ с ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района и ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в размере по 1 500 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Шушенского района удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 06.05.2024 № с соглашением о внесении в него изменений от 27.05.2024 № находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1200 +/- 12 кв.м с кадастровым №, видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес>, заключенный между Муниципальным образованием поселок Шушенское в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ФИО1 (паспорт гражданина РФ №).
Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды от 06.05.2024 № с соглашением о внесении в него изменений от 27.05.2024 №, возвратив стороны в первоначальное положение, обязав их вернуть все полученное в рамках указанных сделок в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Шушенского муниципального района Красноярского края государственную пошлину в размере 1 500 рублей.
Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) в доход бюджета Шушенского муниципального района Красноярского края государственную пошлину в размере 1 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.
Председательствующий Н.И. Герасимова
Мотивированное решение составлено 11 июня 2025 года.