УИД 13RS0022-01-2022-000905-63

Дело №2-26/2023(2-793/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

рп. Торбеево 17 января 2023 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Евстифеевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Рябовой Е.В.,

с участием в деле истца ФИО1,

ответчика администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Мордовия, Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным исковым заявлением к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в обоснование которого указано, что она относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Временно зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Ее мама ФИО3 умерла _._._. Отец ФИО2 решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 04.08.2004 лишен в отношении неё родительских прав. _._._ отец умер. Она была признана оставшейся без попечения родителей. Нанимателем жилого помещения по договору социального найма она не является, жилых помещений в собственности не имеет. Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия была включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако до настоящего времени полагающееся по закону жилое помещение ей не предоставлено.

Просит суд обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м.

В возражениях на исковое заявление глава администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 указывает, что ФИО1 с письменным заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения по месту жительства в администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не обращалась. На территории Торбеевского района Республики Мордовия она имеет регистрацию и временную регистрацию в <адрес>, соответственно, в связи с чем администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не является надлежащим ответчиком по делу. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями осуществляется за счет предоставленных органам местного самоуправления субвенций в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете региона на соответствующий год. Несмотря на возложение на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия нормативно-правовыми актами обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по финансированию процесса обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан возложена на органы исполнительной власти Республики Мордовия. Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то, что предоставление жилого помещения предполагает не только процесс совершения непосредственных действий по заключению договора найма специализированных жилых помещений с нанимателем, но и процесс приобретения или строительства жилого помещения (ввиду того, что свободным муниципальным жилищным фондом администрация муниципального района не располагает), обязанность по предоставлению жилых помещений в данном случае на администрацию Торбеевского муниципального района возложена быть не может. В связи с чем, администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия исковые требования не признает в полном объеме.

В отзыве на иск представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министр строительства и архитектуры Республики Мордовия ФИО5 указал, что согласно статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. №24-3 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» детям-сиротам, лицам из их числа, органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В случае отсутствия свободных специализированных жилых помещений на период до их предоставления детям-сиротам, лицам из их числа исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере имущественных и земельных отношений, обеспечивает временное проживание указанных лиц в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Правительством Республики Мордовия.

Согласно статье 4 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. №24-3 приобретение или строительство жилых помещений для последующего отнесения данных жилых помещений к соответствующему специализированному жилищному фонду осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере строительства и архитектуры, органами местного самоуправления. Указанные полномочия переданы Министерству строительства и архитектуры Республики Мордовия Законом Республики Мордовия от 27 декабря 2021 г. № 80-3 «О внесении изменений в отдельные законы Республики Мордовия».

Вместе с тем, в соответствии с Законом Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-3 «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передается государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее, в том числе, полномочие по приобретению и строительству жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями.

В целях реализации переданных полномочий постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 августа 2013 г. № 330 «О мерах по реализации Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-3 «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных районов и городского округа Саранск на осуществление государственного полномочия по обеспечению, жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно данного Порядка субвенция предоставляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных районов и городского округа Саранск, возникающих при исполнении государственного полномочия, переданного для осуществления органам местного самоуправления.

Субвенция предоставляется бюджетам муниципальных районов и городского округа Саранск в соответствии с законом о республиканском бюджете Республики Мордовия на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели главному распорядителю средств республиканского бюджета Республики Мордовия - Министерству строительства и архитектуры Республики Мордовия.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия обязаны самостоятельно организовать деятельность по осуществлению переданного государственного полномочия в соответствии с федеральными законами, законодательством Республики Мордовия и исполнять переданное государственное полномочие.

Также обращаем внимание, что Минстрой Республики Мордовия не осуществляет контроль за формированием и ведением муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также за предоставлением жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, не располагает информацией о наличии у гр. ФИО1 права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма.

Истец ФИО1 в судебное заседание, о дате, времени и месте проведения которого извещена надлежащим образом, не явилась, в представленном суду заявлении содержится просьба о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах не явки не предоставил.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, представитель Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в возражениях на исковое заявление содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проанализировав исковое заявление и возражения на него, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 18 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26.03.2013 №24-З «Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», исполнение полномочий по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования. Норма предоставления общей площади жилого помещения составляет не менее 33 квадратных метра.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия №32-З от 23.04.2013 «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №32-З) государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения передано органам местного самоуправления.

Финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия (пункт 1 статьи 6 Закона №32-З).

Из материалов дела следует, что ФИО1, _._._ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В свидетельстве о рождении серии №_ указано, что ФИО1 родилась _._._ в <адрес>, её отцом указан ФИО2, матерью –ФИО3.

ФИО3 умерла _._._, что подтверждается свидетельством о смерти №_, выданным Отделом ЗАГС администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия 20.04.2004.

Решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 04.08.2004 ФИО2 лишен родительских прав в отношении детей, в том числе, дочери ФИО1

ФИО2 умер _._._, что подтверждается свидетельством о смерти №_, выданным Отделом ЗАГС администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия _._._.

Как следует из представленного учетного дела о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №749 от 01.12.2017 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 27.12.2022 информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости на территории Российской Федерации отсутствует.

ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается и не опровергнуто стороной ответчика, что истец в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения либо членом семьи нанимателя не является.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из изложенного следует, что законодательство в сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания. При таких обстоятельствах, учитывая, что истец имеет регистрацию у своего опекуна в с. Татарские Юнки Торбеевского района Республики Мордовия, то она имеет право на обеспечение жилым помещением в данном населенном пункте.

Поскольку истец состоит на учете в качестве нуждающейся обеспечением жилым помещением в администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, которая принятое на себя обязательство в отношении истца не исполнила, а единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц, в данном случае Торбеевский район, следовательно в силу приведенных требований законодательства обеспечение ФИО1 благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия за счет субвенций, предоставляемых бюджету района из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Установив, что право ФИО1 на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности истец не имеет, является нуждающейся в жилом помещении, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Довод о том, что предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда носит установленный законодательством заявительный характер, однако с таким заявлением истец не обращалась, отклоняется. Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возможно при условии письменного обращения в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия законных оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения. Согласно заявлению начальник отдела опеки и попечительства несовершеннолетних, адресованного Главе Торбеевского муниципального района, от 20.11.2017, она просит поставить ФИО1 на очередь на получение жилья, так как является сиротой, не имеет собственного жилья и проживает в семье опекуна.

Доводы представителя ответчика об отсутствии бюджетного финансирования на указанные цели являются несостоятельными, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость представление жилых помещений по договорам социального найма указанной категории от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26.03.2013 №24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, суд находит требования истца о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>) предоставить ФИО1, _._._ года рождения, (паспорт серии №_ выдан _._._ <...>, код подразделения №_) в с.Татарские Юнки Торбеевского района Республики Мордовия благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах с. Татарские Юнки Торбеевского района Республики Мордовия с согласия ФИО1 ей может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Судья О.А. Евстифеева