Дело № 2-65/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Большое Мурашкино 17 мая 2023 года
Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гусева И.Г.,
при секретаре Роговой Е.М.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о возложении обязанности льготного исчисления страхового стажа,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 в обоснование заявленных требований указала, что обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с работой на должностях, связанных с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением ответчика ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Своим решением ответчик периоды ее работы с 01.12.2015 по 28.07.2019 и с 31.07.2019 по 31.12.2021 в должности фельдшера скорой медицинской помощи выездной общепрофильной бригады отделения скорой медицинской помощи Приволжского координационного центра органного и тканевого донорства ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России включил в страховой стаж в календарном порядке.
Произведенный ответчиком подсчет специального стажа считает незаконным в части учета периода работы с 01.04.2020 по 30.09.2020 в календарном порядке без применения коэффициента 1:2 за работу с пациентами с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии и с подозрением на COVID-19.
Просит признать незаконным решение ответчика в части учета специального стажа с 01.04.2020 по 30.09.2020 в календарном порядке и обязать ответчика включить указанный период в специальный стаж с применением коэффициента 1:2.
Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом (л.д.133).
Представитель истца ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании, настаивая на заявленных ФИО2 требованиях, сослался на доводы искового заявления.
Представитель ответчика ФИО3, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил в суд письменные возражения на иск, в которым иск не признает. Считает, что истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих ее работу с больными COVID-19 не менее 80% рабочего времени. По сведениям индивидуального лицевого счета истца периоды с 01.04.2020 по 30.04.2020 и с 01.06.2020 по 30.09.2020 отражены с указанием кода особых условий «ВИРУС», тогда как период с работы с 01.05.2020 по 31.05.2020 таким кодом не отмечен (л.д.78-79,129).
Третье лицо ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д.96).
Выслушав представителя истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
Досрочная страховая пенсия по старости назначается в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – ФЗ о пенсиях) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Как следует из материалов пенсионного дела ФИО2 21.06.2022 истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (л.д.34-36). Оспариваемым решением от 21.07.2021 № 72 истцу было отказано в назначении досрочной пенсии, установлено, что право на пенсию может быть реализовано не ранее 10.05.2024, поскольку требуемый специальный стаж в количестве 30 лет ей выработан по состоянию на 10.05.2021. Спорный период работы с 01.04.2020 по 30.09.2020 включен ответчиком в специальный стаж работы в календарном порядке как 1 день работы за 1 день специального стажа (л.д.61).
При названных обстоятельствах, учитывая, что между сторонами не имеется спора относительно включения спорного периода в специальный стаж работы, суд не входит в обсуждение этого вопроса и не приводит правового обоснования зачета работы, выполнявшейся истцом в спорный период, в специальный стаж работы, учитываемой для назначения вышеназванного вида досрочной страховой пенсии по старости. Предметом спора по настоящему делу является порядок учета в специальный стаж спорного периода: календарный либо льготный (кратный).
В соответствие с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 06.08.2020 N 1191 "О порядке исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19" установлено, что периоды работы медицинских работников, оказывающих в медицинских организациях и их структурных подразделениях медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, засчитываются в стаж соответствующей работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в следующем порядке:
день работы медицинских работников по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях - как 2 дня;
день работы медицинских работников по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 - как 2 дня;
день работы медицинских работников по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в амбулаторных условиях (в том числе на дому), а также по оказанию первичной медико-санитарной помощи больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, осуществлению отбора биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, транспортировке пациентов в поликлинические отделения, оборудованные под КТ-центры, и иные медицинские организации для проведения инструментального исследования на наличие внебольничной пневмонии - как 2 дня.
В части 3 этого Постановления указано, что в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, исчисляются периоды соответствующей работы, имевшей место с 1 января 2020 г. по 30 сентября 2020 г.
Из содержания указанного положения следует, что в данный период медицинским работником, то есть истцом, фельдшером скорой помощи, должна быть оказана медицинская помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 фактически, поскольку в льготном порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, исчисляются периоды соответствующей работы, имевшей место.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 г. N 11-П, а также в Определении от 4 марта 2004 г. N 81-О, закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 ФЗ о пенсиях).
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 11 ФЗ о пенсиях).
Согласно части 1 статьи 14 ФЗ о пенсиях при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 ФЗ о пенсиях).
Из указанных положений закона следует, что для периодов работы, имевших место после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" презюмируется правильность сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Бремя доказывания неправильности (ошибочности) этих сведений в соответствие с положениями ст.56 ГПК РФ возлагается на сторону, которая эти сведения оспаривает.
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на ФИО2 истец была зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 25.12.1997, т.е. до начала спорного периода работы (л.д.54).
В соответствии с частью 4 статьи 14 ФЗ о пенсиях правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования").
Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" индивидуальный лицевой счет – это электронный документ, содержащий предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о зарегистрированном лице, хранящиеся в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд).
В соответствие с п.п.3 п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.
Согласно ч.1 ст.28 ФЗ о пенсиях физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда.
Согласно абзацу 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
В силу абзаца 27 статьи 17 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Из системного толкования названных правовых норм следует, что пенсионный орган при несогласии с предоставленными работодателем сведениями индивидуального (персонифицированного) учета вправе провести соответствующие контрольные мероприятия и потребовать от работодателя устранения допущенных ошибок и (или) несоответствий, однако, не воспользовавшись такими полномочиями, при назначении гражданину пенсии не может игнорировать эти сведения индивидуального (персонифицированного) учета по мотиву несогласия с ними и/или требовать от гражданина предоставления каких-либо дополнительных документов, в том числе доказывающих полную занятость на льготной работе. Немотивированное несогласие пенсионного органа со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не возлагает на гражданина бремя доказывания обратного, в том числе и при рассмотрении спора судом.
Постановлением Пенсионного Фонда Российской Федерации от 2 сентября 2020 г. N 612п "О внесении изменений в постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 6 декабря 2018 года N 507п" введен новый вид кода для классификации работы медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 - "ВИРУС".
Данный код "ВИРУС" заполняется в графе 10 "Основание (код)", графе 9 "Особые условия труда (код)" в отношении медицинских работников, занятых в медицинских организациях и их структурных подразделениях оказанием соответствующих видов медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19.
Также введены новые коды "Исчисление страхового стажа: основание", "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица", "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица".
Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на ФИО2 часть спорного периода работы с 01.04.2020 по 30.04.2020 и с 01.06.2020 по 30.09.2020 отмечена кодом особых условий работы «ВИРУС» (л.д.59). Это же следует из копии сведений о страховом стаже застрахованного лица ФИО4, которые были переданы работодателем ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России в пенсионный орган (л.д.123-125). Согласно письменной информации, предоставленной третьим лицом ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России, в указанные периоды ФИО2 работала полный рабочий день, полную рабочую неделю, на полную ставку. Истец оказывала скорую, в том числе специализированную медицинскую помощь пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) (л.д.126).
Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности" на территории Нижегородской области был введен режим повышенной готовности, который действовал на протяжении всего спорного периода работы истца.
При таких обстоятельствах, учитывая, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета дают основания для исчисления специального стажа работы ФИО2 в льготном порядке как 1 день работы за 2 дня специального стажа, а ответчиком не представлено доказательств как выявлению и устранению ошибочности этих сведений в процессе осуществления своей контрольной деятельности, так и доказательств в суд о такой ошибочности, исковые требования в части периодов работы истца с 01.04.2020 по 30.04.2020 и с 01.06.2020 по 30.09.2020 подлежат удовлетворению.
Период работы истца с 01.05.2020 по 31.05.2020, согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, кодом льготной работы «ВИРУС» не обозначен (л.д.59). Это соответствует сведениям, переданным в пенсионный орган работодателем ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России (л.д.123-125), который также в письменной форме с приложением копии табеля рабочего времени сообщил о нахождении ФИО2 в указанный период в очередном отпуске (л.д.106-107,126).
При таких обстоятельствах бремя доказывания недостоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета за названный период возлагается на истца.
Поскольку в данной части сведения индивидуального (персонифицированного) учета истцом вопреки положениям ст.56 ГПК РФ не опровергнуты, из представленных в дело доказательств следует, что ФИО2 с период с 01.05.2020 по 31.05.2020 фактически не осуществляла трудовых функций, связанных с оказанием медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, а также пациентам с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в этой части решение пенсионного органа о календарном исчислении специального стажа истца следует признать правильным. Соответственно иск в части периода работы с 01.05.2020 по 31.05.2020 удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области от 21.07.2021 № 72 в части исчисления специального страхового стажа ФИО2, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста, за периоды с 01.04.2020 по 30.04.2020 и с 01.06.2020 по 30.09.2020 без применения льготного исчисления как один день работы за два дня специального страхового стажа.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области произвести исчисление специального страхового стажа работы ФИО2, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста, за периоды работы с 01 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года и с 01 июня 2020 года по 30 сентября 2020 года в льготном порядке как один день работы за два дня специального страхового стажа.
В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения от 21.07.2021 № 72 в части исчисления специального страхового стажа за период с 01.05.2020 по 31.05.2020 и о возложении обязанности произвести льготное исчисление страхового стажа за период с 01.05.2020 по 31.05.2020 ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через районный суд.
Мотивированное решение (решение в окончательной форме) изготовлено 24 мая 2023 года.
Председательствующий И.Г.Гусев