Дело №5-22/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 февраля 2023 года г. Задонск

Судья Задонского районного суда Липецкой области Леонова Л.А.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта», юридический адрес: <...> влд. 1А, каб. 22, ОГРН <***>

УСТАНОВИЛ:

Заместитель начальника Юго-восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО1 направил в Задонский районный суд Липецкой области протокол об административном правонарушении от 03 февраля 2023 года, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта».

Согласно представленному протоколу №6 об административном правонарушении от 03 февраля 2023 года, составленному заместителем начальника Юго-восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО1, Юго - Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту с целью проверки фактов, указанных в обращении (зарегистрировано № 42-ж), по согласованию с Московской межрегиональной транспортной прокуратурой, организована и проведена в период времени с 12.01.2023 по 25.01.2023 внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» по адресу: 399200, Липецкая область, Задонский район, железнодорожная станция Улусарка, ул. Садовая, д. 14, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства. Так, 12.01.2023 года в период времени с 15 часов 30 минут по 16 часов 30 минут при проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» по адресу: 399200, Липецкая область, Задонский район, железнодорожная станция Улусарка, ул. Садовая, д. 14 установлено, что на предприятии имеется технологический процесс, утвержденный генеральным директором ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» ФИО2 09.01.2020, который не выполняется, а именно: пунктом 2.1.3. технологического процесса предусмотрено, что на пункте промывки должны быть отдельные площадки для обработки крытых вагонов, вагонов-хопперов (зерновозов) и других видов вагонов, по факту обработка всех видов вагонов осуществляется на одной площадке, арендуемом подъездном железнодорожном пути, кроме того технологическим процессом не предусмотрены требования по техническому оснащению площадок для обработки вагонов-цистерн, которые должны выполняться в соответствии с требованиями безопасности, помимо прочего, в нарушение п. 2.3.2. технологический процесс предприятия, бетонные желоба, предназначенные для сбора промывочных вод не оборудованы решетчатыми крышками, что не отвечает требованиям безопасности. 12.01.2023 года в период времени с 15 часов 30 минут по 16 часов 30 минут при проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» по адресу: 399200, Липецкая область, Задонский район, железнодорожная станция Улусарка, ул. Садовая, д. 14 установлено, что на предприятии для сбора стоков после промывки вагонов межрельсовые пути не оборудованы канализационными лотками, закрытыми решетками. 12.01.2023 года в период времени с 15 часов 30 минут по 16 часов 30 минут при проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» по адресу: 399200, Липецкая область. Задонский район, железнодорожная станция Улусарка, ул. Садовая, д. 14 установлено: на предприятии, являющегося пунктом промывки вагонов, согласно п. 2.8 технологического процесса установлены требования к санитарно-бытовым помещениям пункта промывки, при этом при изучении представленной документации установлено, что договором аренды № 10/18 от 01.11.2018 арендуется только подъездной железнодорожный путь и не предусмотрена аренда санитарно-бытовых помещений: а именно помещение для приема пищи, комната отдыха (обогрева), умывальная и туалет, душевая, гардеробная, помещения для сушки специальной одежды, кладовые для раздельного хранения чистой и загрязненной специальной одежды, помещения для обеспыливания, обеззараживания и обезвреживания специальной одежды, тем самым работодатель не обеспечил организацию санитарно-бытового обслуживания работников. Ответственность за данное нарушение возложена на юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта»

03 февраля 2023 года заместителем начальника Юго-восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО1 был составлен протокол о временном запрете деятельности пункта промывки железнодорожных вагонов и цистерн ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» по адресу: 399200, Липецкая область, Задонский район, железнодорожная станция Улусарка, ул.Садовая, д.14, с 18 часов 30 минут 03 февраля 2023 года сроком на 5 суток.

При рассмотрении дела в суде заместитель начальника Юго-восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО1 подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе, дополнив, что внеплановая выездная проверка проводилась Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в отношении ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» на основании поступившего обращения, по согласованию с органами прокуратуры, при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, просил суд признать ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и приостановить деятельность пункта промывки железнодорожных вагонов и цистерн ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» по адресу: 399200, Липецкая область, Задонский район, железнодорожная станция Улусарка, ул.Садовая, д.14 на срок до 90 суток.

Защитник ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» - адвокат Шайденко А.Я. в судебном заседании просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» прекратить, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении был составлен по результатам внеплановой выездной проверки, проводившейся органами Роспотребнадзора в период с 12.01.2023 года по 25.01.2023 года. В то же время проведенная внеплановая проверка является незаконной, так как проведена в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года №336 (в ред. от 29.12.2022 года) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В ходе проведенной внеплановой проверки факты, свидетельствующие о наличии в деятельности ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» нарушений, которые бы непосредственно угрожали причинением вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, выявлены не были, что подтверждается перечнем нарушений, перечисленных в протоколе об административном правонарушении. При изложенных обстоятельствах, в связи с наложенными Правительством РФ ограничениями на проведение в 2023 году внеплановых проверок юридических лиц, уполномоченное должностное лицо Роспотребнадзора должно было на основании части 5 статьи 28.1 КоАП вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» является микропредприятием, не является участником консолидированной группы. Штат работников предприятия 12 человек. Промывкой вагонов на предприятии занимаются всего 2 человека. Согласно дополнительному соглашению от 01.11.2018 года к договору аренды железнодорожного пути №10/18 от 01.11.2018 года (п.1.4.) арендатор предоставляет право работникам арендатора при ведении хозяйственной деятельности по эксплуатации арендованного железнодорожного пути пользоваться его нежилыми помещениями по адресу: Задонский район, ст.Улусарка, ул.Садовая, 14, в том числе помещениями для приема пищи, комнатами для отдыха (обогрева) умывальниками и туалетом, душевой, раздевалкой, помещением для сушки одежды, кладовой и т.п.. То есть обществом, как работодателем, созданы необходимые условия для работников.

Представитель ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» по доверенности ФИО3 поддержал позицию защитника, просил суд производство по делу прекратить.

В соответствии со ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны помимо прочего обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьёй 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил по охране труда при эксплуатации подвижного состава железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 декабря 2018 г. N 860н (Далее Правила), работодатель должен обеспечить безопасную эксплуатацию железнодорожного подвижного состава, безопасность производственных процессов и используемых материалов, соответствие технологической документации по эксплуатации и техническому обслуживанию железнодорожного подвижного состава государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с п.24 Правил, работодатель обязан организовать санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями трудового законодательства Российской Федерации.

Как указано в п.36 Правил, требования охраны труда при организации и осуществлении технического обслуживания и эксплуатации железнодорожного подвижного состава в зависимости от типа железнодорожного подвижного состава и специфики выполняемых работ должны содержаться в локальных нормативных актах работодателя.

Согласно п.113 Правил, техническое обслуживание грузовых вагонов в соединенных, длинносоставных и тяжеловесных поездах и поездах повышенной длины и повышенного веса, грузовых вагонов, груженных опасными грузами, очистка грузовых вагонов от остатков груза и промывка внутренних поверхностей кузовов вагонов, подготовка к наливу цистерн для нефтепродуктов и вагонов бункерного типа для нефтебитума должны быть организованы и осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану труда работников.

Пунктом 114 Правил предусмотрено, что организация технического обслуживания грузовых вагонов в соединенных, длинносоставных и тяжеловесных поездах и поездах повышенной длины и повышенного веса, включая организацию технического обслуживания грузовых вагонов длинносоставных поездов, часть которых располагается за пределом полезной длины железнодорожного пути, не выходящих за пределы железнодорожных станций, очистки грузовых вагонов от остатков груза и промывки внутренних поверхностей кузовов вагонов, должна соответствовать требованиям безопасности, установленным в технологической документации.

Работы на промывочно-пропарочной станции должны выполняться в соответствии с требованиями безопасности, установленными технологическим процессом (п.131 Правил).

Согласно п.3.1 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.12.2020 г. N 40, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника, включают в себя: технологические и технические мероприятия; организационные мероприятия; организацию лечебно-профилактического питания; применение средств индивидуальной защиты.

В соответствии с п.4.11.1., 4.11.20 СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденных Постановлением Главного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 30, в производственных помещениях, в которых осуществляются погрузочно-разгрузочные работы, а также в пунктах промывки, пропарки и дезинфекции вагонов (далее - промывочно-пропарочные предприятия и дезинфекционно-промывочные предприятия соответственно) должны предусматриваться следующие санитарно-бытовые помещения: помещение для приема пищи, комнату отдыха (обогрева), умывальная и туалет, душевая, гардеробная, помещения для сушки специальной одежды, кладовые для раздельного хранения чистой и загрязненной специальной одежды, помещения для обеспыливания, обеззараживания и обезвреживания специальной одежды. Отделка санитарно-бытовых помещений производится материалом, позволяющим очищать поверхности от загрязнения. Пункты промывки, пропарки и дезинфекции грузового железнодорожного подвижного состава, а также пункты комплексной подготовки крытых вагонов оборудуются системой водоотведения и сооружениями для очистки сточных вод.

Согласно технологическому процессу, утвержденному Генеральным директором ООО «Юго-Восточное ПЖТ» ФИО2 09.01.2020 года на пункте промывки должны быть отдельные площадки для обработки крытых вагонов, вагонов-хопперов (зерновозов) и других видов вагонов (п.2.1.3).

Как установлено проверкой, фактически обработка всех видов вагонов ООО на пункте промывки «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» осуществляется на одной площадке, арендуемом подъездном железнодорожном пути. Кроме того технологическим процессом не предусмотрены требования по техническому оснащению площадок для обработки вагонов-цистерн, которые должны выполняться в соответствии с требованиями безопасности.

Также, в ходе проверки установлено, что, в нарушение п. 2.3.2. технологического процесса, бетонные желоба, предназначенные для сбора промывочных вод не оборудованы решетчатыми крышками, что не отвечает требованиям безопасности. На предприятии, являющегося пунктом промывки вагонов для сбора стоков после промывки вагонов межрельсовые пути не оборудованы канализационными лотками, закрытыми решетками.

Согласно п. 2.8 технологического процесса установлены требования к санитарно-бытовым помещениям пункта промывки, при этом при изучении представленной документации установлено, что договором аренды № 10/18 от 01.11.2018 арендуется только подъездной железнодорожный путь и не предусмотрена аренда санитарно-бытовых помещений: а именно помещение для приема пищи, комната отдыха (обогрева), умывальная и туалет, душевая, гардеробная, помещения для сушки специальной одежды, кладовые для раздельного хранения чистой и загрязненной специальной одежды, помещения для обеспыливания, обеззараживания и обезвреживания специальной одежды, тем самым работодатель не обеспечил организацию санитарно-бытового обслуживания работников.

Как указано в протоколе №6 от 03 февраля 2023 года, составленном заместителем начальника Юго-восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО1, 31 января 2023 г. в 16 час. 29 мин. с электронного адреса mo_uv_to_urpngdt@mail.ru на электронный адрес uv-pgt@yandex.ru направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ в отношении ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» и составлении протокола. Кроме того, данное уведомление было продублировано через мессенджер WhatsApp на номер генерального директора ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» ФИО2 +79205143598, которое было доставлено и прочитано ФИО2. Таким образом, ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» уведомлено надлежащим образом.

Указанное выше является нарушением п. 4, п. 24, п. 34, п. 36, п. 113, п. 114, п. 131 «Правил по охране труда при эксплуатации подвижного состава железнодорожного транспорта», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 декабря 2018 года N 860н, ст.11, ст. 24, ч. 1, ч. 2 ст. 25 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1. СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», п. 4.11.1., 4.11.20. СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры».

Судом установлено, что ответственным за указанные в протоколе нарушения является юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта», юридический адрес: <...> влд.1А, каб. 22.

Объективные данные, свидетельствующие об отсутствии у общества возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также о том, что данным юридическим лицом были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств того, что юридическим лицом - ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» были приняты все возможные и зависящие от него меры по соблюдению санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации деятельности пункта промывки железнодорожных вагонов и цистерн по адресу: Липецкая область, Задонский район, железнодорожная станция Улусарка, ул. Садовая, д.14 на момент проверки должностному лицу, осуществляющему проверку, не представлено.

Тем самым юридическим лицом ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №6 от 03 февраля 2023 года, протоколом о временном запрете деятельности от 03 февраля 2023 года, решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 от 10 января 2023 года о проведении внеплановой выездной проверки, актом внеплановой выездной проверки от 25.01.2023 года, составленным заместителем начальника Юго-Восточного ТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1, технологическим процессом, утвержденным Генеральным директором ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» ФИО2 09.01.2020 года.

Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам защиты о недоказанности вины ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» в совершении вмененного административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Представленное суду дополнительное соглашение от 01.11.2018 года к договору аренды железнодорожного пути №10/18 от 01.11.2018 года (п.1.4.) не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, поскольку бесспорно не опровергает выводы должностного лица о наличии нарушений, перечисленных в протоколе.

Доказательств наличия у ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» на момент проведения проверки помещения для приема пищи, комнаты отдыха (обогрева), умывальной и туалета, душевой, гардеробной, помещения для сушки специальной одежды, кладовой для раздельного хранения чистой и загрязненной специальной одежды, помещения для обеспыливания, обеззараживания и обезвреживания специальной одежды, не представлено.

Доводы защиты о том, что нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, не могли привести к угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, в связи с чем, у Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в силу требований Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года №336 отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки общества, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 58 данного Закона, сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

При выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности (пункт 3 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ).

Таким образом, проведение контрольных (надзорных) мероприятий является одной из форм деятельности контрольных (надзорных) органов, по результатам которого могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, связанных с нарушением контролируемым лицом обязательных требований.

Пунктом 1 Постановления N 336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом N 248-ФЗ и Законом N 294-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 данного Постановления.

Особенности проведения в 2022 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления N 336.

Так, в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а также при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Из пункта 9 Постановления N 336 следует, что должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Таким образом, из совокупного толкования изложенных норм материального права следует, что по общему правилу в рассматриваемый период дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Более того, после принятия Постановления N 336 законодатель Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внес соответствующие изменения в КоАП РФ, а именно в статью 28.1 КоАП РФ внесена часть 3.1, согласно которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела (к которым в том числе относятся сообщения и заявления юридических лиц, как в рассматриваемом случае) может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса. К указанным исключениям административные правонарушения, предусмотренные ст.6.4 КоАП РФ, не относятся.

Таким образом, Постановлением N 336 введен мораторий на проведение в 2022 году контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых, регулируется Законом N 248-ФЗ и Законом N 294-ФЗ.

Как следует из материалов дела, нарушение обществом санитарно-эпидемиологических требований на объектах транспортной инфраструктуры создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Доказательств обратного обществом не представлено, в связи с чем, при установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имелись основания для проведения Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту согласованных с органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в отношении ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта», в связи с поступившим обращением, по результатам которых могло быть возбуждено дело об административном правонарушении.

При этом суд учитывает, что понятие «непосредственная угроза» подразумевает высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования неминуемо влечет наступление негативных последствий, и налицо прямая причинно-следственная связь между нарушением обязательных требований и причинением конкретным лицам вреда определенной категории, к примеру, распространение конкретного заболевания, разрушение конкретного оборудования и так далее (п. 2 письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 N Д24и-8436).

ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» совершило правонарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

На момент рассмотрения дела в суде, выявленные в ходе проверки нарушения ООО «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» не устранены.

Санкция ст.6.4 КоАП РФ влечет административное наказание для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами,.. . (ч.1).

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ч.2).

Таким образом, наказание в виде административного приостановления деятельности применяется при установлении особой опасности последствий правонарушения, реальности их наступления, и невозможности предотвращения посредством применения иного наказания.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, тот факт, что общество с ограниченной ответственностью «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» является микропредприятием, со штатом 12 человек, ранее общество к административной ответственности не привлекалось, а также степень вины правонарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не находит оснований для применения к обществу с ограниченной ответственностью «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» наказания в виде административного приостановления деятельности, а считает в данном случае, что цели административного наказания будут достигнуты при назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае, наказание в виде административного штрафа соответствует характеру допущенного юридическим лицом правонарушения, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

При этом принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, суд в рассматриваемом случае не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 17, 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях».

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение с учетом установленных судом фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, не имеется.

То обстоятельство, что общество является микропредприятием, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11, 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Юго-Восточное предприятие железнодорожного транспорта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления через Задонский районный суд.

Судья Л.А. Леонова

Мотивированное постановление изготовлено 13 февраля 2023 года.