Дело № 2-7832/2023
УИД 35RS0010-01-2023-008592-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда 10 октября 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
судьи Качаловой Н.В.,
при секретаре Бобошиной Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области об оспаривании решения пенсионного органа, о возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском, мотивируя требования тем, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 28.04.2023 № отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа – не менее 12 календарных лет в районах крайнего севера или 17 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Не согласившись с расчётами, указанными в решение пенсионного органа истец обратилась к ответчику с жалобой, после рассмотрения жалобы ответчиком 16.06.2023 было вынесено решение о внесении изменений, с расчетами которого истец также не согласна. В специальный стаж истца, как работа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не включен периоды осуществления ее трудовой деятельности на <данные изъяты>, кроме того истец полагает что работа в РКС должна быть переведена в МКС из расчета 1 год за 9 месяцев.
Оспаривая правомерность принятого ответчиком решения, истец, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области №, решение о внесении дополнений в решение об отказе в установлении страховой пенсии № от 16.06.2023 об отказе в установлении пенсии незаконным; возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж истца периоды работы
1) с 11.12.1990 года по 20.08.1997 года <данные изъяты>
2) с 26.06.2003 по 30.09.2003 на <данные изъяты>;
3) с 01.10.2003 по 30.06.2006 на <данные изъяты>;
4) с 01.07.2006 по 31.01.2008 года на <данные изъяты>;
5) с 01.02.2008 по 31.03.2010 в <данные изъяты>;
6) с 01.04.2010 по 28.09.2015 года в <данные изъяты>;
7) с 27.06.2016 по 01.04.2018 года в <данные изъяты> в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ст. 32 ФЗ от 28.112.2013 N? 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Также просит оОбязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области назначить ФИО1 трудовую пенсию досрочно.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, действует через представителя.
Представитель истца, действующий на основании доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области, действующий по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылается на законность и обоснованность принятого решения об отказе в установлении страховой пенсии, поясняя, что расчеты по спорным периодам проведены правильно.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 2023 № истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа – не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера или 17 календарных лет в приравненных к ним местностям.
В специальный стаж истца, как работа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, включены периоды работы:
- с 11.12.1990 по 06.1.1992, с 04.04.1995 по 12.06.1997, с 14.06.1997 по 19.08.1997 на <данные изъяты>;
- с 20.06.2003 по 30.09.2003 на <данные изъяты>;
- с 01.10.2003 по 31.03.2004 на <данные изъяты>;
- с 01.04.2004 по 01.01.2005, с 05.01.2005 по 30.06.2006 в <данные изъяты>;
- с 08.07.2006 по 31.12.2007 в <данные изъяты>;
- с 01.01.2008 по 24.01.2010, с 26.01.2010 по 31.03.2010 в <данные изъяты>»;
- с 01.04.2010 по 31.12.2010, с 01.04.2012 по 31.12.2012, с 01.07.2013 по 14.07.2014, с 01.10.2014 по 28.09.2015 в <данные изъяты>
В специальный стаж как работа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера не включены:
1. Период ухода за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 07.12.1992 по 03.04.1995 во время работы на <данные изъяты>, так как в соответствии с п. 21 Разъяснения от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков, производств, профессий и должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Минтруда России от 22.05.1996 № 29, в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включаются периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс закона о труде Российской Федерации».
2. Период с 13.06.1997 по 13.06.1997- отпуск без сохранения заработной платы, так как нормами статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсия», регулирующими пенсионное обеспечение северян, правоустанавливающим является термин «работа», означающий, что в календарный стаж работы в РКС включаются только периоды работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, а также в соответствии с Разъяснением от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков, производств, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденным постановлением Минтруда России от 22.05.1996 № 29, вышеуказанный период не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ.
В специальный стаж в районах Крайнего Севера включены периоды работы:
- с 01.01.2011 по 31.03.2012, с 01.01.2013 по 30.06.2013 в <данные изъяты>
- с 27.06.2016 по 01,04.2018 в <данные изъяты>
При определении права на страховую пенсию в страховой и в специальный стаж в районах Крайнего Севера не учтены периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: 3 дня в 2005 году, 7 дней в 2006 году, 25.01.2010.
В страховой стаж, в стаж работы в РКС/МКС не включен период работы с 15.07.2014 по 30.09.2014, в связи с тем, что сведения на индивидуальном лицевом счете отсутствуют.
Специальный стаж в районах Крайнего Севера на дату обращения (на 20.10.2022) составил 3 года 6 месяцев 5 дней, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера – 14 лет 7 месяцев 20 дней, страховой стаж – 25 лет 5 дней.
Далее, согласно решению о внесении дополнений в решении об отказе в установлении страховой пенсии от 16.06.2023 № внесены изменения и дополнения, а именно:
раздел «Специальный стаж в районах Крайнего Севера на дату обращения 20.10.2022 – составляет 3 года 6 месяцев 5 дней, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 14 лет 7 месяцев 20 дней, страховой стаж- 25 лет 5 дней» изложен в следующей редакции «Специальный стаж в районах Крайнего Севера на дату обращения - на 20.10.2022 - составляет 1 год 9 месяцев 5 дней, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера — 16 лет 4 месяца 20 дней, страховой стаж - 25 лет 5 дней».
Раздел «В специальный стаж как работа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера включены» дополнен периодами работы с 01.01.2011 по 31.03.2012, с 01.01.2013 по 30.06.2013 в <данные изъяты>
Из раздела «В специальный стаж в районах Крайнего Севера включены» исключен период работы с 01.01.2011 по 31.03.2012, с 01.01.2013 по 30.06.2013 в <данные изъяты>.
Третий абзац на странице 3 «В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 — ФЗ «О страховых пенсиях» стаж работы в районах Крайнего Севера с учетом суммирования периодов работы в МКС и РКС, предусмотренного указанным выше пунктом, составляет 14 лет 5 месяцев 27 дней» изложен в следующей редакции « В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 Ф3 «О страховых пенсиях» стаж работы в районах Крайнего Севера с учетом суммирования периодов работы в МКС и РКС, предусмотренного указанным выше пунктом, составляет 14 лет 20 дней».
Решением о внесении дополнений в решении об отказе в установлении страховой пенсии от 29.06.2023 № внесены дополнения и изменения, а именно:.
раздел «Специальный стаж в районах в районах Крайнего Севера на дату обращения – 20.10.2022 – составляет 1 год 9 месяцев 5 дней, в местностях приравненных к районам Крайнего Севера – 16 лет 4 месяца 20 дней страховой стаж – 25 лет 5 дней» изложен в следующей редакции «Специальный стаж в районах в районах Крайнего Севера на дату обращения – 20.10.2022 – составляет 1 год 9 месяцев 5 дней, в местностях приравненных к районам Крайнего Севера – 16 лет 7 месяцев 6 дней, страховой стаж – 25 лет 2 месяца 21 день»
Раздел «В специальный стаж как работа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера включены» дополнить периодами с 15.07.2014 по 30.09.2014 в <данные изъяты>
Третий абзац на странице 3 «В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 Ф3 «О страховых пенсиях» стаж работы в районах Крайнего Севера с учетом суммирования периодов работы в МКС и РКС, предусмотренного указанным выше пунктом, составляет 14 лет 20 дней» изложен в следующей редакции «В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 Ф3 «О страховых пенсиях» стаж работы в районах Крайнего Севера с учетом суммирования периодов работы в МКС и РКС, предусмотренного указанным выше пунктом, составляет 14 лет 2 месяца 17 дней».
Порядок исчисления и назначения пенсии регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").
В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В рассматриваемом случае пенсия может быть назначена (при наличии необходимого стажа) по двум основаниям.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом положений ч. 3 ст. 35 данного Закона) женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
При определения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с пп.2 п. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяется перечень РКС и МКС, действующий на 31.12.2001 (часть 2 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях»).
Согласно указанному Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 (с изменениями и дополнениями) город Печора, относился к районам (местностям), приравненным к районам Крайнего Севера (МКС).
К районам Крайнего Севера г.Печора был отнесен лишь с 01.01.2008.
Это положение сохранило свое действие, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР».
При назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ исчисление стажа производится в календарном порядке. Суммирование стажа работы в районах Крайнего Севера со стажем работы в местностях, приравненных к таким районам, вышеуказанная норма, равно как и иные нормативные акты, регулирующие пенсионные правоотношения, не предусматривают ввиду того, что правило об исчислении стажа работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в случае, если гражданин работал как к районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях содержится в другой норме закона - в пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В пункте 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", четко указано, что право на назначение пенсии по указанному основанию имеют лица, проработавшие установленный данной нормой период в районах Крайнего Севера либо в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Союз «либо» означает, что необходимо соблюдение одного из двух приведенных условий. Соединение (сложение) указанных периодов законом не допускается.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 19 декабря 2019 г. N 3373-О, от 26 апреля 2021 г. N 786-О, от 30 ноября 2021 г. N 2548-О, согласно которой Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, гражданами этой страны, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 400-ФЗ, п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, является трудовая книжка установленного образца.
Согласно представленным суду документам, на основании который ответчиком приняты оспариваемые решения, периоды с 11.12.1990 по 19.07.1992, с 26.06.2003 по 30.09.2003, с 01.10.2003 по 31.03.2004, с 01.04.2004 по 01.01.2004, с 05.01.2005 по 30.06.2006 включены в стаж работы в местах Крайнего севера.
Не включен в специальный стаж период с 02.01.2005 по 04.01.2005 – отпуск без сохранения заработной платы.
Дата регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования – 14.12.2004. Указанный период имеет место после регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования.
Сведения о нахождении истца в спорный период в отпуске без сохранения заработной платы представлены работодателем. Надлежащими доказательствами в судебном заседании не опровергнуты.
Согласно пунктам 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации (утверждены Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 N 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Включение в специальный стаж отпусков без сохранения заработной платы законодательством не предусмотрено.
Аналогично в соответствии с законом не включены в специальный стаж периоды отпусков без сохранения заработной платы, имевшие место с 01.07.2006 по 07.07.2006, 25.01.2010.
Периоды работы с 08.07.2006 по 31.12..2007, с 01.01.2008 по 24.01.2010, с 26.01.2010 по 31.03.2010, с 01.04.2010 по 28.09.2015 включены ответчиком в стаж работы в МКС.
Относительно спорного периода работы истца с 27.06.2016 по 01.04.2018, то суд считает необходимым указать, что согласно сведения трудовой книжки истца в указанные период трудовая деятельность истца в должности экспедитора на участке погрузочно-разгрузочных работ осуществлялась в районах Крайнего севера.
Данные сведения также были представлены работодателем в пенсионный орган.
В трудовой книжке указано, что деятельность протекала в <адрес>. Указанный поселок относится территориально к Печорскому району.
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 (с изменениями и дополнениями) в редакции, действовавшей на 31.12.2001 Печорский район республики Коми относился к районам Крайнего севера (в отличие от г.Печоры, который относился к МКС, о чем выше уже указано).
Таким образом, специального стажа у истца, для назначения ей пенсии на основании пп.2 п.1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях» недостаточно. Расчет ответчиком произведен верно.
Также ответчиком рассматривался вопрос о назначении истцу пенсии на основании пункта 6 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях»
мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Для назначения пенсии по этому основанию требуется не только наличие специального стажа предусмотренной законом продолжительности (который, как выше уже указывалось, исчислен пенсионным органом верно), но и достижение истцом определенного возраста.
Так на основании оспариваемых решений, окончательно истцу определена продолжительность работы в РКС (с учетом суммирования работы в РКС и МКС в порядке, определенном законом) 14 лет 2месяца 17 дней.
Соответственно, право на пенсию по этому основанию у истца возникнет 19.03.2028. На данное обстоятельство верно указано в оспариваемом решении.
При таких установленных обстоятельствах по делу суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объёме, так как соглашается с обоснованностью отказа пенсионного органа.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 (СНИЛС №) в удовлетворении исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ИНН <***>) об оспаривании решений пенсионного органа, о возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Качалова
Мотивированное решение изготовлено 17.10.2023