УИД 74RS0033-01-2023-000596-62
Дело № 2-512/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Фершампенуаз 15 августа 2023 года
Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южного городского поселения об обязании устранить нарушения,
установил:
прокурор Нагайбакского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по установки вблизи образовательного учреждения МОУ «Красногорская СОШ» по адресу: <...> дорожных знаков- 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, двух знаков- 8.2.1 «Зона действия» с указанием протяженности участка дороги, проходящего вдоль территории образовательного учреждения.
В основание иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Южного городского поселения, в ходе которой выявлено нарушение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения поселения, что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении.
В судебном заседании помощник прокурора Нагайбакского района Могутнова Н.А. исковые требования уточнила. Просила обязать администрацию Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района в течение месяца, со дня вступления решения в законную силу, установить дорожные знаки.
Ответчик администрация Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствии.
Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) закрепляет, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст. 3 и 6 Конвенции).
Конвенция о дорожном движении, заключенная в г. Вене 08 ноября 1968 г., обращает повышенное внимание и осторожность водителей в отношении таких наиболее уязвимых участников дорожного движения как дети.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст. 2, 18, ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ).
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Безопасностью дорожного движения признается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении такой безопасности.
Статья 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Дорожная деятельность по содержанию автомобильных дорог состоит в осуществлении комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по осуществлению данного вида деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения лежит на муниципальном районе. Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым также относятся дорожные знаки (ст. 3, п. 6 ст. 13 Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.
В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 – слева, на дальней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств.
Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.
При рассмотрении дела установлено, что вблизи образовательного учреждения МОУ «Красногорская СОШ» по ул. Пионерская, д. 1 п. Южный Нагайбакского района, Челябинской области необходимо установить дорожные знаки: 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и 2 знака 8.2.1 «Зона действия».
Прокуратурой района в адрес администрации Южного городского поселения ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.
Доказательств, опровергающих отсутствие указанных элементов обустройства автомобильных дорог, ответчиком суду не представлено.
Обеспечение безопасности дорожного движения достигается комплексом законодательно предусмотренных мер, в том числе обустройством дорог дорожными знаками и объектами уличного освещения, соответственно непринятие данных мер субъектами, к полномочиям которых это отнесено автоматически затрагивает интересы неопределенного круга лиц, что и послужило основанием к предъявлению рассматриваемого иска прокурором.
Соблюдение лицами, ответственными за состояние дорог, приведенных требований законодательства и стандартов должно обеспечивать состояние защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, способствовать сохранению жизни и здоровья людей. Транспортные средства являются источниками повышенной опасности. Поэтому нарушение данных требований приводит к возникновению реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, их материальному имуществу, повышает уровень психологических нагрузок для всех участников дорожного движения, и в итоге ставит под угрозу нормальное сосуществование людей и всего общества в целом.
Совокупность установленных обстоятельств и приведенных выше норм права свидетельствует, что администрация Южного городского поселения Нагайбакского района, являясь ответственным за состояние дорог на территории муниципального образования, вблизи образовательного учреждения не обеспечило организацию и установку дорожных знаков, чем создана реальная угроза причинению вреда жизни и здоровью таких наиболее уязвимых участников дорожного движения как дети, поэтому такое бездействие является недопустимым и требует принятие защитных мер.
При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения с наличием финансовой возможности.
Отсутствие в бюджете администрации Южного городского поселения денежных средств на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности движения на дорогах в границах населенных пунктов не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.
Суд считает, что срок, в который прокурор просит устранить выявленные нарушения закона, является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.12, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Обязать администрацию Южного городского поселения Нагайбакского района Челябинской области ( ИНН <***>/ ОГРН <***>) на автомобильной дороге, возле Муниципального образовательного учреждения «Красногорская средняя общеобразовательная школа» Нагайбакского муниципального района Челябинской области по адресу: <...> в течение месяца, со дня вступления решения в законную силу, установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуорисцентной пленкой желто- зеленого цвета, установить два знака 8.2.1 « Зона действия» с указанием протяженности участка дороги, проходящей вдоль территории образовательного учреждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 16 августа 2023 года