Постановление по делу № 5-27/2023 от 10.07.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст.19,5 КоАП РФ, в отношении должностного лица.

Дело № 5-27

74MS0094-01-2023-003215-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Карталы 10 июля 2023 года

Судья Карталинского городского суда Челябинской области Никифорова Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст.19,5 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1, ...,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района ФИО1 не исполнил законное представление председателя Контрольно-счетной палаты Карталинского муниципального района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка правомерности размещения наружной рекламы. Полнота и своевременность поступления доходов в местный бюджет от наружной рекламы» в Управлении строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района, в установленный в предписании срок- в течение 30 дней со дня его получения.

Должностное лицо ФИО1 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без него.

Председатель контрольно-счетной палаты Карталинского муниципального района ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена, представила заявление о рассмотрении дела без нее.

В связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Исследовав материалы дела, нахожу, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в полном объеме.

В соответствии с ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего государственный финансовый контроль.

Привлечение к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ предполагается за формальное невыполнение предписания уполномоченного органа и не связано с существом ранее допущенного нарушения.

В силу ч.1 ст.38 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Согласно Положения, утвержденного решением собрания депутатов Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Контрольно-счетная палата Карталинского муниципального района является органом внешнего муниципального финансового контроля.

Согласно ч.4 и 7 ст.16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, по результатам контрольного мероприятия «Проверка правомерности размещения наружной рекламы. Полнота и своевременность поступления доходов в местный бюджет от наружной рекламы», проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ февраля по ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой Карталинского муниципального района, начальнику Управления строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вручено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в течении тридцати дней со дня его получения предписано совершить следующие требования:

1) провести осмотр территории Карталинского муниципального района с целью выявления рекламных конструкций, установленных без разрешения, при наличии:

- провести мероприятия по определению владельца рекламной конструкции,

- руководствуясь частью 10 статьи 19 Закона о рекламе принять меры к демонтажу рекламных конструкций.

В дальнейшем аналогичную деятельность необходимо проводить в плановом порядке.

2) Актуализировать Положение об Управлении строительства с учетом выполняемых им полномочий, по оказанию муниципальных услуг, полномочий по исполнению муниципальных функций, возложенных на Управление строительства Регламентом от ДД.ММ.ГГГГ №.

3) Провести мониторинг действующих разрешений на установку рекламных конструкций, принять меры по аннулирования разрешений в соответствии с частью 18 статьи 19 Закона о рекламе.

4) Провести проверки по каждому выявленному факту нарушения законодательства РФ и других нормативных актов, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения.

5) Принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

Представление получено начальником Управление строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись на представлении (л.д.19-20).

В связи с тем, что указанные в представлении требования в установленный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, не были исполнены, ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника Управления строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.3-5).

Факт совершения должностным лицом- начальником Управления строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля об устранении нарушений бюджетного законодательства, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района ФИО1 не исполнил законное представление председателя Контрольно-счетной палаты Карталинского муниципального района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений, и недостатков, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка правомерности размещения наружной рекламы. Полнота и своевременность поступления доходов в местный бюджет от наружной рекламы», в установленный в представлении срок- в течение 30 дней со дня его получения; протокол составлен уполномоченным должностным лицом. ФИО1 с протоколом ознакомлен, копию протокола получил в этот же день, о чем свидетельствует его подписи в протоколе об административном правонарушении (л.д.3-5);

объяснительной запиской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой отчет по исполнению предписания был подготовлен, но не был представлен в Контрольно-счетную палату Карталинского муниципального района в установленный срок по его невнимательности, вызванной большой загруженностью, повышенным объемом работ. Выявленные нарушения обязуется устранить, усилить контроль и в дальнейшем их не допускать (л.д.6-8);

копией приказа администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность начальника Управления строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района», согласно которого ФИО1 назначен на должность начальника Управления строительства инфраструктуры и ЖКХ Карталинского муниципального района с заключением срочного трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9);

копией приказа администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока действия трудового договора ФИО1», согласно которого приказано срочный трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с начальником Управления строительства инфраструктуры и ЖКХ Карталинского муниципального района ФИО1 считать заключенным на неопределенный срок (л.д.10);

копией должностной инструкцией начальника Управления строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района, утвержденной Главой Карталинского муниципального района ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой данная должность относится к главной группе должностей муниципальной службы (л.д. 11-18);

копией представления председателя Контрольно-счетной палаты Карталинского муниципального района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого требуется устранить нарушения и недостатки, выявленные в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка правомерности размещения наружной рекламы. Полнота и своевременность поступления доходов в местный бюджет от наружной рекламы», в установленный в представлении срок – в течение 30 дней со дня его получения (л.д.19-20).

Оценив приведенные доказательства в совокупности по правилам, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ, нахожу их относимыми, допустимыми и достоверными, поскольку они последовательные, достаточно подробные, согласуются между собой, достаточны для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Считаю, что действия ФИО1 необходимо правильно квалифицировать по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для признания совершенного должностным лицом- начальником Управления строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При определении вида и размера административного наказания, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Учитывая изложенное, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о личности виновного, считаю правильным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Должностное лицо ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Штраф необходимо уплатить в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: ИНН/КПП: <***>/745801001, Банк: Отделение Челябинск г. Челябинск

БИК 017501500 ИНН <***>, Единый казначейский счет (ЕКС) – 40102810645370000062, Казначейский счет (КС) – 03231643756230006900 в УФК по Челябинской области (Финансовое Управление Карталинского муниципального района, Контрольно-счетная палата Карталинского муниципального района л/с 036650005Б) КБК 665 1 16 90050 05 6000 140.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Карталинский суд.

Судья: Никифорова Г.Г.