УИД32RS0016-01-2025-000151-82

Дело № 2-137/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2025 года г. Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гущиной И.Н.,

при секретарях Тутевич Е.Н., Яковенко О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика ОСФР по Брянской области, действующих на основании доверенностей ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания и признании права на назначение досрочной пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что 03.02.2025г. она обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости по нормам статьи 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»(далее Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1, Закон о ЧАЭС) с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст.ст.33, 34 и п.1 ч.1 ст.ст.32 ФЗ от 28.12.2012г. №400 «О страховых пенсиях». Решением № от 10.02.2025г. ОСФР по Брянской области в назначении государственной пенсии по старости было отказано. С решением ответчика она не согласна, поскольку согласно свидетельствам о рождении у нее 5 детей. Согласно справкам от ДД.ММ.ГГГГ № и 2329, выданным Медведовской сельской администрацией она проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне проживания с правом на отселение с наличием постоянной регистрации. При этом согласно договору хранения с октября 2012 проживала в <адрес> и проживает по настоящее время. Вместе с тем в период с октября 2012 по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в <адрес>(льготная социально-экономическая зона). Продолжительность проживания в зоне с правом на отселение составляет 7 лет 8 месяцев 28 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 2 года. Также согласно вышеуказанным справкам она проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2012, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исключая периоды работы в чистой зоне, на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, что составляет 14 лет 3 месяца 11 дней, что дает право снижения возраста выхода на пенсию на 3 года. С учетом проживания на территории двух зон радиоактивного загрязнения, считает, что имеет право выхода на пенсию со снижением возраста на 5 лет, т.е. в 45 лет. Между тем ответчиком указывается, что суммирование величин уменьшения возраста в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку это не предусмотрено Законом о ЧАЭС. Просила установить факт её проживания на территории зоны проживания с правом на отселение в <адрес> в период с октября 2011г. по 06.08.2014г., признать за ней право на досрочную пенсию по старости и обязать назначить и выплачивать ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента возникновения такого права.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила суд установить факт её проживания на территории зоны с правом на отселение в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать за ней право на досрочную пенсию по старости и обязать ОСФР по Брянской области, обязать ответчика назначить и выплачивать ей пенсию по старости с момента возникновения такого права с 28.02.2025г..

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на основания, изложенные в решении ОСФР по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991№ у истца на дату обращения с заявлением отсутствует, поскольку не достигнут возраст выхода на пенсию, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как следует из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась ДД.ММ.ГГГГ. в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»(п.1 ч.1 ст.32) и ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, с суммированием льгот по уменьшению пенсионного возраста по ст.ст.33-34 указанного Закона(за проживание в двух зонах радиоактивного загрязнения), и наличием пятерых детей.

Решением ОСФР по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости, в связи с не достижением возраста выхода на пенсию. Указано, что суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку это не предусмотрено Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом(ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя(ч.2 ст.39).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости досрочно назначается женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет. С учетом переходных положений, предусмотренных ст.35 Закона № 400-ФЗ в 2025 году устанавливается при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального коэффициента 30.

Истец ФИО1 имеет пять детей, что следует из свидетельств о рождении: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ.р..

Согласно сведениям, представленным ОСФР по Брянской области, следует, что продолжительность страхового стажа ФИО1 на дату обращения за назначением пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) составляет 15 лет 1 месяц 16 дней, величина индивидуального коэффициента 30.

Таким образом, истец имеет право на назначение страховой пенсии по старости в 50 лет.

Из положений ст.28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», следует, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, впорядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, определяемых в соответствии со ст.13 Закона от 15.05.1991 № 1244-1, а также от продолжительности проживания(работы) в прошлое или настоящее время на территориях подвергшихся радиационному загрязнению.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение; постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту — закон о ЧАЭС).

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет(соответственно мужчины и женщины) с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему федеральному закону.

В соответствии со ст.33 Закона о ЧАЭС гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии со ст.34 Закона о ЧАЭС гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, на 1 год (в период с момента катастрофы на ЧАЭС по 30.06.1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории) и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более 3 лет в общей сложности.

При этом, согласно примечанию к статьям 32 - 35 Закона, установленная им первоначальная величина снижения пенсионного возраста, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Вышеназванные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения пенсионного возраста.

Вопреки выводам ОСФР, ни в законе РФ № 1244-1, ни в Федеральных законах от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» нет норм, устанавливающих запрет на суммирование дополнительных величин уменьшения возраста выхода на пенсию, которые исчисляются непосредственно за время фактического проживания в разных зонах радиоактивного загрязнения.

Запрета на суммирование льгот за проживание и работу в разных зонах пенсионным законодательством не предусмотрено

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода их проживания (работы) на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

Согласно паспорту, ФИО1 зарегистрирована в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ..

При обращении в ОСФР по Брянской области ФИО1 представлены справки от 23.08.2024г. № и №, выданные Медведовской сельской администрацией, согласно которым ФИО1 была зарегистрирована и проживала на территории зоны проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Продолжительность проживания на указанной территории (с правом на отселение 3 зона) составляет 4 года 2 месяца 28 дней, что дает право для снижения пенсионного возраста на 1 год; на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом за исключением периодов работы в чистой зоне, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Продолжительность проживания составляет 17 лет 11 месяцев 11 дней, что дает право снижения возраста выхода на пенсию на 3 года.

Истцом в судебное заседание представлены справки, выданные Медведовской сельской администрацией № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 была зарегистрирована и проживала с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <адрес>, территория которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отнесена к зоне проживания с правом на отселение согласно Распоряжению правительства РСФСР от 28.12.1991г. № 237-р, Постановлению Правительства РФ от 18.12.1997г. № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС»; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, согласно Постановлению Правительства РФ №1074 от 08.10.2015г., Распоряжения Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована и проживала в <адрес>, территория которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была отнесена к зоне проживания с правом на отселение согласно Распоряжению правительства РСФСР от 28.12.1991г. № 237-р, с 01.02.1998 по настоящее время отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом, согласноПостановлению Правительства РФ от 18.12.1997г. № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована и проживала в <адрес>, территория которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, с ДД.ММ.ГГГГ к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

ОСФР по Брянской области было установлено, что период проживания ФИО1, на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, составляет 17 лет 11 месяцев 11 дней, что дает право снижения возраста выхода на пенсию на 3 года; период проживания ФИО1 на территории зоны проживания с правом на отселение составляет 4 года 2 месяца 28 дней, что дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год.

Судом установлено, что в ОСФР по Брянской области истцом не были представлены сведения о проживании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>(зоне с правом на отселение в указанный период времени), что составляет 6 месяцев 20 дней.. При таких обстоятельствах судом установлено, что период проживания ФИО1 на территории зоны проживания с правом на отселение составляет 4 года 9 месяцев 18 дней, что также дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год.

В судебном заседании ФИО1, ссылаясь на то, что в период времени была зарегистрирована в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом(<адрес>), однако фактически проживала в зоне с правом на отселение(<адрес>), просила установить факт её постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение в период с октября 2012 года по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

В обоснование фактического постоянного проживания истец указала, что в октябре 2012 года, её семье по договору хранения был предоставлен жилой дом в <адрес>, в который они переехали и стали жить без регистрации.

В качестве подтверждения своих доводов, истцом представлена копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление безвозмездной охраны, <адрес>.8 по <адрес> в <адрес>, согласно которому Медведовская сельская администрация и ФИО10(супруг истца) с составом семьи из 7 человек (жена ФИО1, дочь ФИО6, дочь ФИО7, дочь ФИО6, сын ФИО8, сын ФИО9) заключили договор о безвозмездной охране дома и хозяйственных построек по указанному адресу. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ Медведовская сельская администрация предоставила, а ФИО10 принял по договору на осуществление безвозмездной охраны вышеуказанную квартиру.

Согласно договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ Медведовская сельская администрация передала в бессрочное владение и пользование ФИО10 на семью составом из 7 человек жилое помещение <адрес>.8 по <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 с ООО «Брянскоблгаз» заключил договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и договор поставки природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд в <адрес>.8 по <адрес> в <адрес>.

Свидетели ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебном заседании пояснили, что ФИО1 до 2012 года проживала со своей семьей в <адрес>, а осенью 2012 года сельской администрацией семье Мордань был предоставлен дом в <адрес>, в котором они сделали ремонт и стали проживать до настоящего времени.

Таким образом, в качестве подтверждения факта постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение в <адрес>, истец, ссылаясь на фактическое проживание без регистрации с октября 2012 года по 06.08.2014г., представляет в качестве доказательств Договор на осуществление безвозмездной охраны жилого помещения, заключенный с её супругом, акт передачи жилого помещения по договору охраны, договор на техническое обслуживание газового оборудования, договор поставки природного газа, сведения об оплате коммунальных услуг и свидетельские показания.

Между тем, согласно требованиям нормативных правовых актов, факт проживания в зоне с правом на отселение должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство как постоянное проживание на территории соответствующей зоны загрязнения.

В силу ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан. В силу ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также п.1 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условия для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как следует из искового заявления, подтверждается справкой Медведовской сельской администрацией Клинцовского района Брянской области и не оспаривается истцом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована в <адрес>, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При наличии достоверных сведений о регистрации истца в указанный период в <адрес>(зона проживания с льготным социально-экономическим статусом), представленные истцом доказательства: договор на осуществление безвозмездной охраны жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, акт передачи жилого помещения по договору охраны, договор на техническое обслуживание газового оборудования, договор поставки природного газа, сведения об оплате коммунальных услуг, не являются достоверными доказательствами постоянного проживания истца ФИО1 по вышеуказанному адресу в спорный период. Также не являются достаточными и бесспорными для признания за истцом права на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, свидетельские показания.

Таким образом, установлено, что, представленные истцом в материалы дела доказательства не являются достаточными доказательствами, и подтверждающими фактическое постоянное проживание истца в <адрес> в зоне проживания с правом на отселение.

Поскольку суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, а факт регистрации ФИО1 в <адрес> подтверждается документами(справкой сельской администрации), требования истца об установлении факта постоянного проживания в <адрес> в юридический значимый период (с октября 2012 по 06.08.2014) не подлежат удовлетворению.

Право гражданина на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста обеспечивается с учетом периода проживания(работы) на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того на какой территории гражданин проживает на момент обращения за пенсией.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие у истца 5 детей, периоды проживания истца на территориях двух зон(проживания с правом на отселение и зоны с льготным социально-экономическим статусом) право истца на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста с учетом суммирования(ст.33, 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 и пп.1 ч.1 ст.32 Закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013) применяется следующим образом:

- наличие 5 детей снижает возраст выхода на пенсию до 50 лет;

- проживание в двух зонах радиоактивного загрязнения снижает возраст выхода на пенсию на 4 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец имеет право выхода на пенсию по достижению возраста 46 лет.

На момент обращения в ОСФР по Брянской области(по состоянию на 03.02.2025) право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. отсутствовало.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании за ней права на назначение досрочной пенсии по старости с 28.02.2025, об обязании ответчика назначить и выплачивать досрочную пенсию по старости с 28.02.2025, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания, о признании права на досрочную пенсию по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

В окончательном виде решение изготовлено 17 июля 2025 года.

Председательствующий судья Гущина И.Н.