Решение по делу № 2-2041/2023 от 22.09.2023 - о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Дело№

УИД: 37RS0№-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: ФИО5,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту – УМВД России по <адрес>) о признании незаконным решения по прекращению выплаты надбавки к пенсии за выслугу лет за иждивенца ФИО12 Алёну ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложении обязанности возобновить выплату надбавки к пенсии за иждивенца ФИО12 Алёну ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб. 00 коп. и по оплате услуг представителя в размере 6 000 руб. 00 коп.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что он является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Он имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая обучается по очной форме обучения в ОГБ ПОУ «Ивановский железнодорожный колледж». Истцу была назначена надбавка к пенсии за выслугу лет как неработающему пенсионеру, имеющему на иждивении нетрудоспособного члена семьи - дочери ФИО2 Письмом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было сообщено о прекращении выплаты надбавки на иждивенца, поскольку его несовершеннолетняя дочь с ДД.ММ.ГГГГ является получателем компенсационной выплаты как трудоспособное лицо, осуществляющее уход за лицом, достигшим возраста 80 лет, что позволяет ей формировать свои пенсионные права для получения страховой пенсии. С данным решением он не согласен, считает его незаконным, не соответствующим положениям законодательства.

Протокольными определениями Фрунзенского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и дочь истца ФИО2

Истец ФИО1 суду пояснил, что свои исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что из его пенсии производятся удержания в размере 20%, которые выплачены в качестве компенсационной выплаты на иждивенца за период с ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, несовершеннолетняя дочь истца ФИО2 компенсационную выплату в размере 1 200 руб. 00 коп. не получала, так как она назначается пенсионеру, за которым осуществляется уход, а именно его матери ФИО7 Дочь истца самостоятельного дохода не имеет, находится на его содержании. Просит суд его исковые требования удовлетворить, обязав ответчика возобновить выплату надбавки к пенсии за иждивенца ФИО12 Алёну ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика УМВД России по <адрес> ФИО6 суду пояснил, что исковые требования истца не признает в полном объеме. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется отзыв на исковое заявление, из которого следует, что представитель третьего лица решение по данным исковым требованиям оставляет на усмотрение суда.

Более подробно позиция третьего лица изложена в письменном отзыве на иск.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, возражений не представила.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), при этом конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон N 4468-1).

Статьей 1 Закона N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" определен круг лиц, на которых распространяется действие данного закона.

В силу подпункта "б" статьи 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 названного Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона.

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи сотрудника органов внутренних дел, необходимо руководствоваться, в частности, пунктом "а" части 3 статьи 29 указанного Закона, устанавливающим право на получение нетрудоспособными членами семьи пенсии по случаю потери кормильца, согласно которому нетрудоспособными членами семьи считаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций), обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П разъяснил, что нетрудоспособность, применительно к толкованию положений пункта "а" части третьей статьи 29 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, определяется на основании возрастных критериев, в связи с чем нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются дети, не достигшие 18 лет, а кроме того, нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются дети, проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Определяя круг лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, законодатель включил в их число несовершеннолетних детей, которые безусловно нуждаются в предоставлении средств к существованию, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации забота о детях и их воспитании признаются правом и обязанностью родителей.

Кроме того, по смыслу приведенных положений закона при назначении надбавки к пенсии за выслугу лет, которую получает истец, нахождение несовершеннолетнего ребенка на иждивении является обязательным. При этом пенсионер не имеет право на получение указанной надбавки за несовершеннолетнего иждивенца только при условии получения несовершеннолетним членом его семьи страховой или социальной пенсии.

Согласно статье 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, перерасчет пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства.

Судом установлено, и следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в УМВД России по <адрес>.

Приказом УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

На основании заключения отдела пенсионного обеспечения Центра финансового обеспечения УМВД России по <адрес> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Судом установлено, что родителями ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются истец ФИО1 и ФИО8

На основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена надбавка к пенсии в порядке пункта "б" статьи 17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 как неработающему пенсионеру, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, а именно: сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ гола рождения, и дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С ДД.ММ.ГГГГ выплата надбавки к пенсии на нетрудоспособного иждивенца – сына ФИО9 была прекращена в связи с окончанием его обучения.

В результате ежеквартальной сверки с ОСФР по <адрес> в Центр финансового обеспечения УМВД России по <адрес> поступили сведения, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дочь истца ФИО2 осуществляла уход за лицом, достигшим возраста 80 лет, - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

С учетом изложенного, ответчиком был сделан вывод, что дочь истца ФИО2, согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", является трудоспособным лицом, что противоречит условиям статьи 17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 о назначении надбавки на нетрудоспособного члена семьи.

Поскольку при оформлении выплаты надбавки на иждивенца ФИО1 не сообщил сведения об осуществлении его дочерью ФИО2 ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет, то образовалась переплата пенсии за счет неправомерно выплаченной надбавки к ней за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 19 943 руб. 46 коп., что подтверждается письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого также следует, что переплаченная сумма в размере 19 943 руб. 46 коп. будет удерживаться из пенсии ежемесячно в размере, не превышающем 20% от суммы ежемесячного перечисления, до полного погашения задолженности.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются удостоверением № от 0ДД.ММ.ГГГГ, справкой УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №., а также пенсионным делом истца.

Полагая такие действия ответчика незаконными, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные истцом требования, суд применительно к изложенным выше нормативным положениям, исходит из следующего.

Как следует из содержания Указа Президента РФ "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" от ДД.ММ.ГГГГ N 1455, его действие направлено на установление ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, нуждающимися в предоставлении им особых мер социальной защиты.

В силу п. 1 названного Указа, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1 200 руб. неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - компенсационные выплаты).

В соответствии с пунктом 1 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 343 настоящие Правила определяют в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" порядок назначения и осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - лица, осуществляющие уход).

Пунктом 3 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 343 предусмотрено, что компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением детства I группы), а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утверждены Постановлением Правительства РФ, являются подзаконным нормативным правовым актом, не регулируют отношения в области пенсионного законодательства лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.

При этом по смыслу Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 343 под "неработающими трудоспособными лицами" понимаются граждане, способные к труду, но оставившие работу (не поступившие на работу) ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия).

Таким образом, указанные выплаты не относятся к социальной пенсии, поскольку носят компенсационный характер для лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами, компенсирующими им оставление работы. Содержащиеся в указанных Правилах положения и понятия, регулирующие иные правоотношения, не могут применяться исключительно для толкования положений закона, применяемых при разрешении спора по настоящему делу, регулирующих основания и порядок назначения надбавки к пенсии лицу, проходившему службу в органах внутренних дел.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П, нетрудоспособность, применительно к толкованию положений пункта "а" части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации N 4468-1, определяется на основании возрастных критериев, в связи с чем нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются дети, не достигшие 18 лет, а кроме того, нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются дети, проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

При этом пенсионер не имеет право на получение указанной надбавки за несовершеннолетнего иждивенца только при условии получения несовершеннолетним членом его семьи страховой или социальной пенсии.

Доводы ответчика о том, что осуществление ФИО2 ухода за нетрудоспособным лицом является основанием для исключения ее из числа иждивенцев истца, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно справке МКУ МФЦ в городе Иванове № от ДД.ММ.ГГГГ, адресным справкам истец ФИО1, его супруга ФИО8, их дочь ФИО2 зарегистрированы и фактически проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, что также подтверждается показаниями истца.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 обучается в областном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении» Ивановский железнодорожный колледж», является студенткой 3 курса (очная форма обучения). Планируемая дата завершения обучения – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой ОГБ ПОУ «Ивановский железнодорожный колледж» от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данным сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представленным ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МБ-37-19/20412-К, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла уход за лицом, достигшим возраста 80 лет. Назначенная компенсация ей лично не выплачивалась. Получателем пенсии и социальных выплат от ОСФР ФИО2 не являлась и не является. В спорный период ФИО2 не была трудоустроена, в настоящее время проходит обучение в образовательной организации по очной форме, не достигла возраста 23 лет, находится на иждивении истца. Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ перестала находиться на иждивении отца ФИО1, в ходе рассмотрения настоящего дела представлено не было.

Наличие иных оснований, предусмотренных специальным законом, свидетельствующих о незаконном получении ФИО1 в спорный период надбавки к пенсии, судом не установлено.

В связи с изложенным, правовых оснований для признания незаконным получения истцом надбавки к пенсии на нетрудоспособного иждивенца в спорный период не имелось. Осуществление ФИО2 в спорный период ухода за нетрудоспособным лицом не свидетельствует о том, что она перестала находиться у истца на иждивении, является трудоспособным, не работающей в связи с необходимостью ухода за нетрудоспособным лицом. Кроме того, компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособными лицами не относится к страховой и социальной пенсии, выплата которых в силу вышеприведенных положений закона исключает возможность получения спорной надбавки.

При изложенных обстоятельствах, поскольку истцу правомерно производилась надбавка на дочь как на нетрудоспособного члена семьи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения УМВД России по <адрес> по прекращению выплаты надбавки к пенсии по выслуге лет.

На УМВД России по <адрес> подлежит возложению обязанность возобновить ФИО1 выплату надбавки к пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса

В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст.ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате, в том числе, экспертам, расходы на оплату услуг представителей; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами и другие, признанные судом необходимыми расходы.

Согласно ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

При этом нормой данной статьи стороне не гарантируется полное возмещение расходов на оплату услуг представителя, их размер должен определяться с учетом принципа разумности. Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым – на реализацию требования ч. 3 ст. 17 Конституции РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения вышеуказанного гражданского дела ФИО1 понесены судебные расходы на оплату услуг представителя ФИО10 в размере 6 000 руб. 00 коп. за составление искового заявления, что подтверждается квитанцией № серии ВА.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, исходя из обстоятельств дела, суд считает, что ФИО1 безусловно имеет право на возмещение судебных расходов на оплату услуг своего представителя.

Исходя из характера спора, степени сложности дела, а также учитывая требования ГПК РФ о взыскании расходов по оплате услуг представителя в разумных пределах, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению, а именно ответчик должен возместить ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 6 000 рублей 00 копеек. Учитывая также предмет и основание спора, суд полагает данную сумму разумной и обоснованной, соответствующей соблюдению баланса интересов сторон.

Также, согласно положениям ст. 98 ГПК РФ, ответчик обязан возместить истцу, уплаченную госпошлину за рассмотрение настоящего дела судом, в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> по прекращению выплаты ФИО1 надбавки к пенсии на несовершеннолетнего иждивенца ФИО12 Алёну ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> возобновить с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную выплату ФИО1 надбавки к пенсии за выслугу лет на несовершеннолетнего иждивенца ФИО12 Алёну ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с УМВД России по <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 6 000 руб. 00 коп. и по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: /С.К. Орлова/