Решение по делу № 2-201/2025 от 14.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Заочное)

10.04.2025 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С.,

при секретаре Ильиной И.П.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1,

представителя третьего лица Администрации Сысертского муниципального округа, КУМИ Администрации Сысертского муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-201/2025 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к МУП ЖКХ "Сысертское" о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в суд с иском к Администрации Сысертского муниципального округа и МУП ЖКХ "Сысертское" о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование своих требований истец указал, что в ходе проведения проверки обнаружено нарушение требований санитарного законодательства по вопросу отсутствия организации производственного контроля качества питьевой воды.

МУП ЖКХ «Сысертское» согласно 4 программам производственного контроля качества питьевой воды, утверждённых директором МУП ЖКХ «Сысертское» и согласованных с Южным Екатеринбургским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (даты согласования ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) должно шесть раз в месяц проводить производственный лабораторный контроль воды в разводящей сети <адрес>, д.Шайдурово, <адрес> Сысертского ГО, два раза в месяц в <адрес> и <адрес> ГО, три раза в месяц в <адрес> Сысертского ГО.

Однако, МУП ЖКХ «Сысертское» данный лабораторный контроль организован не был. В адрес МУП ЖКХ «Сысертское» был направлен запрос о предоставлении сведений о причинах невыполнения производственного лабораторного контроля в соответствии с программами производственного контроля качества воды.

Согласно сведениям, представленным МУП ЖКХ «Сысертское», данное невыполнение связано с отсутствием финансирования у юридического лица.

Определением Сысертского районного суда от 10.04.2025 производство по делу в части требований к Администрации Свердловской области прекращено.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила:

Признать действия МУП ЖКХ «Сысертское», выразившееся в снабжении населения Сысертского муниципального округа питьевой водой без проведения производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, незаконными.

Обязать МУП ЖКХ «Сысертское» проводить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды в соответствии с утвержденной и согласованной с органами Роспотребнадзора программой производственного лабораторного контроля качества воды.

Обязать МУП ЖКХ «Сысертское» организовать работу по производственному контролю качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению Сысертского муниципального округа и ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Южный Екатеринбургский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

В судебное заседание не явился представитель ответчика МУП ЖКХ "Сысертское", направил в суд письменный отзыв, согласно которому в целях организации контроля качества холодного водоснабжения населения предусмотрен производственный лабораторный контроль питьевого водоснабжения на всех этапах: от контроля на скважинах до точек балансового разграничения с потребителем. МУП ЖКХ «Сысертское» разработаны, утверждены и согласованы с органами Роспотребнадзора программы лабораторного контроля.

Работы по отбору проб и проведению исследований по программам лабораторного контроля производит Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе» в соответствии с договорами, заключенными МУП ЖКХ «Сысертское». Стоимость работ по договору составляет от 100 000 до 120 000 рублей в месяц и услуги предоставляются только при условии 100 процентной предоплаты.

Деятельность МУП ЖКХ «Сысертское» по предоставлению коммунальных ресурсов является убыточной, в связи с неплатежами (несвоевременными платежами) потребителей за оказанные жилищно-коммунальные услуги МУП ЖКХ «Сысертское» находится в трудном финансовом положении, по расчетным счетам предприятия в банковских организациях введены ограничения.

По указанным причинам ежемесячно вносить предоплату по договорам на отбор проб и проведение исследований по программам лабораторного контроля у МУП ЖКХ «Сысертское» не имеется возможности. В ноябре-декабре 2024г. МУП ЖКХ «Сысертское» оплаты по договорам были произведены, отбор проб осуществлен, исследования по программам лабораторного контроля производятся Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе», результаты исследований до настоящего времени получены не в полном объеме.

01.04.2025 МУП ЖКХ «Сысертское» заключен договор № 23/1313 на проведение лабораторных исследований воды из скважин на химические, радиологические показатели на территории Сысертского муниципального округа.

Суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 19 Закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В пункте 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ указано, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.

Рабочая программа утверждается на срок не более 5 лет. В течение указанного срока в программу могут вноситься изменения и дополнения по согласованию с Управлением Роспотребнадзора.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение на согласование в Управление Роспотребнадзора или территориальные отделы по ее месту нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления). Управление Роспотребнадзора (территориальный отдел) рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления).

Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Согласно пункту 5 Правил, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как усматривается из материалов дела, МУП ЖКХ «Сысертское» согласно программам производственного контроля качества питьевой воды, утверждённых директором МУП ЖКХ «Сысертское» и согласованных с Южным Екатеринбургским отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> от 13.05.2021, 30.07.2021, 27.06.2023, 04.04.2024, должно шесть раз в месяц проводить производственный лабораторный контроль воды в разводящей сети <адрес> <адрес> Сысертского ГО, два раза в месяц в <адрес> и <адрес> ГО, три раза в месяц в <адрес> Сысертского муниципального округа.

Однако, как установлено судом, МУП ЖКХ «Сысертское» данный лабораторный контроль организован не был в связи с отсутствием финансирования.

Требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к указанным Санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 07.02.2024 № 130 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10» внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 06. 01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»).

Пункт 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды дополнен подпунктом «г» следующего содержания: организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Согласно пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 30 03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Исследовав доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание вышеуказанные требования законодательства, суд приходит выводу, что предоставление в Южный Екатеринбургский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в установленные сроки, является обязательным в силу закона, однако указанные обязанности МУП ЖКХ «Сысертское» не выполняет в полном объеме, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к МУП ЖКХ "Сысертское" о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Мурашов А.С.

Решение изготовлено 14.04.2025