Дело №2-143/2025

75RS0020-01-2025-000267-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 15 июля 2025 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Сенотрусовой Т.Ю.,

при секретаре Басуевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в интересах Р.А.Ю.. к ГУЗ «Тунгокоченская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения Забайкальского края о возложении обязанности организовать в течение 2025 года обеспечение Р.А.Ю.. лекарственными препаратами в соответствии с медицинскими показаниями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд в интересах Р.А.Ю. с указанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере здравоохранения, по результатом которой установлено, что Р.А.Ю. установлена группа инвалидности категории «ребёнок-инвалид», последний стоит на учёте в ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» с диагнозом «<данные изъяты>». Для лечения имеющегося у Р.А.Ю. заболевания ему назначены медицинские препараты «Когитум», «Магний В6», «Пантогам», «Канефрон», «Фуразидин», которые не выписывались и не отпускались Р.А.Ю. с 01.01.2025 по настоящее время.

Истец просит суд возложить на Министерство здравоохранения Забайкальского края обязанность обеспечивать Р.А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения лекарственными препаратами «Когитум», «Магний В6», «Пантогам», «Канефрон», «Фуразидин» в соответствии с медицинскими показаниями в течение 2025 года. Возложить на Государственное учреждение здравоохранения «Тунгокоченская центральная районная больница» обязанность в течении 2025 года обеспечивать своевременный и в полном объёме отпуск Р.А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения лекарственных препаратов «Когитум», «Магний В6», «Пантогам», «Канефрон», «Фуразидин» в соответствии с медицинскими показаниями.

В судебном заседании процессуальный истец – заместитель прокурора Еркович Д.Я. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.

Законный представитель Р.А.Ю. - ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Забайкальского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела. Направила отзыв на исковое заявление, указав, что Лекарственные препараты «Когитум», «Магний В6», «Пантогам», «Канефрон», «Фуразидин» не включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р, соответственно их предоставление бесплатно возможно в исключительных случаях установленных законом. Общие положения Приказа Минздрава России № 1094-н предусматривают назначение лекарственных препаратов медицинским работником по международному непатентованному наименованию, а при его отсутствии - группировочному или химическому наименованию. Учитывая, что заключения врачебной комиссии о необходимости по жизненным показаниям обеспечивать лекарственными препаратами под торговыми наименованиячми и не включенными в государственный стандарт не имеется. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела. Направила отзыв на исковое заявление, указав, что Р.А.Ю. действительно является получателем лекарственных препаратов по региональной льготе, как ребенок –инвалид. Лекарственные препараты «Когитум», «Магний В6», «Пантогам», «Канефрон», «Фуразидин» выписываются только по медицинским показаниям и на основании клинической выписки лечащего врача. На данные препараты ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» направлена заявка в Министерство здравоохранения Забайкальского края. Согласно выписке из программы Асулон в 2025 году Р.А.Ю. выписывались рецепты на препараты: 27.01.2025, 09.06.2025, такие как «Анаферон детский», «Умифеновир», «Интерферон альфа-2b».

Выслушав доводы процессуального истца, материального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Статьей 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ определены способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1).

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Статьей 6.1 названного Федерального закона определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав набора социальных услуг включена социальная услуга по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п.5 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ).

Указанный порядок установлен и утверждён Приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 929н/1345н.

Предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами определено разделом II данного Порядка, согласно п. 14 при обращении гражданина в медицинскую организацию лечащий врач (фельдшер, акушерка в случае возложения на них полномочий лечащего врача) (далее - медицинский работник) по результатам осмотра пациента, назначает лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, оформляет рецепт на бумажном носителе за своей подписью и (или) с согласия пациента или его законного представителя рецепт в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в соответствии с порядком назначения лекарственных препаратов, медицинских изделий, формами рецептурных бланков на лекарственные препараты, медицинские изделия, порядком оформления этих бланков, их учета и хранения, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 14 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.07.2017 № 319 (далее по тексту - Положение), Министерство здравоохранения Забайкальского края (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в сферах охраны здоровья граждан.

К полномочиям Министерства Положением, в том числе, отнесено оказание медицинской помощи, предусмотренной законодательством Забайкальского края для определенных категорий граждан, организует обеспечение лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в соответствии с законом.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» (далее -Постановление № 890) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

В соответствии с приложением № 1 к Постановлению № 890 дети-инвалиды в возрасте до 18 лет имеют право на получение всех лекарственных средств, средств медицинской реабилитации, калоприемников, мочеприемников и перевязочных материалов (по медицинским показаниям).

Согласно части 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; на основе клинических рекомендаций; с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний).

Статьей 13 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи.

Из приведенных нормативных положений следует, что одним из принципов охраны здоровья граждан в Российской Федерации является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение реализации этих прав государственными гарантиями. Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются, в том числе, средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования.

Согласно материалам дела, Р.А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно справки серии МСЭ-2018 № установлена группа инвалидности категории «ребёнок-инвалид» (л.д.23-24).

Р.А.Ю. стоит на учёте в ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» с диагнозом «<данные изъяты>». Для лечения имеющегося у Р.А.Ю. заболевания ему назначены медицинские препараты «Когитум», «Магний В6», «Пантогам», «Канефрон», «Фуразидин» (л.д.11-12,13,14).

В соответствии с выпиской из программы льготного лекарственного обеспечения «Асулон», Р.А.Ю. лекарственные препараты «Когитум», «Магний В6», «Пантогам», «Канефрон», «Фуразидин» не отпускались за период с 01.01.2025 по 11.06.2025 (л.д.9-10).

Таким образом, судом установлено, что в 2025 году Р.А.Ю. лекарственными средствами, предназначенными для лечения, имеющегося у него заболевания, в полном объёме не обеспечивался, что в соответствии с требованиями указанного законодательства является нарушением его законных прав и интересов.

Доводы ответчика в части отсутствия оснований для предоставления лекарственных препаратов бесплатно в связи с отсутствием их в перечне жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утверждённом Правительством РФ, судом признаются не обоснованными исходя из следующего.

Статьей 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены дети-инвалиды. Р.А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р. является ребёнком-инвалидом. Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» (далее -Постановление № 890) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

В соответствии с приложением № 1 к Постановлению № 890 дети-инвалиды в возрасте до 18 лет имеют право на получение всех лекарственных средств, средств медицинской реабилитации, калоприемников, мочеприемников и перевязочных материалов (по медицинским показаниям) бесплатно.

Доводы ответчика об отсутствии заключения врачебной комиссии, судом отклоняются, так как Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Пунктом 2.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что при обращении гражданина в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение врач (фельдшер) по результатам осмотра выписывает рецепт по установленной форме на лекарственные препараты, изделия медицинского назначения и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии с перечнем лекарственных препаратов, в том числе перечнем лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения, перечнем изделий медицинского назначения и перечнем специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утверждаемыми в установленном порядке Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Доводы ответчика, что лекарственные препараты не предусмотрены стандартом первичной медико-санитарной помощи, и не входят в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения и могут быть назначены пациенту только решением врачебной комиссии по жизненным показаниям, судом признаются несостоятельными.

В силу пункта 9 статьи 6.1 и подпункта 1 пункта 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В состав набора социальных услуг включается дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами.

В соответствии со статьей 70 Закона N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» назначение лекарственных препаратов производится только лечащим врачом. Рекомендации консультантов (врачей-специалистов) реализуются только по согласованию с лечащим врачом, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи.

При обращении гражданина в медицинскую организацию лечащий врач по результатам осмотра пациента назначает лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, оформляет рецепт на бумажном носителе за своей подписью и (или) с согласия пациента или его законного представителя рецепт в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в соответствии с порядком назначения лекарственных препаратов, медицинских изделий, формами рецептурных бланков на лекарственные препараты, медицинские изделия, порядком оформления этих бланков, их учета и хранения, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 14 Закона N 323-ФЗ (пункт 9 статьи 6.1 Закона N 178-ФЗ; пункты 12 - 14 Порядка, утв. Приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 929н/1345н).

Согласно пункта 4 части 2 статьи 73 Закона N 323-ФЗ медицинские работники обязаны назначать лекарственные препараты в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Несовершеннолетний Р.А.Ю. является ребенком-инвалидом, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 890, ему должны предоставляться все лекарственные препараты по рецептам врача бесплатно, в том числе, лекарственные препараты, не входящие в Перечень жизненно необходимых и важнейших препаратов для медицинского применения.

Кроме того, лекарственные препараты «Когитум», «Магний В6», «Пантогам», «Канефрон», «Фуразидин» внесены в Государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения на территории Российской Федерации. В данном реестре имеется как торговое наименование, так и международное непатентованное или химическое наименование лекарственных средств, а так же имеется информация о выдаче по рецепту врача или без такового.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края - удовлетворить.

Возложить на Министерство здравоохранения Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность обеспечивать Р.А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения лекарственными препаратами в соответствии с медицинскими показаниями в течение 2025 года.

Возложить на Государственное учреждение здравоохранения «Тунгокоченская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 2025 года обеспечивать своевременный и в полном объёме отпуск Р.А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения лекарственных препаратов «Когитум», «Магний В6», «Пантогам», «Канефрон», «Фуразидин» в соответствии с медицинскими показаниями.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 16 июля 2025 года