Решение по делу № 2-788/2025 от 25.07.2025 | Конаковский городской суд (Тверская область)

Гражданское дело № 2-788/2025

УИД 69RS0014-02-2025-000721-25

Заочное решение

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Жукова Я.В.

при ведении протокола помощника судьи Зуевой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к Администрации Конаковского муниципального округа о возложении обязанности организовать надлежащий сбор и вывоз КГО, создать места для сбора КГО, убрать с почвы навалы твердых бытовых отходов,

установил:

Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области обратилось в суд с иском к Администрации Конаковского муниципального округа о возложении обязанности организовать надлежащий сбор и вывоз КГО, создать места для сбора КГО, убрать с почвы навалы твердых бытовых отходов, в котором просит обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему иску в пределах своих полномочий:

- организовать надлежащий сбор и вывоз КГО с территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области;

- создать места (специальные площадки или бункера на контейнерных площадках) для сбора КГО с территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области;

- убрать с почвы навалы твердых коммунальных отходов, отходов из жилищ крупногабаритных (разломанной мебели и прочих), древесных отходов расположенных:

- ул. Комсомольская д. 2 в точке координат: 56.643282, 36.207111, размером 11,425 м. х 5,085 м. высотой 1,530 м.;

- в районе домов № 6 и № 8 по ул. Локомотивная в точке координат: 56.643993, 36.204473, размером 5,526 м. х 2,882 м. высотой 0,797 м.

В обоснование иска указала, что в Министерство поступило обращение ФИО1 по факту несанкционированных навалов ТКО и КГО в районе точек координат 56.643921 36.204430 и 56.643303 36.207032.

В ходе проведения осмотра территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверская область установлены факты образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), отходов из жилищ крупногабаритных (разломанной мебели и прочих) (далее - КГО), древесных отходов, на почве, вне мест накопления отходов, в следующих местах:

- ул. Комсомольская д. 2 в точке координат: 56.643282, 36.207111, размером 11,425 м. х 5,085 м. высотой 1,530 м.;

В федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 г. № 242, содержатся сведения о следующих отходах: отходы коммунальные твердые (код по ФККО: 73100000000), отходы из жилищ крупногабаритные (код по ФККО: 73111002215).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп, КГО это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта помещений и д.р.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно п. 20 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп, складирование КГО осуществляется следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, на специальных площадках для складирования КГО.

На ул. Комсомольская д. 2, в районе домов № 6 и № 8 по ул. Локомотивная п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области, отсутствуют бункеры, расположенные на контейнерных площадках, а также специальные площадки для складирования КГО. Сбор и вывоз ТКО с указанных территорий организован недостаточно, площадки для накопления ТКО по ряду улиц отсутствуют. Таким образом, жители складируют ТКО и КГО вне мест (площадок) для накопления отходов, что приводит к образованию несанкционированных свалок отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, не допускать загрязнение. Захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Пункт 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ размещение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В результате бездействия администрации Конаковского муниципального округа, выражающегося в ненадлежащей организации сбора ТКО и отсутствии бункеров и специальных площадок для сбора КГО на территории контейнерных площадок на ул. Комсомольская д. 2 в точке координат: 56.643282, 36.207111, в районе домов № 6 и № 8 по ул. Локомотивная в точке координат: 56.643993, 36.204473 п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области, образовались несанкционированные свалки КГО и ТКО.

Учитывая изложенное, в адрес администрации Конаковского муниципального округа Тверской области Министерством направлена претензия о добровольном устранении нарушений законодательства (исх.№ 7222-08 от 11.07.2025).

Ответ на претензию в адрес Министерства не поступал.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридически лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной или иной деятельности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды физических лиц.

В соответствии с п. 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются среди прочих органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор (статья 46 ГПК РФ, статья 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно статье 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В данном случае может быть применен способ защиты права, установленный статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а именно присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 46 Гражданского процессуального кодекса ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Истец Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Ответчик Администрация Конаковского муниципального округа в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третье лицо ООО «Тверьспецавтохозяйство» в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании положений статьи 167, 233 ГПК РФ, судом определено рассматривать дело в отсутствие представителя истца, ответчика, третьего лица в порядке заочного производства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право, в первую очередь, обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Пунктом 4 Правил обустройства мест накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма корой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области поступило обращение ФИО1 по факту несанкционированных навалов ТКО и КГО в районе точек координат 56.643921 36.204430 и 56.643303 36.207032.

Обращение ФИО1 по факту несанкционированных навалов ТКО и КГО в районе точек координат 56.643921 36.204430 и 56.643303 36.207032 было направлено в Администрацию Конаковского муниципального округа. Для рассмотрения и принятия мер.

Согласно ответа Администрации Конаковского муниципального округа № 4492 от 11 июля 2024 года ими было сделано обследование указанных территорий с целью оценки размеров складированных отходов и подтверждения локации отходов на муниципальных землях, находящихся в неразграниченной государственной собственности, ликвидация несанкционированных свалок будет осуществлена региональным оператором ООО «ТСАХ».

Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области на основании задания № 369 от 19 июня 2024 года был проведен осмотр территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверская область, в ходе которого установлены факты образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), отходов из жилищ крупногабаритных (разломанной мебели и прочих) (далее - КГО), древесных отходов, на почве, вне мест накопления отходов, в следующих местах:

- ул. Комсомольская д. 2 в точке координат: 56.643282, 36.207111, размером 11,425 м. х 5,085 м. высотой 1,530 м.;

По результатам проверки был составлен протокол осмотра от 20 июня 2024 года с приложенной фототаблицей.

11 июля 2024 года в адрес Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области истцом была направлена претензия о добровольном устранении нарушений законодательства со сроком исполнения данного требования в течении 30 дней со дня получения настоящей претензии в добровольном порядке. Настоящее требование было получено Администрацией Конаковского муниципального округа по Тверской области17 июля 2024 года.

Судом установлено, что в нарушение вышеприведенных правовых норм требование Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области до настоящего времени не исполнено.

С 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 года №503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относит, помимо прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, если такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, ответчик, обязан надлежащим образом исполнять обязанности, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что действительно на территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области ул. Комсомольская, д.2 расположена контейнерная площадка, на площадке расположено 7 контейнеров, по ул. Локомотивная <...> расположена контейнерная площадка на площадке расположено два контейнера.

Однако как установлено выездной проверкой Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 20 июня 2024 года, площадки для сбора мусора расположенные в на территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области не соответствуют требованиям СанПиН, в частности, отсутствует отсеки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, имеется навал ТКО И КГО. Указанные обстоятельства стороны не оспаривали.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что площадки сбора ТКО расположенные в на территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области не отвечают требованиям ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также требованиям СанПиН, следовательно данные нарушения затрагивают права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Установив изложенное и руководствуясь названными положениями закона, суд приходит к выводу обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему иску в пределах своих полномочий: организовать надлежащий сбор и вывоз КГО с территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области; создать места (специальные площадки или бункера на контейнерных площадках) для сбора КГО с территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области; убрать с почвы навалы твердых коммунальных отходов, отходов из жилищ крупногабаритных (разломанной мебели и прочих), древесных отходов.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. ст.194-198,237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области удовлетворить.

Обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему иску в пределах своих полномочий: организовать надлежащий сбор и вывоз КГО с территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области; создать места (специальные площадки или бункера на контейнерных площадках) для сбора КГО с территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области; убрать с почвы навалы твердых коммунальных отходов, отходов из жилищ крупногабаритных (разломанной мебели и прочих), древесных отходов расположенных:

- ул. Комсомольская д. 2 в точке координат: 56.643282, 36.207111, размером 11,425 м. х 5,085 м. высотой 1,530 м.;

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Я.В. Жуков

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 04 июня 2025 года.

Председательствующий Я.В. Жуков