73RS0025-01-2023-000443-97

Дело № 2а-444/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 9 июня 2023 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Бирюковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении доли земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области) о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении доли земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит 48/100 долей двухэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, 52/100 доли в нем принадлежат на праве собственности Российской Федерации и предоставлены в оперативное управление Пенсионному фонду.

С 20.11.2007 административному истцу предоставлен в аренду земельный участок по адресу: <...>, находящийся в федеральной собственности из земель населенных пунктов, кадастровый №..., общей площадью 3658 кв.м., 12.03.2009 с ним заключен договор аренды.

06.02.2023 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему 48/100 долей земельного участка в собственность без проведения торгов, на что было получено решение от 02.03.2023 об отказе в предоставлении доли земельного участка.

Считая данный отказ незаконным и подлежащим отмене, просит суд признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении ФИО1, в собственность за плату без проведения торгов 48/100 долей земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., общей площадью 3658 кв.м, расположенного по адресу: <...>, принятое МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области 02.03.2023 №.... Возложить на МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области обязанность предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов 48/100 долей земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., общей площадью 3658 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истец ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, считала их подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика - МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, заинтересованных лиц Управления Росреестра по Ульяновской области, МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, ОСФР по Ульяновской области, КУМИЗО МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, в соответствии со ст. 226 КАС РФ.

Выслушав пояснения стороны административного истца, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из содержания статьи 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 06.02.2023 административный истец ФИО1 обратился в МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области с заявлением о предоставлении ему в собственность 48/100 долей земельного участка из земель населенных пунктов, являющегося собственностью Российской Федерации, с кадастровым номером №..., площадью 3658 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский №..., ул. Пионерская, д. 61, с разрешенным использованием «для эксплуатации административного здания», за плату без проведения торгов.

08.02.2023 МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области было получено указанное заявление административного истца.

Письмом от <...> №... МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области приняло решение об отказе ФИО1 в предоставлении доли земельного участка с кадастровым номером 73:21:200605:14 в собственность за плату без проведения торгов со ссылкой на невозможность приватизации земельного участка с участием публичного собственника, разъяснена возможность предоставления земельного участка исключительно в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно части 3 статьи 36 Конституция Российской установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, испрашиваемый земельный участок занят двухэтажным нежилым зданием, кадастровый №..., общей площадью 1107,4 кв.м, расположенным по адресу: <...>, собственниками помещений в котором являются: административный истец в праве на 48/100 долей, а также ОСФР по Ульяновской области в праве на 52/100 доли в нем, а именно принадлежат на праве собственности Российской Федерации и предоставлены в оперативное управление ОСФР по Ульяновской области.

По данному адресу располагаются структурные подразделения ОСФР по Ульяновской области, которые занимают помещения общей площадью 511,10 кв.м., а также встроенный гараж 64,74 кв.м.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом исходя из положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктов 1 и 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники строений, зданий, сооружений обладают возможностью реализовать как право на выкуп земельных участков, предусмотренное указанными нормами права, так и право аренды, если эти участки ими не разделены или неделимы, однако только совместно.

Таким образом, сделка приватизации земельного участка, который неделим или делим, но не был разделен между собственниками объектов недвижимости, может быть заключена ими как совместными покупателями в отношении всего земельного участка, если отсутствуют законодательные ограничения для выкупа данного участка.

Однако если все собственники расположенных на одном земельном участке объектов недвижимости не договорились о приобретении неделимого или не разделенного ими земельного участка в собственность, то они могут претендовать на его приобретение только в аренду, что следует из положений пункта 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, где предусмотрено, что с заявлением о приобретении в аренду земельного участка может обратиться любой из правообладателей здания, сооружения или помещений в них, а уполномоченный орган в течение 30 дней направляет подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора всем иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка.

Как у казано выше, земельный участок с кадастровым номером №... административным истцом и заинтересованным лицом арендуется. На нем расположены объекты недвижимости: газопровод с кадастровым номером 73:21:000000:1424, принадлежащий на праве собственности ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», административное здание с кадастровым номером №..., находящееся в общей долевой собственности.

Земельный участок с кадастровым номером №..., общей площадью, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для общего использования (уличная сеть) учтен в реестре федерального имущества, находится в собственности Российской Федерации с 20.11.2007, о чем сделана запись регистрации №..., реестровый номер: №....

Передача земельного участка истцу в аренду была произведена изначально в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области № 104-р от 12.03.2009 и п. 4.2.2 договора аренды земельного участка №... от 12.03.2009.

В силу п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу п. 3 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет только Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно пункту 5 данной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 было рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленный законодательством срок.

Согласно п. 5 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в т.ч. если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

Нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца судом не установлено, оспариваемый ответ содержит исчерпывающие мотивы отказа по существу поставленных в обращении ФИО1 требований.

Соответственно оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 к МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения от 02.03.2023 №... об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов 48/100 долей земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., общей площадью 3658 кв.м, расположенного по адресу: <...>, возложении обязанности на МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов 48/100 долей земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., общей площадью 3658 кв.м, расположенного по адресу: <...> не имеется, поскольку в силу вышеизложенных норм, для реализации права на приобретение земельного участка под объектом недвижимости в общую долевую собственность, необходимо, чтобы все помещения в здании или здание в целом находилось в частной собственности.

Аргументы стороны административного истца о неуведомлении его о том, когда земельный участок был передан в федеральную собственность опровергается материалами дела, а именно приложением №... к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 150-21-358 от 12.03.2009, согласно которому, расчет величины арендной платы учтен за пользование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, который подписан самим ФИО1, исходя из доли ФИО1 в участке 48/100.

Доводы стороны административного истца, в том числе в приобщенных письменных пояснениях, суд признает несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, а потому подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения от 02.03.2023 №... об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов 48/100 долей земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., общей площадью 3658 кв.м, расположенного по адресу: <...>, возложении обязанности предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов 48/100 долей земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., общей площадью 3658 кв.м, расположенного по адресу: <...> - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2023.