РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2022 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре судебного заседания Осыко Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-518/2022 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Чекалино Сызранского района о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт водопроводной сети,

установил:

Прокурор Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга обратился в порядке ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в суд с иском к администрации сельского поселения Чекалино Сызранского района Самарской области о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт водопроводных сетей с.Чекалино протяженностью 2,5 км: от дома № до дома № по , от дома № до дома № по , от дома № до дома № по и примыкающие к ней, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

12.08.2022 на основании определения суда осуществлен переход к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

С учетом уточненных административных исковых требований прокурор Сызранского района Самарской области просит признать незаконными бездействия администрации сельского поселения Чекалино Сызранского района Самарской области по не устранению нарушений законодательства о водоснабжении населения, указанных в представлении прокурора Сызранского района от 06.05.2022, а также возложить обязанность выполнить капитальный ремонт водопроводных сетей села Чекалино Сызранского района Самарской области по адресам: по от дома № до дома № (четная сторона); по от дома № до дома №; по от дома № до дома № (нечетная сторона), в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Сызранского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Чекалино требований законодательства в сфере водоснабжения, о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности с.п.Чекалино и на обслуживании МАУ с.п.Чекалино «Благоустройство» находятся водопроводные сети, износ которых значительный, количество аварий (порывов) на водопроводных сетях с.Чекалино, д.Новоселки составила в 2020 году – 3, в 2021 году – 5, в 2022 году – 3. Надлежащие меры к проведению капитального ремонта изношенных сетей администрацией поселения не приняты. По данным фактам нарушений федерального законодательства прокуратурой Сызранского района 06.05.2022 было внесено представление главе с.п. Чекалино м.р. Сызранский ФИО1, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены, а именно, не произведен капитальный ремонт водопроводных сетей села Чекалино Сызранского района Самарской области по адресам: по от дома № до дома № (четная сторона); по от дома № до дома №; по от дома № до дома № (нечетная сторона).

Представитель административного истца прокурора Сызранского района Самарской области – помощник прокурора Сызранского района Пузравина И.Ю., в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что водопроводные сети находятся в муниципальной собственности с.п.Чекалино, дата постановки на учет и регистрации данного сооружения ДД.ММ.ГГГГ. Водопроводные сети были построены в разные годы, последняя была построена в 1996 году. В первую очередь требуется замена некоторых участков водопроводной сети от от д. № до дома № (четная сторона) - свищи; от дома № до дома №- износ стали на 80%; от дома № до дома № (нечетная сторона) - свищи. Количество произошедших аварий на водопроводе подтверждается журналом учета выявлений и ликвидаций аварий и ремонтных работ на водопроводе и канализации. Срок выполнения капитального ремонта водопроводных сетей в течение 10 месяцев с даты вступления решения в законную силу определены исходя из того, что срок должен быть разумным, согласно позиции административного ответчика в текущем 2022 году они эти работы выполнить не могут, поскольку необходимо войти в программу содействия, которая будет примерно весной 2023 года, так как собственных муниципальных бюджетных средств для устранения данных нарушений не достаточно. Капитальный ремонт водопроводных сетей подразумевает их полную замену.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Чекалино Сызранского района Самарской области – глава с.п.Чекалино ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие (л.д.151).

Представитель заинтересованного лица муниципального автономного учреждения сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области «Благоустройство» - директор ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.152).

Заслушав представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования прокурора Сызранского района Самарской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона №131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 Закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В силу ч.7 Устава с.п.Чекалино м.р.Сызранский Самарской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, что следует из ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст.10 Закона №416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

При этом, в силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Частью 2 ст.18 Закона №131-Ф3 установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно- канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утверждёнными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 года №168.

Согласно п. 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надёжное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с п. 2.10.20 Правил, к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхности труб и т.д.

Приказом Минстроя России от 05.08.2014 №437/4р утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе, определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей.

На основании п. 19 Требований износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.

Законом Самарской области от 16.03.2007 N 23-ГД «О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Сызранский Самарской области, между городскими и сельскими поселениями, расположенными в пределах муниципального района Сызранский Самарской области» утверждены перечни имущества, подлежащего передаче в собственность поселений, входящих в состав муниципального района Сызранский Самарской области, из собственности муниципального района Сызранский Самарской области.

В соответствии со ст.2 Закона № 23-ГД право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Законом, возникает с момента подписания передаточного акта органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Согласно приложению № 13 к Закону № 23-ГД в данный перечень имущества включены объекты водоснабжения с.п. Чекалино.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона на административного истца в силу ст. 226 КАС РФ возложена обязанность доказать нарушение прав административного истца оспариваемыми действиями, а также соблюдение сроков на обращение в суд.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что с 18.05.2010 сельское поселение Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области является собственником водопроводных сетей, находящихся в с.Чекалино Сызранского района Самарской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.08.2022 (л.д.121-122).

Из содержания ч.1 ст.37 Закона №131-Ф3, а также Устава с.п. Чекалино, следует, что администрация является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе: по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом; по организации в границах городского поселения водоснабжения; по защите населения и территории городского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ДД.ММ.ГГГГ между сельским поселением Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области и муниципальным автономным учреждением с.п.Чекалино м.р.Сызранский Самарской области «Благоустройство» заключен договор, согласно которому МАУ «Благоустройство» приняло в оперативное управление муниципальное недвижимое имущество, в том числе, водопроводные сети (л.д.153-157).

В период с 04.05.2022 по 06.05.2022 прокуратурой Сызранского района Самарской области проведена проверка исполнения администрацией с.п.Чекалино м.р.Сызранский законов в сфере ЖКХ и водоснабжения населения, а также о муниципальной собственности, в ходе которой установлен уровень износа водопроводных сетей на 58%, в связи с чем на сетях холодного водоснабжения за 2020 года зарегистрировано 3 порыв, за 2021 год – 6 порывов, за 2022 год – 2 порыва (л.д.25-26).

Из акта технического обследования сетей водоснабжения с.Чекалино от 25.08.2021 следует, что в результате обследования выявлены следующие дефекты: на участке водопроводной сети от от д. № до дома № (четная сторона) - свищи; на участке по от дома № до дома №- износ стали на 80%; на участке по от дома № до дома № (нечетная сторона) – свищи, в связи с чем в первоочередном порядке требуется замена данных участков водопроводной сети (л.д.118-121).

По результатам проведенной проверки и.о. прокурора Сызранского района Самарской области 06.05.2022 главе с.п.Чекалино м.р.Сызранский Самарской области ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.20-22).

Из сообщения от 08.06.2022, направленного в адрес прокурора Сызранского района Самарской области, следует, что администрацией с.п.Чекалино м.р.Сызранский Самарской области указанное представление рассмотрено, допущенные нарушения устранены (л.д.23).

Исследовав материалы делу, суд приходит к выводу, что настоящее административное исковое заявление подано в пределах срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ.

Судом установлено, что администрацией с.п.Чекалино м.р.Сызранский Самарской области до настоящего времени не устранены выявленные нарушения закона, а именно, не произведен капитальный ремонт водопроводных сетей села Чекалино Сызранского района Самарской области по адресам: по от дома № до дома № (четная сторона); по от дома № до дома №; по от дома № до дома № (нечетная сторона).

При этом в силу положений ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» как в случае невозможности исполнения МАУ «Благоустройство» принятых на себя по договору от 07.08.2020 обязательств, так и в случае отказа от такого исполнения, обязанность принять меры по организации водоснабжения населения с.п.Чекалино Сызранского района Самарской области, к которым относится и осуществление капитального ремонта водопроводных сетей, возложена на администрацию с.п.Чекалино м.р.Сызранский Самарской области.

В случае установления факта необоснованного отказа МАУ «Благоустройство» от исполнения принятых на себя по договору от 07.08.2020 обязательств, администрация с.п.Чекалино м.р.Сызранский Самарской области после осуществления капитального ремонта водопроводных сетей не лишена возможности предъявить к МАУ «Благоустройство» требования о взыскании понесенных убытков.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в письме исх. № от 08.06.2022, адресованном прокурору Сызранского района Самарской области, об устранении допущенных нарушений, судом не могут быть приняты во внимание, так как материалы настоящего административного дела не содержат подтверждения выполнения капитального ремонта на указанных в административном исковом заявлении участках водопроводной сети.

Предоставленные административным ответчиком муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62-86) также не свидетельствуют об исполнении администрацией с.п.Чекалино м.р.Сызранский Самарской области требований, указанных в представлении прокурора Сызранского района Самарской области, так как данные контракты были заключены до проведения проверки прокуратурой Сызранского района и внесения прокурором представления в адрес главы с.п.Чекалино м.р.Сызранский Самарской области.

Недостаточность финансирования для проведения необходимых работ, не может служить бесспорным основанием для освобождения последнего от обязанности исполнять требования действующего законодательства. Отсутствие либо недостаточность финансирования само по себе не является основанием для неисполнения законодательства в области водоснабжения населения. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Ненадлежащее состояние водопровода влечет нарушение прав граждан как потребителей, имеющих право на надлежащее оказание услуг по водоснабжению. Непринятие своевременных мер к замене указанного участка водопроводных сетей может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, и, соответственно, привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Анализируя вышеприведенные нормы закона, учитывая тот факт, что на момент рассмотрения дела выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в сфере водоснабжения административным ответчиком не устранены, принимая во внимание, что указанные водопроводные сети находятся в муниципальной собственности с.п.Чекалино м.р.Сызранский Самарской области, которое несет бремя содержания данных водопроводных сетей, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика, выразившемся в не устранении нарушений законодательства о водоснабжении населения, указанных в представлении прокурора Сызранского района от 06.05.2022.

Оценивая представленные стороной административного ответчика доказательства о принимаемых мерах по устранению выявленных недостатков, в том числе, участие в программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры с.п.Чекалино м.р.Сызранский Самарской области на 2018-2033 годы, суд приходит к выводу, что они не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение представления Сызранского районного прокурора Самарской области.

Учитывая, что оспариваемым бездействием по невыполнению капитального ремонта водопровода создается реальная угроза безопасности, жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленного требования административного истца о возложении на администрацию с.п.Чекалино Сызранского района Самарской области обязанности по устранению выявленных нарушений и приведению водопроводной сети села Чекалино Сызранского района Самарской области по адресам: по от дома № до дома № (четная сторона); по от дома № до дома №; по от дома № до дома № (нечетная сторона), в соответствие с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утверждённых Приказом Госстроя России от 30.12.1999 года №168.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая необходимость предоставления административному ответчику администрации с.п.Чекалино Сызранского района Самарской области разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением соответствующих денежных средств, сроков для фактического выполнения работ, суд полагает необходимым установить ответчику срок для их выполнения в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Чекалино Сызранского района Самарской области по не устранению нарушений законодательства о водоснабжении населения, указанных в представлении прокурора Сызранского района от 06.05.2022.

Обязать администрацию сельского поселения Чекалино Сызранского района Самарской области выполнить капитальный ремонт водопроводных сетей села Чекалино Сызранского района Самарской области по адресам: по от дома № до дома № (четная сторона); по от дома № до дома №; по от дома № до дома № (нечетная сторона), в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.09.2022.

Судья