Решение по делу № 2-528/2023 от 22.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 г. г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Клиновой Е.А., при секретаре Зыкиной Н.Н., с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора Байминовой Б.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-528/2023 по исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Половино-Черемховского муниципального образования о возложении обязанности провести диспансеризацию муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Половино-Черемховского муниципального образования, указывая в его обоснование, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны здоровья граждан и муниципальной службы, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с п.п. 2,6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Под профилактикой понимается комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, в том числе, обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.

Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению утвержден приказом Минздавсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее порядок).

В соответствии с п. 3 и 4 Порядка диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Кроме того, согласно п.п 5-7 вышеуказанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации муниципальными служащими, утвержденным работодателем. Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. Для прохождения диспансеризации работодатель составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Таким образом, непрохождение диспансеризации муниципальными служащими в течение более чем одного года противоречит действующему законодательству.

Установлено, что муниципальными служащими администрации Половино-Черемховского муниципального образования, которые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» обязаны соблюдать ограничения, связанные с нахождением на муниципальной службе, в том числе направленные на прохождение обязательной ежегодной диспансеризации, обязательная ежегодная диспансеризация в 2022 г. не пройдена.

В исковом заявлении истец просил суд обязать администрацию Половино-Черемховского муниципального образования провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации Половино-Черемховского муниципального образования в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Половино-Черемховского МО о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, дополнительно указал, что признает исковые требования в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» к основным принципам муниципальной службы отнесены приоритет прав и свобод человека и гражданина, а также правовая и социальная защищенность муниципальных служащих.

Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ №-н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению, а так же формы заключения медицинского учреждения, согласно которому под диспансеризацией понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципального служащего.

Диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для поведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.

Диспансеризация муниципальных служащих проводиться ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в соответствии с объемом, указанным в Порядке прохождения диспансеризации.

Диспансеризация муниципальных служащих проводиться в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет письменный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

По окончании прохождения диспансеризации врач-терапевт заполняет Паспорт здоровья, в котором отмечаются результаты осмотров врачей-специалистов (включая дополнительные консультации), исследований (включая дополнительные), проведенных в процессе осуществления диспансеризации, вписываются группа состояния здоровья, заключения (рекомендации) врачей-специалистов и общее заключение врача-терапевта с рекомендациями по проведению профилактических мероприятий и лечению.

Паспорт здоровья храниться у гражданского служащего или муниципального служащего.

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, форма которого предусмотрена положением№, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения без указания диагноза и других медицинских данных.

В случае если муниципальному служащему по результатам диспансеризации выдано Заключение о наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы или муниципальной службы, медицинское учреждение, выдавшее соответствующее Заключение, направляет его копию в орган муниципального образования по месту прохождения муниципальной службы в 10-дневный срок.

Заключение, выданное муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации и приобщается к личному делу муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны здоровья граждан и муниципальной службы, по результатам которой установлено, что муниципальными служащими администрации Половино-Черемховского муниципального образования, которые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» обязаны соблюдать ограничения, связанные с нахождением на муниципальной службе, в том числе направление на прохождение обязательной ежегодной диспансеризации, обязательная диспансеризация в 2022 году не пройдена, что подтверждается информацией главы Половино-Черемховского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Тайшетский межрайонный прокурор считает, что неисполнение администрацией обязанности по организации диспансеризации муниципальных служащих нарушает законодательство в сфере охраны здоровья муниципальных служащих, выявления и профилактики у них заболеваний, в том числе социально значимых, а так же не исключает случаи замещения муниципальных должностей лицами с заболеваниями, препятствующими поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения.

Анализируя представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о нарушении прав муниципальных служащих Администрацией Половино-Черемховского муниципального образования.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией Половино-Черемховского муниципального образования не выполнены требования вышеуказанного закона, нет подтверждения расходования бюджетных средств муниципального образования на диспансеризацию, не организована диспансеризация муниципальных служащих в соответствии с утвержденным Порядком, что нарушает права муниципальных служащих, а также лиц, которые могут претендовать на замещение муниципальных должностей.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, администрацией Половино-Черемховского муниципального образования не представлено.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации Половино-Черемховского муниципального образования.

Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание временные и финансовые затраты, особенности местного бюджетного процесса, суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который является разумным, достаточным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 19 ч.1 ст.333.36 НК РФот уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Половино-Черемховского муниципального образования удовлетворить.

Обязать администрацию Половино-Черемховского муниципального образования провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации Половино-Черемховского муниципального образования со дня вступления решения суда в законную силу, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Клинова