№ 12-69/2023

РЕШЕНИЕ

г. Озерск 12 сентября 2023 года

Судья Озерского городского суда Челябинской области Гладков А.А.,

При секретаре Лоскутовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ СОШ № 33 ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 1 МСЧ России» ФИО2 от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МБОУ СОШ № 33,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 1 МСЧ России» ФИО2 (далее по тексту должностное лицо органа ФПС № 1) от 19 июня 2023 года юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 33 с углубленным изучением английского языка» (далее по тексту МБОУ СОШ № 33) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, назначен административное наказание в виде штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор МБОУ СОШ № 33 ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой не оспаривая факт нарушения требований пожарной безопасности, просит постановление должностного лица органа ФПС № 1 отменить, ссылаясь на то, что здание МБОУ СОШ № 33 оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией 3 типа (далее по тексту АПС и СОУЭ), срок службы которых истек. На заявки о замене данной системы Управление образования отвечает отказом в связи с отсутствием финансирования. Средства, выделяемые из бюджета, расходуются на обеспечение текущей деятельности учреждения. Штраф в размере 200 000 рублей негативно скажется на хозяйственной деятельности школы.

В судебном заседании представитель МОУ СОШ № 33 ФИО3 жалобу поддержала, ссылаясь на доводы, указанные в ней.

Должностное лицо органа ФПС № 1 ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы МОУ СОШ № 33, принятое по делу постановление оставить без изменения, поддержав доводы, изложенные в возражениях. Так, из возражений следует, что в период с 03 по 17 апреля 2023 года с объекта МОУ СОШ № 33 было зафиксировано три ложных срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации в течение 30 календарных дней. Кроме того, в апреле 2023 года введен режим особого противопожарного режима на территории Челябинской области, в связи с чем и было принято решение о проведении внеплановой проверки в период с 29 мая по 09 июня 2023 года, в ходе которой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий: эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы и звуковой сигнал СОУЭ пяти кабинетов первого этажа, четырех кабинетов второго этажа и четырех кабинетов третьего этажа не обеспечивает установленный уровень звука на расстоянии 3 метров от извещателя. При этом считает несостоятельным довод жалобы об отсутствии финансирования на своевременную замену действующей системы АПС, поскольку в учреждении последние годы меняется кровля, стеклопакеты, обновляется фасад и тд.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, обсудив доводы жалобы, прихожу к выводам об отсутствии оснований к отмене либо изменению постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ) руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

На основании статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Челябинской области № 227-П от 11 апреля 2023 года на территории Челябинской области с 12 апреля 2023 года установлен особый противопожарный режим.

Постановлением администрации Озерского городского округа № 890 от 13 апреля 2023 года на территории Озерского городского округа Челябинской области с 12 апреля 2022 года установлен особый противопожарный режим.

По состоянию на день выявления правонарушения, данные Постановления являлись действующими и подлежали исполнению на всей территории Челябинской области, в том числе и Озерского городского округа Челябинской области.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности определяется Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно статьи 5 которого, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, что влияет на предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защиты имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Если на объекте защиты отсутствует комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту имущества и людей от пожара, следовательно существует угроза возникновения пожара и угроза жизни и здоровья людей. Под комплексом мероприятий подразумевается оснащение объекта защиты системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, устройство эвакуационных путей и выходов.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила), руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Из материалов дела следует, что по итогам проведенной в период с 29 мая 2023 года по 09 июня 2023 года с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности внеплановой выездной проверки в отношении объекта защиты МБОУ СОШ № 33, расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы и звуковой сигнал СОУЭ пяти кабинетов первого этажа, четырех кабинетов второго этажа и четырех кабинетов третьего этажа не обеспечивает установленный уровень звука на расстоянии 3 метров от извещателя.

Факт совершения административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина МБОУ СОШ № 33 подтверждены доказательствами, имеющимися в деле, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 14 июня 2023 года, соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 1-2);

- решением о проведении внеплановой выездной проверки МБОУ СОШ № 33 от 16 мая 2023 года, полученным директором МБОУ СОШ № 33 ФИО1 02 июня 2023 года (л.д. 19-20);

- актом выездной внеплановой проверки от 09 июня 2023 года, в соответствии с которым на объекте защиты МБОУ СОШ № 33, расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы и звуковой сигнал СОУЭ пяти кабинетов первого этажа, четырех кабинетов второго этажа и четырех кабинетов третьего этажа не обеспечивает установленный уровень звука на расстоянии 3 метров от извещателя (л.д. 21-22).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Таким образом, выводы должностного лица о том, что юридическое лицо МБОУ СОШ № 33 при установленном на территории Озерского городского округа Челябинской области особого противопожарного режима, нарушило требования пункта 54 вышеприведенных Правил противопожарного режима в Российской Федерации, допустив эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, а также нарушило требования пожарной безопасности в части не обеспечения уровня звукового сигнала СОУЭ в ряде помещений учреждения, обоснованы и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, каждое из которых отвечает признакам относимости, допустимости и достоверности, и в своей совокупности являются достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины юридического лица МБОУ СОШ № 33 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доказательства, на основании которых установлена виновность МБОУ СОШ № 33 получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования для своевременной замены действующей системы АПС являются не состоятельными, отмены обжалуемого постановления не влекущими.

Следует отметить, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Факт нарушения вменяемых требований пожарной безопасности не оспаривается МБОУ СОШ № 33 и подтвержден представленными в дело доказательствами.

Данных о том, что МОУ СОШ № 33 создало все необходимые и достаточные условия для соблюдения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, материалы дела не содержат. Запросы школы о дополнительном финансировании на эти цели таковыми данными не являются. Напротив, согласно ответа начальника Управления образования администрации ОГО от 21 марта 2022 года, директору МБОУ СОШ № 33 ФИО1 рекомендовано рассмотреть вопрос изыскания указанных средств из средств, выделяемых МБОУ СОШ № 33 в качестве расходных обязательств образовательных учреждений.

Нарушение требований пожарной безопасности было допущено МБОУ СОШ № 33 в условиях особого противопожарного режима, так как по состоянию на день совершения правонарушения – 09 июня 2023 года, Постановление Правительства Челябинской области № 227-П от 11 апреля 2023 года об установлении с 12 апреля 2023 года на территории Челябинской области особого противопожарного режима являлось действующим и подлежало исполнению на всей территории Челябинской области.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным в присутствии представителя МБОУ СОШ № 33, которому разъяснены его права, вручена копия протокола. Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все необходимые сведения. В силу изложенного основания для возвращения протокола на стадии подготовки отсутствовали, как отсутствуют и основания для признания протокола об административном правонарушении (составленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) недопустимым доказательством.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы. Дело рассмотрено в присутствии представителя МБОУ СОШ № 33, извещенного надлежащим образом, при отсутствии от последнего каких-либо ходатайств.

Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа, является обоснованным и справедливым и изменению не подлежит.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого лица, позволяющих применить положения ст. 4.1 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Доказательств о наличии таких исключительных обстоятельств в материалы дела не представлено.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену либо изменение постановления должностного лица, по настоящей жалобе не приведено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 1 МСЧ России» ФИО2 от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 33 с углубленным изучением английского языка», оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ СОШ № 33 ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Озерский городской суд Челябинской области.

Судья – А.А. Гладков

<>

<>

<>

<>

<>

<>

<>