Дело № 2-337/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гаврилов Посад 19 апреля 2023 года

Тейковский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Царева Д.В.

при секретаре судебного заседания Ивановой Н.Ф.

с участием старшего помощника прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Беловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Гаврилово-Посадский детский сад № 3», администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, Управлению социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Гаврилово-Посадский детский сад № 3», администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, Управлению социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, в котором с учетом уточнения просил обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по адресу: <адрес> а также обязать определить порядок финансирования указанных мероприятий. В обоснование иска указано, что в связи с поступившим поручением прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3». В ходе проведения проверки в мае 2022 года установлено, что в МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» проведено категорирование объекта, составлен акт обследования и категорирования, образовательному учреждению присвоена третья категория безопасности. Однако в нарушение требований законодательства пропускной режим в образовательном учреждении во время пребывания осуществляет технический персонал МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3». Дежурные, охраняющие образовательное учреждение в дневное время, специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили, специальные средства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств в МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» отсутствуют. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МБДОУ внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму, которое признано обоснованным. Ввиду отсутствия должного финансирования заведующей МБДОУ в адрес Управления социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района направлено ходатайство. На сегодняшний день нарушения не устранены. В соответствии с пунктами 1.6–1.8 Устава МБДОУ собственником имущества бюджетного учреждения является Гаврилово-Посадский муниципальный район Ивановской области. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Гаврилово-Посадского муниципального района осуществляет Управление социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области. Полномочия собственника имущества учреждения от имени Гаврилово-Посадского муниципального района осуществляет администрация Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области. Таким образом, МБДОУ финансируется из бюджета Гаврилово-Посадского муниципального района. Неисполнение требований законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, работников образовательного учреждения и иных лиц от возможных преступных посягательств, так как антитеррористическая защищенность образовательного учреждения не соблюдается.

Прокурор Белова Н.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Гаврилово-Посадский детский сад № 3», администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, Управления социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и отзывы на иск, указав, что исковые требования не оспаривают, в связи с необходимостью изыскания дополнительного источника финансирования просили предоставить срок для исполнения указанных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40–42, 47–48, 50–52).

Дело рассмотрено при состоявшейся явке в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму в РФ, одними из которых являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 5).

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 настоящего Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью настоящий Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статья 3).

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Применительно к эксплуатации зданий и сооружений нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент).

Согласно пункту 13 статьи 30 Технического регламента в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

В силу подпункта «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности обеспечивается их охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 настоящего Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 настоящего Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28).

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 настоящего Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Гаврилово-Посадского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3». По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МБДОУ внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму, которое признано обоснованным (л.д. 7, 8).

В соответствии с Уставом МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» основной деятельностью учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (л.д. 22–32).

На основании лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и приложения к лицензии № МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, уровням образования, профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), видам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии (л.д. 19, 20, 21).

В соответствии с пунктами 1.6–1.8 Устава МБДОУ собственником имущества бюджетного учреждения является Гаврилово-Посадский муниципальный район Ивановской области. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Гаврилово-Посадского муниципального района осуществляет Управление социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области. Полномочия собственника имущества учреждения от имени Гаврилово-Посадского муниципального района осуществляет администрация Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области Управление является отраслевым органом администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области и проводит политику администрации, в том числе в области образования (л.д. 53–61).

МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» занимает здание по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 18), которое отнесено к 3 категории опасности, что следует из паспорта безопасности МБДОУ «Гаврилово-Посадский детский сад № 3», утвержденного заместителем Главы администрации, начальником Управления социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10–17).

В нарушение приведенных норм законодательства охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена, порядок финансирования указанных мероприятий не определен.

Заведующей МБДОУ в отсутствие должного финансирования в адрес Управления социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района направлено ходатайство о выделении дополнительного финансирования в целях решения рассматриваемого вопроса (л.д. 9).

Невыполнение вышеуказанных требований законодательства создает угрозу безопасности для неопределенного круга лиц из числа воспитанников детского сада и его посетителей.

В адресованных суду письменных отзывах ответчики не отрицают наличие у них обязанностей по обеспечению безопасности детей в муниципальных образовательных организациях при организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

Сведения об устранении нарушений ответчиками суду не представлены.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, доводов сторон, суд полагает необходимым установить ответчикам срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения действий, о возложении которых заявлено прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Гаврилово-Посадский детский сад № 3», администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, Управлению социальной сферы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Гаврилово-Посадский детский сад № 3» обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Обязать <данные изъяты> срок до ДД.ММ.ГГГГ определить порядок финансирования охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Царев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.