Решение по делу № 2А-3171/2022 от 10.08.2022 | Ухтинский городской суд (Республика Коми)

Дело № 2а-3171/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никулина М.О.,

при секретаре Филипповой У.А., с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

<...> г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими со взысканием денежной компенсации,

установил:

ФИО2 обратился с требованием к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми о признании условий содержания в исправительном учреждении в отряде .... в период с <...> г. года по <...> г. года ненадлежащими со взысканием денежной компенсации в размере 500000руб.

В обоснование указал, что с <...> г. содержался в секциях .... и

.... отряда .... ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, жилая площадь секции .... составляла 46 м?, при размещении 28 осужденных, при размещении в секции 14-ти двухъярусных кроватей, стоявших вплотную друг к другу, прикроватных тумбочек (одна на двоих), деревянных табуретов по количеству спальных мест, письменного стола и гардероба, норма жилой площади 2 м? не соблюдалась; в летний период при выпадении осадков с потолка протекала вода (истец был вынужден собирать воду в пакеты); в отряде отсутствовала гардеробная, в связи с чем приходилось верхнюю одежду и обувь, от которых исходил неприятный запах, хранить в секции; во всех секциях на стенах и потолке плесень и грибок, влажность, влажные постельные принадлежности; отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция (секции проветривались путем открывания окон и дверей, зимой окна надолго открывать не получалось, в целях сохранения тепла, приходилось дышать затхлым воздухом; в секциях грызуны и насекомые; зимой приходилось стирать и принимать водные процедуры в холодной воде, от которой сводило руки; при наполняемости отряда в 200 человек отсутствовали унитазы (имелось 5 чаш генуя, к которым водопровод не был подведен, с кирпичными перегородками высотой 1 м), справлять естественные нужды приходилось на виду у всех, смыв отсутствовал; отсутствовало горячее водоснабжение.

Определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал, пояснив, что ранее унитаз в отряде отсутствовал, были чаши генуя, которыми он пользоваться не мог, в связи с имеющимся у него заболеванием.

Представитель административных ответчиков просила в требованиях отказать в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск, поскольку работы по оснащению отряда ведутся постоянно.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

<...> г. ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми для отбывания уголовного наказания, по <...> г. содержался в карантинном отделении, в период с <...> г. по <...> г. - в отряде .... в обычных условиях отбывания наказания.

Административный истец утверждает, что с <...> г. года по <...> г. года содержался в отряде .... в обычных условиях отбывания наказания, при этом площадь секции .... отряда .... составляла 46 м?, при размещении в ней 28 осужденных, с учетом размещенной в ней мебели, по секции передвигаться свободно было невозможно (норма площади в размере 2 м? не соблюдалась), однако, доказательств в обоснование указанных требований не представляет.

В силу статьи 99 УИК РФ (действующей в период спорных отношений) норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Из справки начальника отряда ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике следует, что представление информации о количестве осужденных в секциях .... и .... отряда .... за период с <...> г. годы, содержащихся вместе с административным истцом, невозможно по причине отсутствия учетной документации.

В то же время, осужденные отбывают уголовное наказание в блоке общежития, в котором помимо спальных помещений, имеются вспомогательные, а также прогулочный двор, с учетом площади которых и количества среднесписочного состава осужденных, суд приходит к выводу, что норма жилой площади не нарушена. При этом размещение мебели и инвентаря в спальном помещении, вопреки мнению административного истца, не является нарушением его личного пространства, поскольку административный истец не находился в запираемом помещении, а отбывал уголовное наказание в обычных условиях, где имеется возможность пользоваться всеми помещениями общежития и локального участка.

Длительное не обращение административного истца за защитой своих прав в части нарушений в отряде ...., начиная с <...> г. года до настоящего времени, лишает административных ответчиков возможности предоставить суду доказательства, а суду проверить обоснованность доводов в части периода содержания истца в секциях отряда ...., наполняемости секции, несоблюдения норматива жилой площади – в период содержания ФИО2 в отряде ..... Существование указанных условий с <...> г. года по <...> г. года какими-либо доказательствами не подтверждено.

Ссылка административного истца на решение суда по делу .... по административному иску ФИО5 несостоятельна, поскольку ФИО5 содержался в отряде .... ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике в иной период (с <...> г. года), нежели ФИО2, соответственно доказательством несоблюдения административным ответчиком нормы жилой площади при размещении истца в указанном отряде не является. Кроме того, решением суда по делу .... установлено, что норма жилой площади в отношении ФИО5 нарушена не была.

Административный истец указал, что при выпадении в летний период осадков в секции отряда .... исправительного учреждения протекал потолок; во всех секциях на стенах и потолке - плесень и грибок, влажность.

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .... на ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в срок до <...> г. возложена обязанность, среди прочего, провести ремонт жилых помещений, а именно: в камерах .... отряда СУОН устранить отслоение штукатурки на стенах, грибок и плесень: в жилой секции .... отряда .... устранить отслоение краски; в жилой секции .... отряда .... устранить плесень.

Указанные нарушения установлены при проверке специализированной прокуратурой и в адрес ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Ком внесено представление .... от <...> г., информации о ненадлежащем состоянии кровли либо наличие течи, плесени в секциях общежития отряда .... указанное представление не содержит, ФИО2 ни в отряде ...., ни в отряде .... в <...> г. годах не содержался.

Из ответов специализированной прокуратуры от <...> г. ...., от <...> г. .... на имя ФИО2 следует, что административный истец с жалобами на ненадлежащее состояние кровли общежития, наличие плесени не обращался, доказательств обратному в материалах не имеется.

Административный истец ссылается на отсутствие в отряде гардеробной, в результате чего приходилось верхнюю одежду и обувь, от которых исходил неприятный запах, хранить в секции.

Согласно информации представленной административным ответчиком, гардеробной в отряде .... не имелось, в связи с отсутствием свободных помещений, которые можно оборудовать под данное помещение.

Представлением специализированной прокуратуры от <...> г.

.... при проверке установлено отсутствие в общежитии гардеробной для хранения рабочей одежды и обуви.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (действующими с 1 января 2006 года) утверждены нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода, однако положениями названного приказа установлен лишь перечень имущества и оборудования, которым должны обеспечиваться соответствующие помещения учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, не возлагая на них обязанности иметь комнаты быта, отдыха и гардеробной в определенном количестве.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – Свод правил).

Сводом правил наличие указанной административным истцом комнаты не предусмотрено, в Своде имеется указание на норму жилой площади для комнаты воспитательной работы, занятий по общеобразовательной программе и просмотра кинофильмов, групповой психологической работы с осужденными.

ФИО2 не конкретизировал когда и каким образом отсутствие указанных комнат причиняло ему дискомфорт, утверждения о наличии в секции неприятного запаха из-за хранения в ней одежды и обуви носят субъективный характер, какими-либо доказательствами не подтверждаются. Учитывая, что как ранее, так и ныне действующим законодательством наличие указанной административным истцом комнаты в обязательном порядке не предусмотрено, указанные доводы подлежат отклонению.

Относительно отсутствия приточно-вытяжной вентиляции суд отмечает следующее.

Административный ответчик указывает, что жилая секция является помещением ночного пребывания, в дневное время осужденные имеют право свободного передвижения в пределах общежития отряда и прогулочного двора площадью 620 м?. Вентиляция в секциях отряда .... с естественным побуждением, проветривание осуществляется через форточку окна, установленного в секции. Открывание форточки, а в случае необходимости (в теплое время года) окна, осужденными осуществляется самостоятельно.

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .... на ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в срок до <...> г. возложена обязанность, среди прочего, - установить в помещениях СУОН, камерах ШИЗО, блоке одиночных камер, камерах карантинного отделения приточно-вытяжную вентиляцию в соответствии с пунктом 19.3.6 Свода правил; произвести ремонт механизма открывания окон в камерах ШИЗО, блоке одиночных камер, помещениях карантинного отделения в соответствии с подпунктом 3.1.6 Каталога. В отношении отряда .... ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми решений об установлении приточно-вытяжной вентиляции не принималось.

Из указанного решения не следует, что возможность естественной вентиляции на период содержания административного истца отсутствовала или не работала. Кроме того, как указал ФИО2 в административном иске, возможность проветривания секции путем открывания окон и дверей имелась, наличие зимой в секции затхлого воздуха какими-либо объективными доказательствами не подтверждено.

Доводы о наличии в секциях отряда .... грызунов и насекомых удовлетворению не подлежат, поскольку ежемесячно на основании договоров о проведении истребительных дератизационных мероприятий производятся работы по дератизации территории колонии.

По итогам проверки, проведенной сотрудниками филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и отраженной в акте от <...> г., в том числе отряда .... ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми общее санитарное состояние помещений удовлетворительное.

Относительно доводов административного истца об установке в санитарном узле отряда .... без ограждений 5 чаш генуя, которых не хватало на всех осужденных, без условий приватности, и в отсутствие механизма для слива нечистот, суд отмечает следующее.

В таблице 14.3 Свода правил указано, что уборную общежитий исправительных колоний необходимо оборудовать 1 унитазом и 1 писсуаром, 1 умывальником на 15 осужденных.

Учитывая, что в настоящее время у административных ответчиков отсутствует возможность представить сведения о наполняемости отряда ...., с указанием номера секций, в которых содержался истец в <...> г. годы, проверить соблюдение нормы по обеспечению осужденных санитарными приборами по истечению более 8 лет невозможно, поэтому суд руководствуется указанным выше судебным актом, которым установлено нарушение в части ненормативного обеспечения отряда санитарными приборами.

Из оглашенного административным истцом в судебном заседании заключения судебно-медицинской экспертизы по делу .... следует, что ФИО2 находился на лечении « » в <...> г. году, какие-либо жалобы на указанное заболевание ранее указанной даты от него не поступали.

Таким образом, доводы истца о том, что в <...> г. года заболевание «хронический геморрой» имелось либо доказательств тому, что в результате использования чаши генуя у него появилось указанное заболевание, ничем не подтверждается.

Доводы об отсутствии приватности при использовании туалета, в котором, как указывает сам административный истец, имелись перегородки, не свидетельствуют о существенном нарушении прав осужденного, поскольку не создают препятствий для административного истца на содержание в условиях минимального обеспечения его жизнедеятельности и санитарно-гигиенических условий.

Доказательств невозможности осуществления смыва нечистот суду не представлено. Более того, отсутствие механического слива, при наличии централизованного водоснабжения в санитарном узле, возможно заменить на иной способ подачи воды в санитарный прибор.

Относительно доводов административного истца об отсутствии горячей воды, необходимо отметить следующее.

Действительно, административным ответчиком не отрицается отсутствие горячего водоснабжения в здании отряда .... в <...> г. годах, но, по мнению административного ответчика, компенсация отсутствия горячего водоснабжения восполняется посещением осужденными бани учреждения.

Однако, на основании пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).

Сводом правил определены нормы материально-бытового обеспечения осужденных улучшающие их положение в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил и уравнивает их с осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после утверждения Свода правил.

Во исполнение санитарно-технических требований специализированной прокуратурой был инициирован иск о возложении на исправительное учреждение ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми обязанности обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, ОК учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки (ванны), душевые сетки и т.п.).

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .... требования удовлетворены, судебный акт вступил в законную силу, и был исполнен в <...> г. года.

Таким образом, довод истца о нарушении его прав со ссылкой на отсутствие горячего водоснабжении в отряде .... нашел свое подтверждение.

В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).

Исходя из части 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).

Из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Проверив доводы административного истца, подтвердилось его пребывание в условиях изоляции от общества в отсутствие горячего водоснабжения в отряде .... с <...> г. года по <...> г. года, а также нехватка сантехнических приборов (унитазов) в отряде .....

Указанные в административном исковом заявлении иные, обозначенные как ненадлежащие, условия содержания в отряде (наличие чаши генуя, отсутствие приватности в санузле, приточно-вытяжной вентиляции, нарушения нормы жилой площади, протекание крыши, отсутствие гардеробной, неприятный запах, плесень и грибок, влажность в секции, наличие грызунов и насекомых, не рабочий смыв в санприборах) не подтвердились либо не свидетельствуют о существенных отклонениях от таких требований, предел нарушения которых достиг возможности взыскания компенсации.

Нарушения имели место в исправительном учреждении, поэтому приняв во внимание их характер и продолжительность, обстоятельства, при которых они допущены, последствия для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, учитывая, что значительная часть нарушений не относится к существенным, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению ввиду незаконности условий содержания административного истца в исправительном учреждении со взысканием в пользу административного истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере 30000руб.

Доводы истца о его содержании в ненадлежащих условиях и причинении тем самым ему нравственных и физических страданий (за исключением доводов об отсутствии горячего водоснабжения и нормативного количества санитарных приборов) не нашли своего достаточного подтверждения при рассмотрении дела, несмотря на то, что суд предпринял действенные и исчерпывающие меры для оказания содействия по получению доказательств в подтверждение его доводов, но длительное необращение истца в установленном законом порядке за защитой своих прав привело к истечению сроков хранения номенклатурных дел, регистрационных журналов и их уничтожению.

В связи с тем, что административный истец продолжает отбывать уголовное наказание, срок на обращение в суд им не пропущен.

Поскольку по административному иску о компенсации за ненадлежащие условия содержания от имени Российской Федерации в суде выступает непосредственно Федеральная служба исполнения наказания России как главный распорядитель бюджетных средств, в иске к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми следует отказать.

Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,

решил:

Удовлетворить частично административное исковое заявление ФИО2.

Признать незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО2 в части не обеспечения централизованным горячим водоснабжением и нормативным количеством санитарных приборов отряда .... исправительного учреждения с <...> г. года по <...> г. года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию в размере 30000руб. за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Оставить без удовлетворения в остальной части административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о признании действий незаконными и взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий-

Мотивированное решение составлено 24 августа 2022 года.

Судья- М.О. Никулин