Решение по делу № 2-244/2023 от 13.02.2023 - об установлении факта постоянного проживания, признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка и возложении обязанности выдать данное свидетельство, .

89RS0013-01-2023-000055-42 копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2023 года г.Губкинский ЯНАО

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Лапицкой И.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего на основании ордера № 02-23 от 16 января 2023 года,

представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от 10 января 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-244/2023 по иску ФИО1 к Управлению по труду и социальной защите населения Администрации г.Губкинского об установлении факта постоянного проживания, признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка и возложении обязанности выдать данное свидетельство, -

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Губкинского об установлении факта её постоянного проживания не менее пяти лет на дату рождения третьего ребенка, признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением 3 февраля 2017 года третьего ребенка – дочери ФИО4 и возложении обязанности выдать данное свидетельство. В обоснование своих требований указала, что она является матерью троих детей, после рождения третьего ребенка 15 апреля 2022 года обратилась к ответчику с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, решением ответчика № 1863 от 28 апреля 2022 года ей в этом было отказано, так как у неё отсутствовала постоянная регистрация на территории ЯНАО на момент рождения третьего ребенка. Истец не согласна с данным решением, так как постоянно с февраля 2008 года со своей семьей проживает в г.Губкинский, но зарегистрирована по месту жительства по <адрес>, только с 16 июня 2017 года. Из-за отсутствия своего жилья они были вынуждены регистрироваться по месту пребывания у знакомых. Двое старших детей родились в г.Губкинский, а младшая дочь- в г.Тарко-Сале, с рождения дети находились под медицинском осмотром в поликлинике в п.Пурпе, посещали дошкольные учебные заведения,

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2, действующий на основании ордера (л.д. 29), поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям, пояснили, что никакие выплаты на третьего ребенка по месту прежней регистрации в Республике Дагестан истец не получала.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 42), в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменном возражении на иск (л.д. 43-45).

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-Ф3, законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 19 мая 1995 года № 81-Ф3 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и других федеральных законах, а также законах и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В силу ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан в зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Порядок предоставления материнского (семейного) капитала семьям, имеющим детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, установлен Законом ЯНАО от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе».

На основании ч. 1 ст. 3 названного Закона право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее 1 года, в частности у женщин, родивших третьего ребенка начиная с 1 января 2020 года.

Таким образом, право на региональный материнский (семейный) капитал возникает при одновременном выполнении следующих условий: рождение третьего ребенка начиная с 1 января 2020 года; наличие гражданства Российской Федерации у заявителя; наличие гражданства Российской Федерации у ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение семейного капитала; постоянное проживание заявителя на территории автономного округа не менее 1 года.

При этом, согласно п. 3 ст. 2 Закона ЯНАО от 25 сентября 2020 года № 93-ЗАО «О внесении изменений в ст. 3 Закона ЯНАО от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе», лица, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей в период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2019 года, не приобретшие право на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом ЯНАО от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» (в редакции, действующей до 1 января 2020 года) в связи с отсутствием условия постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее пяти лет, имеют право обратиться за реализацией права на материнский (семейный) капитал с учетом положений названного Закона.

Для получения свидетельства на материнский (семейный) капитал необходимо подать заявление, документы, удостоверяющие личность, место постоянного проживания на территории автономного округа, принадлежность родившегося ребенка к гражданству РФ, документ, подтверждающий факт рождения ребенка.

В соответствии с п. 3 Перечня документов, подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 23 июля 2015 года № 680-П, одним из документов, в соответствии с которыми имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания.

Как установлено судом, ФИО1 является матерью троих детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 16-18).

Истец ФИО1 15 апреля 2022 года обратилась в Управление по труду и социальной защите населения Администрации г.Губкинский с заявлением на выдачу свидетельства на региональный материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка.

Решением Управления по труду и социальной защите населения Администрации г.Губкинский № 1823 от 28 апреля 2022 года в выдаче свидетельства истцу отказано в связи с отсутствием права на его получение, так как у заявителя отсутствовала постоянная регистрация на территории ЯНАО на момент рождения третьего ребенка (л.д. 25-27).

Согласно сообщению ОМВД России по г.Губкинскому и материалам дела, ФИО1 значилась зарегистрированной по месту пребывания по <адрес>, с 17 ноября 2010 года по 2 сентября 2010 года 16 ноября 2011 года и с 30 ноября 2011 года по 29 мая 2012 года; с 16 июня 2017 года по настоящее время значится зарегистрированной по месту жительства по <адрес> (л.д. 19, 39-40).

Поскольку на момент рождения третьего ребенка истец была зарегистрирована по месту жительства в Табасаранском районе Республики Дагестан, документов, указанных в Постановлении Правительства ЯНАО от 23 июля 2015 года № 680-П и подтверждающих её постоянное проживание на территории автономного округа при обращении в Управление по труду и социальной защите населения Администрации г.Губкинский ею представлено не было, что не оспаривалось истцом и её представителем при рассмотрении настоящего дела, решение ответчика об отказе истцу в выдаче свидетельства на региональный материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка является правомерным.

При этом, как следует из искового заявления отсутствие документов, подтверждающих факт проживания на территории ЯНАО не менее одного года на момент рождения третьего ребенка, лишает ФИО1 возможности воспользоваться льготами, предоставляемыми вышеуказанным законом ЯНАО.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Регистрация граждан по месту их жительства предусмотрена Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод. При этом согласно ч. 3 названного Закона, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. При отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит в браке с ФИО7 с 14 марта 2004 года (л.д. 15).

Согласно справкам МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» п. Пурпе Пуровского района несовершеннолетние ФИО5 посещала данное учреждение с 10 октября 2011 года по 28 августа 2015 года, ФИО6 – с 8 октября 2013 года по 31 августа 2017 года (л.д. 22, 23).

Согласно справке МБОУ «Средняя образовательная школа № 1 им. Ярослава Василенко» п.Пурпе Пуровского района от 30 сентября 2019 года ФИО5 обучалась в данной школе с 1 сентября 2015 года по настоящее время (л.д. 24).

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показал, что является супругом истца, они с женой приехали в п. Пурпе в 2008 года, с этого времени здесь они постоянно проживают, две старших дочери родились в г.Губкинский, младшая – в г.Тарко-Сале, сначала снимали квартиру в п. Пурпе на ул.Аэродромная, д. 3, потом дом снести, они стали снимать на ул. Железнодорожная, регистрировались по месту пребывания.

В судебном заседании и свидетель ФИО8 показал, что знаком с семьей истцов с 2008 года, работал вместе с супругом истца, часто бывает у них в гостях, они постоянно проживали в п.Пурпе, на другое место жительства не выезжали, ездили только в отпуск.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании достоверно установлено, что в течение года до момента рождения третьего ребенка истец ФИО1 постоянно проживает на территории г.Губкинский ЯНАО.

Сомнений в достоверности представленных истцом доказательств о проживании на территории Ямало-Ненецкого автономного округа более одного года, предшествовавших рождению третьего ребенка, у суда не возникает.

Установление факта проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа необходимо истцу для получения свидетельства на материнский (семейный) капитал и имеет юридическое значение для истца, иным путем его установить невозможно.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что условия для получения свидетельства на региональный материнский (семейный) капитал ФИО1 соблюдены, поскольку она является гражданкой РФ, имеет троих детей, которые также являются гражданами РФ, а также постоянно проживала на территории ЯНАО на момент рождения третьего ребенка более одного года.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в части, признать за истцом право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка и возложить на ответчика обязанности выдать истцу указанное свидетельство.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить в части.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории п. Пурпе Пуровского района ЯНАО в период с 3 февраля 2016 года по 3 февраля 2017 года.

Признать за ФИО1 право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО4, предусмотренный Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» и возложить на Управление по труду и социальной защите населения Администрации г.Губкинский обязанность выдать ФИО1 указанное свидетельство.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Губкинский районный суд.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна

Судья И.В. Лапицкая

Секретарь судебного заседания Е.В. Григорьева

Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2023 года.