Дело №

УИД 54RS0№-44

Поступило в суд №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ года

р.<адрес>

Колыванский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Палеха Н.А.,

при секретаре Литвиновой Н.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> Вазековой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Скалинский детский сад «Колокольчик» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Скалинский детский сад «Колокольчик» (далее – МБДОУ «Скалинский детский сад «Колокольчик») о возложении обязанности оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействию терроризму, охране жизни и здоровья обучающихся, в ходе которой установлено, что в нарушение п.п. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № здание не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем создана угроза нарушения права на жизнь и здоровье не только лиц, работающих и обучающихся в образовательном учреждении в настоящее время, но и лиц, которые поступят на работу и на обучение в будущем.

Просил обязать МБДОУ «Скалинский детский сад «Колокольчик» не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающих требованиям п. 31 ППРФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Помощник прокурора <адрес> Вазекова О.В., действующая в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Скалинский детский сад «Колокольчик» и представитель третьего лица администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании требования признала частично. В отзыве на исковое заявление указала, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. МБДОУ «Скалинский детский сад «Колокольчик» в период с 2021 года по истекший период 2025 года не получала от Учредителя - администрации <адрес> финансирование на оборудование здания школы указанными системами оповещения и управления эвакуацией. План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2025 год утвержден ДД.ММ.ГГГГ и не предусматривает данную статью расходов. У МБДОУ «Скалинский детский сад «Колокольчик», как муниципальной бюджетной организации, чья хозяйственная деятельность обусловлена количеством выделенных ему бюджетных денежных средств, отсутствовала реальная возможность исполнить требования подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Подготовка проекта обоснований бюджетных ассигнований при разработке бюджета <адрес> на очередной финансовый год и на плановый период, формирование муниципального задания для муниципального бюджетного учреждения в соответствии с решением сессии Совета депутатов <адрес> и его утверждение отнесено к полномочиям администрации <адрес>. Учреждение неоднократно обращалось в управление образования администрации <адрес> о выделении бюджетных средств для выполнения работ по антитеррористической безопасности. До настоящего времени денежные средства на указанные цели не выделены. Собственных денежных средств для выполнения данных работ школа не имеет. Из-за отсутствия денежных средств, у учреждения нет объективной возможности произвести оборудование МБДОУ «Скалинский детский сад «Колокольчик» системой оповещения и управления эвакуацией в 2025 году. В связи с чем, в случае удовлетворения требований прокурора в указанный прокурором срок - не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, общеобразовательное учреждение не сможет его исполнить. Необходимые расходы будут внесены учреждением в план финансово-хозяйственной деятельности на 2026 год. В случае осуществления учредителем - администрацией <адрес> финансовых затрат на оборудование здания МБДОУ «Скалинский детский сад «Колокольчик» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на проведение работ потребуется не менее 9 месяцев (получение соответствующего финансирования, разработка проектно-сметной документации, проведение аукционно-закупочных мероприятий и выполнение технических работ по оснащению здания). Просила установить срок для исполнения решения не менее чем 9 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Представитель третьего лица министерства образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине не явки не сообщил.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Целями государственной политики в интересах детей, согласно ст. 4 Федерального закона Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Подпунктом 15 п. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В пп. 8 п. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Скалинский детский сад «Колокольчик» является дошкольной образовательной организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в сфере образования.

Согласно Уставу учреждения, МБДОУ «Скалинский детский сад «Колокольчик» является некоммерческой дошкольной образовательной организацией бюджетным учреждением. Учредителем детского сада и Собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес>. От имени муниципального образования <адрес> права собственника имущества учреждения осуществляет администрация <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования <адрес> осуществляет администрация <адрес> (пп. 1.2, 1.4 Устава).

Школа может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности (п. 1.12 Устава).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Как следует из п. п. 17, 18 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Из паспортов безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования и категорирования объекта (территории) следует, что объект относятся к 4 категории опасности.

Согласно пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 4 категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

В нарушение требований законодательства, здание образовательной организации не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе прокурорской проверки, проведенной в марте 2025 года, выявлены нарушения в области соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности образовательного учреждения.

Согласно ответу администрации <адрес> денежные средства на оснащение образовательных учреждений района системами оповещения и управления эвакуации либо автономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации администрацией <адрес> не выделялись, в связи с отсутствием целевого финансирования. Усредненный расчет финансирования потребности, с учетом численности общеобразовательных организаций в районе составляет 4 163 705,4 млн.руб., в дефицитном районном бюджете на 2025 год нет, будут предусмотрены при планировании в 2026 году.

<адрес> в исковом заявлении заявлено требование о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений требований законодательства, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МБДОУ «Скалинский детский сад «Колокольчик», третьего лица администрация <адрес> ФИО1 в отзыве на исковое заявление допущенные нарушения не отрицала, однако просила установить больший срок для устранения нарушений, ссылаясь на то, что в случае установления трехмесячного срока устранения нарушений, решение в данной части будет не исполнимо.

В силу положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая его разумность, достаточность для возможности ответчика исполнить решение суда с учетом необходимого объема подлежащих выполнению работ, что соотносится с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, данными в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

Исходя из вышеизложенного суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Скалинский детский сад «Колокольчик» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Скалинский детский сад «Колокольчик» в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающим требованиям п. 31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Колыванский районный суд <адрес>.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.А.Палеха