Решение по делу № 2-141/2023 от 21.06.2023 - о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Уникальный идентификационный номер:60RS0019-01-2023-000178-80

Дело № 2-141/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Капустиной Н.А.

при секретарях Кибиревой М.В., Сибирцевой И.В.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-141/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом требований ст. 39 ГПК РФ, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

В обоснование заявления указано, что 24.11.2022 истец обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Пенсионного фонда от 01.12.2022 № истцу было отказано в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием специального стажа работы – 25 лет.

При этом в стаж не включены следующие периоды работы:

- с 01.11.1999 по 05.11.2002 (3 года 5 дней) в должности учителя в Бельско-Устьенском детском доме-интернате, в связи с несоответствием наименования учреждения, наименованию указанному в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 – «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей». С 06.11.2002 Бельско-Устьенский детский дом-интернат был переименован в соответствии с наименованием учреждения, предусмотренном Списком.

Просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области включить период с 01.11.1999 по 05.11.2002 в должности учителя в Бельско – Устьенском детском доме интернате для умственно отсталых детей в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 24.11.2022.

В судебном заседании истец – ФИО1 исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме. Дополнила, что за период работы в должности учителя в организации, не смотря на изменение названия, ее должностные обязанности не изменялись. Она обучала детей, находящихся в интернате, которые имели умственную отсталость, как до спорного периода, так и после него. Она проводила уроки по обучению письму, математике, чтению. Данные дети нуждались в индивидуальном обучении, поэтому создавались небольшие группы для проведения уроков.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, полагает, что они удовлетворению не подлежат, поддержала представленное возражение. При этом пояснила, что периоды работы истца, начиная с 01.11.1999 по 05.11.2002, не включены в педагогический стаж, поскольку наименование учреждения не соответствует Спискам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 и от 29.10.2002 № 781, которыми предусмотрены детские дома – интернаты для умственно - отсталых детей. Истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования. На 24.11.2022 –специальный стаж истца составляет 22 года 10 месяцев 24 дня.

Представитель третьего лица – ГБУСО «Бельско-Устьенский детский дом-интернат» ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования истца. Пояснила, что в ГБУСО «Бельско-Устьенский детский дом-интернат» находились и находятся только умственно-отсталые дети. Должностные обязанности учителя на протяжении всего периода существования организации не изменялись.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 12.11.1997. Спорный период с 01.11.1999 по 05.11.2002 имеет место быть после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, но работодателем код льготной работы не проставлен.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (п. 1). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (п. 2).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется лицам ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи, при условии соответствия наименования должности и учреждения, предусмотренным Списками, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением Правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности).

Согласно ч. 1.1 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и которые в период с 01.01.2019по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С 01.01.2019 лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, пенсия назначается не ранее чем через определенный период времени после выработки необходимого стажа.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Согласно ст. 11 вышеуказанного Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж по общему принципу включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Под работой, включаемой в страховой стаж, понимается в первую очередь работа по трудовому договору. Иной деятельностью в целях начисления этого стажа признается предпринимательская, адвокатская и другие виды деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и ст. 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно подпункту «а» пункта 4 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил № 1015 предусмотрено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или

соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В силу ч. 5 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случаях изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 – 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональнойдеятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

24.11.2022 ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 01.12.2022 № в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности требуемого льготного стажа работы 25 лет.

Не засчитаны в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости на льготных условиях, периоды работы истца: в Бельско-Устьенском детском доме-интернате: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя.

Представленное возражение ответчика содержит основания отказа в удовлетворении заявленных требований. Так период работы истца с 01.11.1999 по 05.11.2002 в должности учителя в Бельск - Устьенском детском доме - интернате не включены в специальный стаж, так как Списками утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 и от 29.10.2002 № 781 предусмотрены детские дома – интернаты для умственно-отсталых детей.

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно записям в трудовой книжке истец 01.04.1991 была принята на работу в Бельско-Устьенский детский дом-интернат в должности учителя. С данного периода по настоящее время она работала в организации как в должности учителя, так и в должности воспитателя, а также заведующей учебной частью, что подтверждается трудовой книжкой, личной карточкой, карточками – справками, что указывает на постоянную педагогическую деятельность.

Из материалов дела следует, что приказом начальника Управления социальной защиты населения Администрации Псковской области от 01.07.1994 № учреждено государственное учреждение Бельско-Устьенский детский дом-интернат.

Приказом начальника Главного государственного управления социального развития и труда Псковской области от 10.02.2006 № учреждение переименовано в Государственное учреждение социального обслуживания «Бельско-Устьенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Приказом начальника Главного государственного управления социального развития и труда Псковской области от 24.05.2006 № учреждение переименовано в Государственное учреждение социального обслуживания «Бельско-Устьенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Приказом начальника Главного государственного Управления социальной защиты населения по Псковской области от 11.11.2011 № учреждение переименовано в Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Псковской области «Бельско-Устьенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Согласно Уставу государственного учреждения социальной защиты населения «Бельско-Устьенский детский дом-интернат», утвержденного приказом Управления социальной защиты населения Псковской области от 01.07.1994 №, зарегистрированного распоряжением Администрации Порховского района Псковской области от 15.08.1994 №-р, целью создания данного учреждения являлось, в том числе организация проживания детей-инвалидов. Наряду с иными видами деятельности, предметом деятельности данного учреждения является также организация учебно-воспитательной работы.

Из Устава Государственного учреждения социального обслуживания «Бельско-Устьенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», утвержденного приказом Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 24.05.2006 №, следует, что одним из основных видов деятельности данного учреждения является предоставление социально-педагогических услуг, одним из основных направлений деятельности – оказание умственно отсталым детям в возрасте от 4 до 18 лет социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в соответствии с перечнем социальных услуг, установленным законодательством области и стандартами социальных услуг. Вышеуказанный вид деятельности учреждения отражен и в Уставах, утвержденных приказами ГГУ социальной защиты населения Псковской области от 11.11.2011 №, от 17.04.2015 №.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В штатные расписания организации с 01.01.1999 включена должность учителя. В спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность с особенными детьми, что подтверждается и приказом от 18.09.2000 «Об укомплектовании групп детей», приказом № от 12.07.1999 «О премировании за активное участие в подготовке и проведению Международного дня защиты детей», приказами № от 02.06.1999, № от 28.04.1999 «Об объявлении благодарности» в том числе и ФИО1 за успешную работу по проведению учебного процесса и по итогам конкурса, посвященного 200-летию со дня рождения ФИО4.

Свидетели ФИО9 и ФИО10 подтвердили, что с момента образования детского дома и по настоящее время там находятся – проживают и обучаются дети с особенностями (умственно - отсталые). Изменение названия организации не отражалось на специфике ее деятельности. ФИО1, работая учителем, в том числе и в спорный период проводила занятия, уроки с детьми по обучению письму, чтению, математике и другим предметам.

Согласно должностной инструкции учителя, утвержденной директором Бельско-Устьенского дома-интерната для умственно отсталых детей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ учитель в своей работе подчиняется заместителю директора по УВР и ВР; постоянно осуществляет работу по обучению и воспитанию детей, направленную на максимальную коррекцию отклонений в развитии детей.

Выполнение истцом вышеперечисленных трудовых обязанностей в Бельско-Устьенском детском доме-интернате в должности «учителя» соответствует действующему в настоящее время Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статью 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, которым предусмотрены: должность – «учитель»; учреждение социального обслуживания – «детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Ранее действовавшим Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 предусматривалась должность: «учитель»; учреждение социального обслуживания – «детский дом-интернат для умственно отсталых». Вышеуказанным Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, предусматривалась должность: «учитель»; учреждения: «детские дома всех типов и наименований».

В период с 1974 года по настоящее время Бельско-Устьенский детский дом-интернат является детским домом-интернатом для умственно отсталых детей. С момента его образования учреждение входило в систему социального обеспечения области, затем в систему социальной защиты населения области. В данных системах находились и находятся только детские дома-интернаты для детей-инвалидов. В результате переименования учреждения направление его профессиональной деятельности, характер, условия работы и должностные обязанности истца не менялись.

Таким образом, профессии и учреждение, по которым и в котором истец работала в спорные периоды трудовой деятельности, относятся к профессиям и учреждениям, занятость в которых дает право на назначение пенсии по старости на льготных условиях.

Сведений о совмещении указанных должностей с другими профессиями, а также работе в режиме сокращенной продолжительности рабочего времени, предоставлении истцу отпусков за свой счет и учебных отпусков в спорные периоды, в материалах дела не имеется. Неточные записи в наименовании учреждения в трудовой книжке, отсутствие кода льготной работы в спорный период по вине работодателя не могут служить основанием для отказа включения спорных периодов в льготный стаж.

Суд также учитывает, что решением Порховского районного суда Псковской области от 15.10.2020 по делу № 2-226/2020 ФИО11 включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды работы в должности учителя с 01.11.1999 по 05.11.2002 в Бельско- Устьенском детском доме- интернате. Решением Порховского районного суда Псковской области от 02.06.2021 по делу № 2-156/2021 ФИО12 включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды работы в должности воспитателя с 01.11.1999 по 05.11.2002 в Бельско- Устьенском детском доме- интернате.

Учитывая изложенное, спорные периоды работы истца с 01.11.1999 по 05.11.2002, в указанном учреждении в должности учителя, подлежит включению в льготный трудовой стаж.

ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 24.11.2022. На эту дату специальный стаж составляет 22 года 10 месяцев 24 дня, в связи с чем требование о назначении досрочной страховой пенсии с 24.11.2022 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы: в Бельско-Устьенском детском доме-интернате:

- с 1 ноября 1999 года по 5 ноября 2002 года в должности учителя;

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Мотивированное решение составлено 28 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Председательствующий судья подпись Н.А. Капустина

Копия верна: судья

Порховского районного суда Н.А. Капустина

Решение обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционным определением Псковского областного суда от 26.09.2023 решение Порховского районного суда от 21.06.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по П.О. без удовлетворения.