Решение по делу № 2-10872/2022 от 07.04.2023

Мотивированное решение изготовлено

07.04.2023

Дело № 2-1879/2023

66RS0001-01-2022-011654-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Реутовой А.А., при секретаре Овчаренко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к АО «Свердловскавтодор» Сысертского ДРСУ о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, просил обязать АО «Свердловскавтодор» Сысертского ДРСУ в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта окончательной санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объекта 2 класса опасности асфальтобетонного завода по адресу: Свердловская область, <адрес>;

- разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта - база по адресу: Свердловская область, <адрес>;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объекта - база по адресу: Свердловская область, <адрес>.

В судебном заседании представитель истца требования иска поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика требования иска не признал, просил в удовлетворении отказать.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, АО «Свердловскавтодор» осуществляет деятельность по строительству автомобильных дорог и автомагистралей, в соответствии с информацией на официальном сайте http://www.sv-avtodor.ru/ АО «Свердловскавтодор» занимается выполнением подрядных работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений. Проектно-изыскательские работы (выполнение работ по подготовке проектно-сметной документации и производство инженерных изысканий). Производство и реализация асфальтобетонных смесей. Оказание услуг по перевозке грузов. Складские услуги.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п.2 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона) (п.3.12).

Согласно п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно п.4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

У ответчика на территории Сысертского городского округа находятся следующие объекты:

- объект 2 класса опасности: асфальтобетонный завод по адресу: Свердловская область, <адрес>.

В соответствии с п.4.2.2 раздела 4, таблицы 7.1, СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», производство асфальтобетона (за исключением производства асфальтобетона на мобильных заводах/установках, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт линейных объектов транспортной инфраструктуры), размер санитарно-защитной зоны – 500 метров.

В 2014 году АО «Свердловскавтодор» Сысертского ДРСУ разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны для асфальтобетонного завода, расположенного по адресу: Свердловская область, <адрес>, получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение №.10.14 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому расчетную границу санитарно-защитной зоны для асфальтобетонного завода Сысертского ДРСУ ОАО «Свердловскавтодор» по совокупности химических и физических факторов предлагается установить от границ земельного участка АБЗ переменного размера:

- в северном направлении – 500 метров;

- в северо-восточном направлении – 370 метров;

- в восточном направлении – 500 метров;

- в юго-восточном направлении – 110 метров;

- в южном направлении – 285 метров;

- в юго-западном направлении – 500 метров;

- в западном направлении – 500 метров;

- в северо-западном направлении – 500 метров.

У ответчика отсутствует установленная (окончательная) санитарно-защитная зона для асфальтобетонного завода.

Также у ответчика на территории Сысертского городского округа находятся следующие объекты: база, расположенная по адресу: Свердловская область, <адрес>.

У ответчика отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение для объекта - база, расположенная по адресу: Свердловская область, <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», 25.05.2022 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ответчика было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и было предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

Согласно ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.3, п.4 ст.20 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Суд критически относится к доводам представителя ответчика о необходимости производства замеров выбросов и длительности указанной процедуры, поскольку это не является основанием для отказа в иске.

Кроме того, остановка производственной деятельности на производственном участке не исключает возобновление указанной деятельности, при этом, согласно п.9 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, в случае технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции, изменения вида разрешенного использования или назначения объекта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, а также в случае прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, правообладатель объекта обязан в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Доказательств представления такого заявления суду не представлено.

Вышеуказанное бездействие может привести к нарушению положений ст.11, п.1-3 ст.32, п.3 ст.20 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.1, 2.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования истца.

В силу ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к АО «Свердловскавтодор» Сысертского ДРСУ о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать АО «Свердловскавтодор» Сысертского ДРСУ в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта - база по адресу: Свердловская область, <адрес>;

Взыскать с АО «Свердловскавтодор» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через суд, вынесший решение, в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья