РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2023 года пгт. Свеча

Шабалинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Лузянина А.В.,

при секретаре Лупповой Ю.Н.,

с участием помощника прокурора Свечинского района Кировской области Репина А.В.,

представителя ответчика администрации Свечинского муниципального округа Кировской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по доверенности ФИО2 по средствам видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело № 2-2/74/2023 (УИД 43RS0№-23) и (УИД 43RS0№-05) по двум исковым заявлениям прокурора Свечинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свечинского муниципального округа Кировской области об обязании проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок и возложении обязанности по финансовому обеспечению расходов по проведению ликвидации несанкционированных свалок на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Кировской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущество в Удмуртской Республике и Кировской области, Министерство финансов Кировской области, Министерству охраны окружающей среды Кировской области, Министерству имущественных отношений Кировской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свечинского района Кировской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц указывая, что прокуратурой Свечинского района Кировской области проведена проверка по факту размещения несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории Свечинского муниципального округа Кировской области, в результате которой установлено, что по адресу: пгт. <адрес> на расстоянии около 300 метров по проселочной дороге вблизи лесного массива на землях населенных пунктов на земельном участке в кадастровом квартале <данные изъяты> с географическими координатами <данные изъяты> размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, что является нарушением п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1,2 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Выявленные нарушения влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Просит обязать администрацию Свечинского муниципального округа Кировской области организовать проведение работ по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, размещенную по адресу: пгт. <адрес> на расстоянии около 300 метров по проселочной дороге вблизи лесного массива на земельном участке в кадастровом квартале <данные изъяты> с географическими координатами <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу и возложить обязанность по финансовому обеспечению расходов по проведению работ по ликвидации указанного несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Кировской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущество в Удмуртской Республике и Кировской области, Министерство финансов Кировской области, Министерству охраны окружающей среды Кировской области, Министерству имущественных отношений Кировской области в равных долях.

Он же, прокурор Свечинского района Кировской области, обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц указывая, что прокуратурой Свечинского района Кировской области проведена проверка по факту размещения несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории Свечинского муниципального округа Кировской области, в результате которой установлено, что по адресу: <адрес> около д. Еременки в 100 метрах от автодороги <адрес> в сторону леса на земельном участке в кадастровом квартале <данные изъяты> с географическими координатами <данные изъяты> размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из отходов бытового назначения, пластика, старой мебели, полиэтилена, порубочных остатков деревьев, что является нарушением п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1,2 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Выявленные нарушения влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст.42 Конституции Российской Федерации.

Просит обязать администрацию Свечинского муниципального округа Кировской области организовать проведение работ по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, размещенную в <адрес> около д. <адрес> метрах от автодороги <адрес> в сторону леса на земельном участке в кадастровом квартале <данные изъяты> с географическими координатами <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу и возложить обязанность по финансовому обеспечению расходов по проведению работ по ликвидации указанного несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Кировской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущество в Удмуртской Республике и Кировской области, Министерство финансов Кировской области, Министерству охраны окружающей среды Кировской области, Министерству имущественных отношений Кировской области в равных долях.

Определением Шабалинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела № и № года соединены в одно производство.

В судебном заседании истец помощник прокурора Свечинского района Кировской области поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Свечинского муниципального округа Кировской области с исковыми требованиями согласился, указал, что земельный участок с географическими координатами <данные изъяты> находится в кадастровом квартале <данные изъяты> а также земельный участок

с географическими координатами <данные изъяты> находится в кадастровом квартале <данные изъяты>, данные земельные участки не отмежёваны, в собственности муниципального образования не значатся, являются землями, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.05.2023 №-П наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена не может рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО. Возложение такой ответственности возможно при наличии прямого указания в федеральном законодательстве с одновременным закреплением форм участия РФ или ее субъектов в финансовом обеспечении этих полномочий, либо закона субъекта РФ. Собственных и достаточных денежных средств для ликвидации указанных несанкционированных свалок у администрации не имеется, ни в каких федеральных или региональных программах или проектах, направленных на ликвидацию свалок, не проводится и участия они в них не принимают. В пгт. Свеча и Свечинском районе установлено и организовано достаточное количество контейнеров и мест сбора коммунальных отходов. Среди населения постоянно проводится работа по разъяснению ответственности за вывоз мусора в неустановленные для этого места. Непосредственно администрация либо сотрудники администрации не причастны к возникновению данных несанкционированных свалок. Исходя из состава размещенного мусора в виде старой мебели, пластика, автомобильных покрышек, пищевых отходов к созданию свалки причастно население района. Просит предоставить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель соответчика Министерства природных ресурсов и экологии РФ (далее – Минприроды РФ) ФИО5 исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что Минприроды РФ не уполномочено на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, поскольку не является собственником (пользователем) спорных земельных участков. Минприроды РФ не наделено полномочиями по софинансированию из федерального бюджета ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Поскольку несанкционированные свалки размещены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, то обязанность по финансовому обеспечению должна быть возложена на федеральный орган – Росимущество, являющегося собственником земельного участка. Считает, что администрация Свечинского муниципального округа допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и противопожарными требованиями.

Представитель Министерства финансов РФ в лице УФК по Кировской области в судебном заседании не присутствует, о месте и дате рассмотрения искового заявления извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия. В письменном отзыве указал, что Министерство финансов Российской Федерации исковые требования не признает. Согласно постановлению Правительства РФ от 11.11.2015 г. № 1219 Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регистрированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы касающиеся обращения с отходами производства и потребления. Национальным проектом «Экология», утвержденным президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 № 12 предусмотрены программы по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов. Ответственным исполнителем по федеральному проекту «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» является Минприроды России. Федеральным законом от 05.12.2022г. № 466 – ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025» предусмотрены субсидии бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде на 2023 и 2024, в том числе субъекту РФ – «Кировская область» на 2023 – 662609200 руб., на 2024 год – 1719503800 руб. главным распорядителем которых является Минприроды России. Просил в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов РФ отказать.

Представитель ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области (далее – Росимущество) в судебном заседании не присутствует, о месте и дате рассмотрения искового заявления извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия. В письменном отзыве указал, что с предъявленными исковыми требованиями не согласен в связи с тем, что в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Пунктом 18 правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156, установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. В полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами не входит осуществление или финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок с конкретных земельных участков. В полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами входит организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Полагают, что обязанность организации мероприятий по устранению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в границах земельных участков с кадастровыми кварталами <данные изъяты> относится к компетенции Администрации Свечинского района муниципального образования Кировской области, в связи с чем, просят суд в удовлетворении исковых требований к МТУ Росимущества в Удмуртской республике и Кировской области отказать.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Кировской области в судебном заседании не присутствует, о месте и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия. В письменном отзыве указал, что согласно сведениям Публичной кадастровой карты указанные географические координаты <данные изъяты> попадают в границы кадастрового квартала <данные изъяты>, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена в Свечинском муниципальном округе. Администрация Свечинского муниципального округа Кировской области уполномочена на распоряжение такими землями. В соответствии с действующим федеральным законодательством не допускается размещение отходов на территории муниципальных образований вне зависимости от принадлежности земельных участков. Появление несанкционированных свалок на территории муниципального образования является следствием несоблюдения органами местного самоуправления обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования, в том числе это может быть вызвано неправомерными действиями орган местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. При этом Министерство имущественных отношений Кировской области не наделено полномочиями по финансированию и организации исполнения областного бюджета. Разработка и реализация региональных и федеральных программ в области обращения с отходами относится к полномочиям Министерства охраны окружающей среды Кировской области. В удовлетворении исковых требований к Министерству имущественных отношений Кировской области просят отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области в судебном заседании не присутствует, о месте и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия. В письменном отзыве указал, что Министерство финансов Кировской области исковые требования не признает, поскольку является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово – бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово - бюджетной сфере и контролю в сфере закупок.

В случаях, предусмотренных ст.125 ГК РФ, министерство финансов, как финансовый орган субъекта Российской Федерации «Кировская область», может выступать от лица казны субъекта Российской Федерации «Кировская область», которую составляет государственное имущество Кировской области, не закрепленное за унитарными предприятиями, областными государственными учреждениями, а также средства областного бюджета.

Согласно Положению о министерстве охраны окружающей среды Кировской области, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2019 года № 124-П, ответственным органом исполнительной власти Кировской области в части управления деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления (в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами) является Министерство охраны окружающей среды Кировской области, следовательно для оценки возможности выделения средств на ликвидацию несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории администрации Свечинского муниципального района Кировской области необходимо было обратиться в Министерство охраны окружающей среды Кировской области как к главному распорядителю средств областного бюджета. Просят в удовлетворении исковых требований к министерству финансов Кировской области отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства охраны окружающей среды Кировской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия. В письменном отзыве указал, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023г. №-П обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на собственника земельного участка. В случае размещения несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена – органы местного самоуправления имеют право на финансирование или софинансирование из федерального и (или) регионального бюджета мероприятий по ее ликвидации. Софинансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов должно быть справедливым. При этом министерство не наделено полномочиями по организации исполнения областного бюджета, управлению и распоряжению государственным имущество Кировской области (в том числе земельными участками). Данными полномочиями наделены соответственно Министерство финансов Кировской области и Министерство имущественных отношений Кировской области. Министерство охраны окружающей среды Кировской области не выполняет полномочия собственника земельного участка, на котором расположены отходы, не организует исполнение регионального бюджета, соответственно, не может являться соответчиком. Просит в удовлетворении исковых требований в отношении Министерства отказать.

Выслушав стороны, присутствующие в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе вопроса, предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 14 данного Федерального закона.

В силу Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность (пункт 2 статьи 9 в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ); территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи3.3Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи3.3Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Пунктом 27 ч. 1 ст. 20 Устава муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области, принятого решением Думы Свечинского муниципального округа Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что при проведении прокуратурой Свечинского района Кировской области проверки ДД.ММ.ГГГГ с участием главного специалиста отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Шабалинскому району Кировской области КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО6 установлено, что на территории Свечинского муниципального округа <адрес> по адресу: пгт. Свеча <адрес>, на расстоянии 300 метров от здания дорожного участка и базы газового участка по проселочной дороге по направлению к бывшим дачам района ПМК на площади около 400 метров находится примерно 350 куб.м. отходов - стекла, мебельной рухляди, полиэтилена, пластика, пищевых отходов, спиленных ветвей деревьев. Первоначальный осмотр проводился ДД.ММ.ГГГГ и объем несанкционированного мусора составлял примерно 100 куб.м.

Данные обстоятельства подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, составленной уполномоченным лицом, и фототаблицей к ней. (том 1 л.д. 8-9)

Согласно выписке из публичной кадастровой карты земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка не отмежеван. (том 1 л.д. 10,11) Из скриншота электронного вида Правил землепользования и застройки Свечинского муниципального округа следует, что несанкционированная свалка расположена в кадастровом квартале 43:29:030112. (том 1 л.д. 23), а также подтверждается повторным обследованием от ДД.ММ.ГГГГ о чем составлена справка с фототаблицей и указаны географические координаты 58.278851, 47.538559. (том 1 л.д. 36-38)

Так же, судом установлено, что при проведении прокуратурой Свечинского района Кировской области проверки ДД.ММ.ГГГГ с участием главного специалиста отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по <адрес> КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО6 на территории Свечинского муниципального округа <адрес> по адресу: <адрес>, автодорога <адрес> с правой стороны от старых Еременских ферм (д. Еременки), примерно в 100 метрах от автодороги в сторону леса выявлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов: полиэтилен, пластик, старая мебель, автомобильные покрышки, картон, пищевые отходы, ветки деревьев, в целом объем несанкционированного мусора по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет примерно 200 куб.м. и занят на площади около 300 кв.м. Данные обстоятельства подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, составленной уполномоченным лицом, и фототаблицей. Первоначальный осмотр проводился ДД.ММ.ГГГГ и объем несанкционированного мусора составлял примерно 100 куб.м. (том 2 л.д. 15-16)

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлены географические координаты вышеуказанной несанкционированной свалки <данные изъяты> и состав мусора пластик, бытовой мусор, порубочные остатки деревьев, старая мебель. (том 2 л.д. 12-13) Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ публичной кадастровой карты земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка не отмежеван. (том 2 л.д. 11)

При повторном обследовании ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена справка с фототаблицей, установлено, что несанкционированная свалка расположена в кадастровом квартале <данные изъяты> с географическими координатами <данные изъяты>. (том 2 л.д. 28-30) Данные обстоятельства подтверждаются Администрацией Свечинского муниципального округа в отзыве. (том 2 л.д. 21-23)

Таким образом, совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается наличие на территории Свечинского муниципального округа Кировской области двух несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Собственник отходов либо лица, в результате деятельности которых незаконно были размещены отходы, не установлены. Каких-либо доказательств, что возникновение или продолжение накопления несанкционированных твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями администрации муниципального образования Свечинский муниципальный округ или должностными лицами администрации в судебное заседание не представлено.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных выше норм, обязанность по организации проведения работ по ликвидации двух несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории Свечинского муниципального округа должна быть возложена на орган местного самоуправления администрацию муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, объемов работ, срок для выполнения указанной обязанности следует установить в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая требования прокурора о финансовом обеспечении работ по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, суд приходит к следующим выводам.

30 мая 2023 года Конституционный Суд РФ в своем Постановлении № 27-П указал. что наделяя органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, законодатель предусмотрел в Бюджетном кодексе Российской Федерации зачисление в бюджеты муниципальных образований (в частности, городских поселений и муниципальных районов) - до разграничения государственной собственности на землю и по нормативам, установленным данным Кодексом, - доходов от продажи и передачи в аренду расположенных в границах этих муниципальных образований земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также платы по соглашениям об установлении сервитута и платы за публичный сервитут в отношении указанных земельных участков (части пятая и шестая статьи 62). Соответствующие доходы относятся к категории неналоговых доходов местных бюджетов и могут использоваться в том числе на осуществление мероприятий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях и земельных участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований.

Однако, как показывает практика, указанные доходы обычно составляют весьма незначительную часть в общем объеме неналоговых поступлений и не покрывают затрат на ликвидацию возникающих несанкционированных свалок.

С 1 января 2016 года к числу вопросов местного значения муниципального района было отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ).

С 1 января 2019 года приведенное правовое регулирование скорректировано Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ (пункты 1 и 2 статьи 4). В частности, к числу же вопросов местного значения муниципального района стало относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района (пункт 18 части 1, части 3 и 4 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ).

Согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления", являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13). Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.

В силу этого названные нормы подлежат применению во взаимосвязи с иными положениями данного Федерального закона, предусматривающими полномочия в области обращения с отходами, принадлежащие как органам местного самоуправления, так и органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также во взаимосвязи с нормами других федеральных законов, регулирующими отношения в рассматриваемой сфере.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по финансовому обеспечению расходов по ликвидации несанкционированных свалок за счет средств федерального бюджета по данному делу должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России), согласно положению о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2015г. №, оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также согласно п.5.33. Минприроды России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных, в том числе на реализацию возложенных на него функций.

В части возложения обязанности по финансовому обеспечению расходов по ликвидации несанкционированных свалок за счет средств субъекта Российской Федерации обязанность следует возложить на Министерство охраны окружающей среды Кировской области, которое согласно Положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2019г. №124-П, является исполнительным органом государственной власти Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах охраны окружающей среды и природопользования, выполняющим государственные функции и являющимся ответственным по управлению в области обращения с отходами производства и потребления. Деятельность министерства финансируется за счет средств областного бюджета и субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в порядке, установленном законодательством.

По возложению обязанности по финансовому обеспечению расходов по ликвидации несанкционированных свалок в отношении Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Кировской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущество в Удмуртской Республике и Кировской области, Министерства финансов Кировской области и Министерства имущественных отношений Кировской области следует отказать.

Доводы представителей ответчиков о том, что собственник земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки, должен нести ответственность по финансовому обеспечению, а именно МТУ Росимущество или Министерство имущественных отношений Кировской области основан на неверном толковании законов в виду их правовой неопределенности.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом, суд учитывает, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней власти, и минимально допустимым размером софинансирования из федерального и бюджета субъекта Российской Федерации будет являться в равных долях по 35 процентов каждый, исходя из 100 процентов финансирования расходов по проведению работ по ликвидации двух несанкционированных мест размещения ТКО.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что несоблюдение природоохранных, экологических, санитарно-эпидемиологических требований по организации накопления и вывоза ТКО нарушает права и законные интересы граждан, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчики государственные органы, орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Свечинского района Кировской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Свечинский муниципальный округ <адрес> (ОГРН <адрес>, пгт. Свеча, <адрес>) организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории Свечинского муниципального округа <адрес> по адресу: пгт. <адрес> на расстоянии около 300 метров по проселочной дороге вблизи лесного массива на земельном участке в кадастровом квартале <данные изъяты> с географическими координатами <данные изъяты>, а также размещенную в <адрес> около д. Еременки в 100 метрах от автодороги <адрес> в сторону леса на земельном участке в кадастровом квартале <данные изъяты> с географическими координатами <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ( ИНН <***> <адрес>) за счет средств федерального бюджета и на Министерство охраны окружающей среды <адрес> (ИНН <***> <адрес>) за счет средств субъекта Российской Федерации обязанность по финансовому обеспечению расходов по проведению администрацией муниципального образования Свечинский муниципальный округ <адрес> работ по ликвидации указанных несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов в равных долях по 35 процентов каждый.

В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Кировской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущество в Удмуртской Республике и Кировской области, Министерству финансов Кировской области, Министерству имущественных отношений Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 21 декабря 2023 года.

Судья А.В. Лузянин