Дело №
59RS0№-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> край 21 декабря 2022 года
Кунгурский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Колеговой Н.А.,
при секретаре Самариной Е.А.,
с участием представителя ответчика МАОУ «СОШ №» ФИО1,
представителя ответчика администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> края гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> об устранении нарушений санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее по тексту – ЦТО Управления Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось в суд к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> об устранении нарушений санитарного законодательства.
В обоснование исковых требований указал, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении МБОУ «СОШ №», при осуществлении образовательной деятельности по адресам: <адрес>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые в силу санитарного законодательства и Закона РФ «О защите прав потребителей» влияют на образовательный процесс, санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, являются образовательной услугой ненадлежащего качества, создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью детей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений санитарных правил, в том числе СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии со ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ образовательной организации выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Полученное МАОУ «СОШ №» предписание не обжаловано в установленном порядке, следовательно, в силу ст. 11, ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ подлежит обязательному исполнению. Управление Роспотребнадзора, рассмотрев ответ на предписание должностного лица, уполномоченного проводить проверку, установил, что деятельность МАОУ «СОШ №» осуществляется с нарушениями требований действующего законодательства, а именно, по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>б: в раздевалке для мальчиков при спортзале дефекты стен, пола (сколы плитки) пололка (трещины), в коридоре на 1 и 2 этажах дефекты стен (сошла краска), что не позволяет качественное проведение влажной уборки c применением моющих и дезинфицирующих средств и не соответствует п. 2.5.2., п. 2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ. Таким образом, МАОУ «СОШ №» продолжает осуществлять образовательную деятельность с нарушением норм санитарного законодательства. МАОУ «СОШ №» является юридическим лицом, может быть истцом и ответчиком в суде, согласно ст.ст. 48, 56 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействия). Учредителем МАОУ «СОШ №» является администрация Кунгурского муниципального округа <адрес>. Ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении образовательным учреждением своей уставной деятельности на ряду с образовательным учреждением несет ответственность и администрация Кунгурского муниципального округа <адрес>, как учредитель. Обязанность по выделению денежных средств для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства следует возложить на администрацию Кунгурского муниципального округа. Понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает в полном объеме (л.д. 65).
Представитель ответчика МАОУ «СОШ №» в судебном заседании с исковыми требованиями согласна, указывает на то, что все нарушения по предписанию, кроме одного, исполнены. Оставшееся нарушение будет устранено, сметы подготовлены, срок с истцом согласован.
Представитель ответчика администрации Кунгурского муниципального округа в судебном заседании с исковыми требованиями согласна, пояснила, что указанные в предписании нарушения устранены кроме одного. На основании письма МАОУ «СОШ №» истец согласовал сроки для добровольного исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что для администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> следует установить срок выделения денежных средств ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением
В соответствии с ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.
На основании абз. 6 ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, под благоприятными условиями жизнедеятельности понимается состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.
В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в ч. 2 ст.2 предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно п. 2.5.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Согласно п. 2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно ч.ч. 1, 7, 8 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в том числе в сфере образования. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.ч. 1, 2, 2.1, 3, 4, 6, 7 ст. 4 Закона № 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Кроме указанных в части 2 настоящей статьи государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.
Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам.
В соответствии с ч.3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Судом установлено:
Приказом Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, п 8.19. которого предусмотрено право Управления Роспотребнадзора по <адрес> обращения в суд c предъявлением исков в суды o прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей (л.д. 7-17), приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение o Центральном территориальном отделе управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, в соответствии c п. п. 5.1-5.3 которого основными задачами Центрального территориального отдела являются осуществление федерального государственного надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения (л.д. 19-24).
На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МБОУ «СОШ №» проведена проверка (л.д.26-28).
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, предусмотренные СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в том числе по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>б: в раздевалке для мальчиков при спортзале имеются дефекты стен, пола (сколы плитки), потолка (трещины), в коридоре на 1 и 2 этажах дефекты стен (сошла краска), что не позволяет качественное проведение влажной уборки c применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует п. 2.5.2., п. 2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (л.д.29-36).
ДД.ММ.ГГГГ. МБОУ «СОШ №» выдано предписание № об устранений санитарного законодательства (л.д.37-38).
Согласно выписки из ЕГРЮЛ, Устава МАОУ «СОШ №» является юридическим лицом, муниципальным автономным образовательным учреждением, основной целью деятельности которого является деятельность по реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Учредителем образовательной организации является Кунгурский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> (л.д.40-41, 42-55).
Из информации МАОУ «СОШ №» представленной в ЦТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что частично нарушения устранены (л.д.39, 83-84). Согласно протокола заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на софинансирование мероприятий по устройству спортивных площадок и оснащению объектов спортивным оборудованием и инвентарем для занятий физической культурой и спортом на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «СОШ №» включено в перечень муниципальных образований <адрес> победителей отбора на софинансирование данных мероприятий (л.д. 71-81). Ответом ЦТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ согласовано МАОУ «СОШ №» продление срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82).
Из искового заявления следует, что МАОУ «СОШ №» в нарушение требований законодательства не принимается меры, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства в полном объеме, что негативно влияет на образовательный процесс, санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью учащихся, а также угрозы возникновения и распространения заболеваний.
В связи с чем, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении образовательным учреждением своей уставной деятельности на ряду с образовательным учреждением несет ответственность и администрация Кунгурского муниципального округа <адрес>, как учредитель образовательного учреждения.
В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.
Суд приходит к выводу, что обязанность по выделению денежных средств для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства следует возложить на администрацию <адрес> края без установления срока их выделения.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН №) устранить нарушения п. 2.5.2., п. 2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: по адресу: <адрес>, обеспечить в раздевалке для мальчиков при спортзале стены, пол, потолок, в коридоре на 1 и 2 этажах стены без дефектов и повреждений в соответствии с п. 2.5.2., п. 2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.
Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> (ИНН №) выделить Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» денежные средства для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства и исполнения предписания должностного лица, уполномоченного проводить проверку № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кунгурский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.А.Колегова