Дело № 2а-744/2023 УИД 65RS0003-01-2023-000853-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинской области 03 октября 2023 года

Анивский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи – Болдыревой Н.С.,

при помощнике судьи – Кулешовой Л.Н.,

с участием:

прокурора Анивского района – Евдокимова В.В.,представителя административного истца – ФИО1, административного ответчика – ФИО2,представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Сахалинской области к ФИО4 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии в специальное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Сахалинской области обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО2 УМВД России по Сахалинской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 18 ноября 2092 года. 15 сентября 2023 года в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО2 в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении инстранных граждан в Российской Федерации» принято решение о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации. 15 сентября 2023 года ФИО2 о принятом в отношении него решении был надлежащим образом уведомлен, также был уведомлен об обязанности покинуть территорию Российской Федерации в течение трех дней, однако, данную обязанность не исполнил. В отношении ФИО2 27 сентября 2023 года УВМ УМВД России по Сахалинской области вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации. Таким образом, гражданин Республики Азербайджан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, законных оснований для дальнейшего пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не имеет.

В связи с осуществлением процедуры депортации, начальник УМВД России по Сахалинской области просит поместить гражданина ФИО2 в специальное учреждение – ЦВСИГ УМВД России по Сахалинской области для осуществления процедуры депортации на срок 90 дней, то есть до 25 декабря 2023 года, поскольку для проведения ряда процедур необходимы значительные временные затраты (согласование со стороной принадлежности иностранного гражданина даты передачи гражданина, приобретение авиабилетов).

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Сахалинской области ФИО1, действующий по доверенности, на административных исковых требованиях настаивал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик ФИО2, его представитель ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании с требованиями административного иска не согласились, полагая, что законных оснований о депортации не имеется. При этом дополнив, что в настоящее время ими обжалуется решение о запрете въезда на территорию РФ от 18 ноября 2022 года в отношении ФИО2, которое явилось основанием для принятия решения УМВД России по Сахалинской области о его депортации и в случае неудовлетворения иска административный ответчик самостоятельно покинет территорию Российской Федерации по уже приобретенным авиабилетам.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, его представителя, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 27 Конституции Российской Федерации установлено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Исходя из положений части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 4 данного Федерального закона, иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Положениями статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) предусмотрено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Статьей 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В силу пункта 1 части 1 статьи 27 указанного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Частями 1 и 3 статьи 31 вышеназванного Федерального закона в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

Согласно части 9 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пунктом 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург, 16 марта 1963 года) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимым для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.

18 ноября 2022 года на основании подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО2 принято решение №с о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 18 ноября 2092 года.

Решением Управления по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области от 15 сентября 2023 года № сокращен срок пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации. В этот же день ФИО2 был надлежаще уведомлен о принятом решении и об обязанности покинуть территорию Российской Федерации в течение трех дней.

В связи с тем, что до настоящего времени гражданин Республики Азербайджан ФИО2 не покинул территорию Российской Федерации, 27 сентября 2023 года принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

27 сентября 2023 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области на срок 48 часов.

Доказательств наличия законных оснований для нахождения ФИО2 на территории Российской Федерации суду не представлено, равно как и не представлено административным ответчиком доказательств отмены решения о депортации на день рассмотрения настоящего иска.

Указанные распоряжение и решение в установленном порядке до настоящего времени не отменены и подлежат исполнению, при этом доводы административного ответчика и его представителя об оспаривании решения от 18 ноября 2022 года в судебном порядке, судом не принимаются в качестве состоятельных, поскольку не влекут за собой приостановление действия решения о депортации или о его недействительности.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Учитывая установленные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд, исходя из того, что ФИО2 законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации не имеет, в отношении него приняты и действуют указанные выше решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и решение о депортации за пределы Российской Федерации, которые вступили в законную силу и не отменены, административным истцом принимаются в настоящее время меры по оформлению необходимых документов с целью депортации административного ответчика, приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

Определяя срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении, в целях исключения неопределенности в вопросе продолжительности содержания в специальном учреждении, суд полагает возможным определить предельный срок содержания административного ответчика в специальном учреждении - на 60 дней, т.е. по 25 ноября 2023 года, при этом УМВД России по Сахалинской области не лишено возможности впоследствии в связи с истечением установленного судом срока обратиться в суд с заявлением о продлении срока пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области удовлетворить.

Поместить гражданина Республики Азербайджан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области, расположенный в 2 км южнее с. Троицкое Анивского района Сахалинской области, на срок 60 дней, т.е. по 25 ноября 2023 года включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева