Решение по делу № 2А-304/2023 от 20.04.2023 - о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определённые действия в сфере пожарной безопасности.

Дело № 2а-304/2023

(УИД53RS0015-01-2023-000236-02)

Решение

Именем Российской Федерации

20апреля2023года поселок Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Швалевой О.В.,

с участием представителя административного истца - прокурора Шимского района Новгородской области Бевз Д.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2,

при секретаре Митрофановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области к Областному автономному учреждению социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Шимского и Батецкого районов» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определённые действия в сфере пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области обратился в суд с административным иском к Областному автономному учреждению социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Шимского и Батецкого районов» (далее ОАУСО «КЦСО») о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определённые действия в сфере пожарной безопасности.

В обоснование требований прокурор указал,что в результате проведения совместно со специалистом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Солецкому и Шимскому районам Главного Управления МЧС России по Новгородской области проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в ОАУСО «КЦСО» выявлены нарушения,которые выразились в нахождении в неисправном состоянии автоматической пожарной сигнализации в здании Стационарного отделения социального обслуживания граждан ОАУСО «КЦСО» по адресу:<...>д.4.Социально значимые объекты относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения,а выявленное нарушение работоспособности автоматической пожарной сигнализации в стационарном отделении с постоянным пребыванием обслуживаемых лиц,а также лиц,пребывающих на территории объекта,в случае возникновения пожара могут повлечь значительное число пострадавших лиц,что является недопустимым.

Определением Солецкого районного суда Новгородской области от03апреля2023года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство труда и социальной защиты Новгородской области,Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Солецкому и Шимскому районам Главного Управления МЧС России по Новгородской области.

В судебном заседании прокурор Шимского района Новгородской области Бевз Д.В.заявленные требования поддержал,ссылаясь на доводы,изложенные в административных исковом заявлении,настаивал на полном удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика ОАУСО «КЦСО» ФИО1 в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований,указав на то,что в настоящее время решается по существу вопрос о получении сведений о стоимости работ по замене автоматической пожарной сигнализации,в дальнейшем учреждением будет сделано обращение в Министерство труда и социальной защиты с просьбой о выделении денежных средств на приобретение и установку новой автоматической пожарной сигнализации.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2 в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения заявленных прокурором района административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области в судебное заседание не явился,о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Заслушав административного истца,представителя административного ответчика и заинтересованного лица,суд полагает,что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьями Конституции Российской Федерации каждому человеку гарантируется право на жизнь и охрану здоровья.

Статьёй2Федерального закона от28.12.2013года № 442ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» закреплено,что правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона,других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с со статьёй2Федерального закона Российской Федерации от21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Федеральный закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон,принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты,а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,муниципальные правовые акты,регулирующие вопросы пожарной безопасности.Статьёй37Федерального закона № 69-ФЗ определены обязанности руководителей организаций.Так,руководителя организаций обязаны в том числе,соблюдать требования пожарной безопасности,а также выполнять предписания,постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду,а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты,включая первичные средства тушения пожаров,не допускать из использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; предоставлять по требованию должностных лице государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях,в том числе о пожарной опасности производимой продукции,а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности и в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни,здоровья,имущества граждан и юридических лиц,государственного и муниципального имущества от пожаров Федеральным законом от22.07.2008года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности к объектам защиты (продукции),в том числе зданиям и сооружениям,производственным объектам,пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту54 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (ред.от24.10.2022),утверждённых Постановлением Правительства РФ от16.09.2020N1479,руководитель организации организует работы по ремонту,техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения,обеспечивающие исправное состояние указанных средств.Работы осуществляются с учётом инструкции изготовителя на технические средства,функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Как установлено в судебном заседании,в ходе проведённой прокурорской проверки,в нарушение указанных выше правовых норм в здании стационарного отделения социального обслуживания ОАУСО «КЦСО» по адресу:<...> неисправном состоянии находится пожарная сигнализация.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о пожарной безопасности подтверждены представленными суду материалами,также не оспаривались представителем административного ответчика,указавшего на то,что выявленное нарушение не устранено до настоящего времени.

Факт нарушения законодательства о пожарной безопасности в судебном заседании установлен.

Неисправное состояние пожарной сигнализации в здании стационарного отделения социального обслуживания с постоянным пребыванием обслуживаемых граждан,а так же с нахождением в здании обслуживающего персонала и иных лиц,влечёт нарушение прав граждан на безопасные условия пребывания в социальном учреждении,что противоречит интересам общества и государства,создаёт реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределённого круга лиц.

Условиями,способствующими совершению указанных нарушений,является игнорирование необходимости исполнения требований федерального законодательства лицом,ответственным за вопросы пожарной безопасности,а также отсутствием контроля со стороны руководства.

В силучасти2статьи46Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти,органов местного самоуправления,общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии сост.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов граждан,неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации,субъектов Российской Федерации,муниципальных образований,а также в других случаях,предусмотренных федеральными законами.Административное исковое заявление в защиту прав,свобод и законных интересов гражданина,являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений,может быть подано прокурором только в случае,если гражданин по состоянию здоровья,возрасту,недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует изч.4ст.218КАС РФ в случаях,предусмотренных настоящимКодексом,органы государственной власти,Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации,уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации,иные органы,организации и лица,а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,действий (бездействия) органов,организаций,лиц,наделенных государственными или иными публичными полномочиями,в защиту прав,свобод и законных интересов иных лиц,если полагают,что оспариваемые решения,действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту,нарушают права,свободы и законные интересы граждан,организаций,иных лиц,создают препятствия к осуществлению их прав,свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силуч.2ст.227КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения,действия (бездействия) незаконными полностью или в части,если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права,свободы и законные интересы административного истца,и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав,свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав,свобод и реализации законных интересов лиц,в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в защиту интересов неопределённого круга лиц,т.е.лиц,которых невозможно индивидуализировать,привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.Суд полагает,что прокурор Шимского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При принятии решения,обязывающего административного ответчика совершить определённые действия,не связанные с передачей имущества или денежных средств,если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком,суд устанавливает в решении срок,в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца,финансовые возможности ответчика,иные обстоятельства,суд полагает необходимым установить срок шесть месяцев со дня вступления данного решения в законную силу,в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со ст.114КАС РФ,п.8ст.333.20НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме300руб.00коп.,от уплаты которой по закону был освобождён административный истец при подаче административного иска.

.

Руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ,суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц к Областному автономному учреждению социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Шимского и Батецкого районов» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определённые действия в сфере пожарной безопасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Областного автономного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Шимского и Батецкого районов» в сфере пожарной безопасности.

Обязать Областное автономное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Шимского и Батецкого районов» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности - привести автоматическую пожарную сигнализацию в помещении учреждения по адресу:<...> соответствие с требованиями правил противопожарного режима в Российской Федерации,утвержденных Постановлением Правительства РФ от16.09.2020года № 1479.

Взыскать с Областного автономного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Шимского и Батецкого районов» (ОГРН<***>,дата регистрации:02.03.2015; ИНН<***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере300рублей00копеек.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Разъяснить лицам,участвующим в деле,право на ознакомление с мотивированным решением с21апреля2023года.

Мотивированное решение изготовлено20апреля2023года.

Председательствующий О.В.Швалева