Судья Роскова О.В. № 13-289/2023

Докладчик Моисеенко Н.С. № 33-5038/2023 9 августа 2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда Моисеенко Н.С., при секретаре судебного заседания Цветковой В.В., рассмотрев частную жалобу заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Карпогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 на определение Няндомского районного суда Архангельской области от 23 мая 2023 г. об освобождении от уплаты исполнительского сбора по гражданскому делу № 2-728/2022 (УИД 29RS0017-01-2022-001113-80) по иску прокурора Каргопольского района в интересах ФИО2 к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о предоставлении жилого помещения,

установила:

администрация Каргопольского муниципального округа Архангельской области (далее - администрация) обратилась в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Няндомскому району Управления федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО от 22 марта 2023 г. по исполнительному производству №, указав в обоснование, что решением Няндомского районного суда от 30 ноября 2022 г. на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде квартиры, общей площадью не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в пределах г. Каргополя, за счет средств Каргопольского муниципального округа Архангельской области. На основании указанного решения ОСП по Каргопольскому району возбуждено исполнительное производство. 22 марта 2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора, либо уменьшить размер взыскиваемого с администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области исполнительского сбора, так как полагает, что администрацией в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда, вина в неисполнении решения суда отсутствует.

На основании статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), данное заявление рассмотрено без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Суд

определил:

«удовлетворить заявление администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области об освобожжении от уплаты исполнительского сбора.

Освободить администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением от 22 марта 2023 г. судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Каргопольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 по исполнительному производству №».

С определением суда не согласилась заместитель начальника – заместитель старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Карпогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 в поданной частной жалобе просит его отменить и разрешить вопрос по существу.

Полагает, что отсутствие у администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области денежных средств, необходимых для исполнения решения суда не свидетельствует об отсутствии вины и не имеет правового значения, так как муниципальное образование в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» имеет возможность влиять на формирование бюджета и выделять денежных средств на его исполнение.

Обращает внимание на то, что в случае освобождения должника от взыскания исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель будет лишен возможности применять к должнику иные меры, направленные на исполнение решения суда.

В возражениях относительно доводов частной жалобы администрация Каргопольского муниципального округа Архангельской области считает определение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 333 ГПК РФ, данная частная жалоба подлежит рассмотрению судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, определение суда первой инстанции, доводы частной жалобы, возражений на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Часть 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что решением Няндомского районного суда Архангельской области о 24 августа 2022 г. удовлетворено исковое заявление прокурора Каргопольского района в интересах ФИО2 к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о предоставлении жилого помещения. На администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области возложена обязанность предоставить ФИО2 (<данные изъяты>) благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде квартиры, общей площадью не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в пределах г. Каргополя, за счет средств Каргопольского муниципального округа Архангельской области.

Решение суда вступило в законную силу 30 ноября 2022 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Каргопольскому району от 22 марта 2023 г. на основании исполнительного листа, выданного Няндомским районным судом Архангельской области 1 февраля 2023 г. по делу № 2-728/2022, в отношении должника администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области в пользу взыскателя ФИО2 возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии данного постановления.

Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Из материалов дела следует, что требования исполнительного документа в установленный срок администрацией Каргопольского муниципального округа Архангельской области не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Каргопольскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 22 марта 2023 г. с администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Удовлетворяя заявленные требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришел к выводу о том, что администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области принимаются меры для исполнения исполнительного документа, однако данная возможность не реализована в срок в силу объективных обстоятельств в отсутствие вины должника.

С выводом суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, в настоящее время администрация Каргопольского муниципального округа Архангельской области не располагает свободными благоустроенными жилыми помещениями фонда социального использования.

Администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области является органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

При недостаточности в бюджете денежных средств администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Кроме того, приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа должно осуществляться администрацией Каргопольского муниципального округа Архангельской области с соблюдением процедур и сроков, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что само по себе создает невозможность исполнение требований исполнительного документа в пятидневный срок.

Исходя из указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок, так как им были приняты необходимые меры для надлежащего исполнения возложенной судом обязанности.

Поскольку судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены определения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, судья апелляционной инстанции

определила:

определение Няндомского районного суда Архангельской области от 23 мая 2023 г. оставить без изменения, частную жалобу заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Карпогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.С. Моисеенко