.

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Сергеевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–1888/2023 по административному исковому заявлению ООО «ДорАрмСтрой» к ОСП г. Новокуйбышевска об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «ДорАрмСтрой» обратился в суд с вышеуказанным иском.

09.06.2023 к участию в деле в качестве соответчиком привлечены - судебный пристав-исполнитель ОСП г. Новокуйбышевска ФИО1, ГУФССП России по Самарской области.

10.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области

Административный истец просил освободить от взыскания исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства <№>. В обоснование заявленных требований указывает на то, что в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДорАрмСтрой» судебным приставом-исполнителем ОСП г. Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области ФИО1 02.09.2022 возбуждено исполнительное производство <№> на основании исполнительного документа- постановления по делу об административном правонарушении <№> от 30.05.2022, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, о взыскании административного штрафа в размере 500 рублей. 18.01.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП г. Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области ФИО1 вынесено постановление <№> о взыскании исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству в размере 10 000 рублей. Вина ООО «ДАС» отсутствует, так как обществу не было известно о факте возбуждения вышеуказанного исполнительного производства, следовательно, у Общества отсутствовала информация о сроках для добровольного исполнения исполнительного документа. В ходе обращения на личный прием к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Новокуйбышевск ГУ ФССП России по Самарской области ФИО1 стало известно, что постановление о возбуждении исполнительного производства, со слов судебного пристава-исполнителя, последняя направляла в адрес ООО «ДАС» в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг. Между тем, вход в личный кабинет ООО «ДАС» на едином портале дарственных и муниципальных услуг в период 2022 года не осуществлялся, следовательно, сведения о наличии исполнительного производства и сроках для добровольного исполнения у ООО «ДАС» отсутствовали, Уведомления по юридическому адресу почтовой корреспонденцией, а также письма на электронную ООО «ДАС» (<...> также не поступали. 15.05.2023 осуществлен вход в личный кабинет ООО «ДАС» на едином портале государственных и муниципальных услуг; и проанализированы все поступившие в личный кабинет ООО «ДАС» уведомления. В ходе изучения установлено, что Постановление о возбуждении исполнительного производства <№> от 02.09.2022 о взыскании административного штрафа, в личный кабинет на едином Портале государственных и муниципальных услуг не поступало ни в дату возбуждения исполнительного производства, ни на следующий день после даты вынесения постановления. Таким образом, в отношении ООО «ДАС», которое не было уведомлено о возбуждении в отношении Общества исполнительного производства, а также не было уведомлено о сроках для добровольного исполнения, судебным приставом- исполнителем ОСП г. Новокуйбышевск ГУ ФССП России по Самарской области, 18.01.2023 необоснованно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. ООО «ДАС» является микропредприятием и включено в единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства с 16.09.2018.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «ДорАрмСтрой» не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП г. Новокуйбышевска, представитель ГУФССП России по Самарской области не явились.

Представитель заинтересованного лица - ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области не явился.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка участников процесса не была признана судом обязательной, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив основания заявленных требований, исследовав материалы по делу, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах:1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Соответственно, основанием для возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем является соответствующий исполнительный документ.

К числу таких исполнительных документов в силу пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» отнесены судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, предоставлять сторонам исполнительного производства (или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1-3 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.11-12 ст.30 данного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- неисполнение требований исполнительного документа должником;

- непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исходя из положений статьи 401 ГК РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДорАрмСтрой» судебным приставом-исполнителем ОСП г. Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области ФИО1 02.09.2022 возбуждено исполнительное производство <№> на основании исполнительного документа- постановления по делу об административном правонарушении <№> от 30.05.2022, выданного ЦАФАП в области ДД^ДОДД ГУ МВД России по Самарской области, о взыскании административного штрафа в размере 500 рублей.

18.01.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области ФИО1 вынесено постановление <№> о взыскании исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству в размере 10 000 рублей.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 200J г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично- правовой ответственности^ возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54,. 55 Конституции Российской Федерации).

Как установлено в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, вина ООО «ДАС» отсутствует, так как обществу не было известно о факте возбуждения вышеуказанного исполнительного производства, следовательно, у Общества отсутствовала информация о сроках для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу ч. 17 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной иной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, направленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети ой радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 14 настоящего Федерального закона^ если иное не установлено настоящим законом.

В ходе обращения на личный прием к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Новокуйбышевск ГУ ФССП России по Самарской области ФИО1 представителю ООО «ДорАрмСтрой» сообщено, что постановление о возбуждении исполнительного производства, направлено в адрес общества в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Вход в личный кабинет ООО «ДАС» на едином портале дарственных и муниципальных услуг в период 2022 года не осуществлялся, следовательно, сведения о наличии исполнительного производства и сроках для добровольного исполнения у ООО «ДАС» отсутствовали, Уведомления по юридическому адресу почтовой корреспонденцией, а также письма на электронную ООО «ДАС» (<...> также не поступали.

15.05.2023 осуществлен вход в личный кабинет ООО «ДАС» на едином портале государственных и муниципальных услуг; проанализированы все поступившие в личный кабинет ООО «ДАС» уведомления.

В ходе изучения установлено, что Постановление о возбуждении исполнительного производства <№> от 02.09.2022 о взыскании административного штрафа, в личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг не поступало ни в дату возбуждения исполнительного производства, ни на следующий день после даты вынесения постановления как это предусмотрено ч. 17 ст. 30 Закон № 229-ФЗ.

Таким образом, в отношении ООО «ДАС», которое не было уведомлено о возбуждении в отношении Общества исполнительного производства, а также административный истец не был уведомлен о сроках для добровольного исполнения, судебным приставом- исполнителем ОСП г. Новокуйбышевск ГУ ФССП России по Самарской области, 18.01.2023 необоснованно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ООО «ДАС» является микропредприятием и включено в единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства с 16.09.2018. .

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 Ха 209-ФЗ «О развитии малого среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства Российской Федерации являются в том числе: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности объектов малого и среднего предпринимательства.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются в частности: ответственность федеральных органов государственной власти, органов дарственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования ООО «ДорАрмСтрой» к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Новокуйбышевска ФИО1, ГУФССП России по Самарской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить ООО «ДорАрмСтрой» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП г. Новокуйбышевска ФИО1 от 18.01.2023 в рамках исполнительного производства <№> от 02.09.2022.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 августа 2023 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.