Решение по делу № 2-1699/2023 от 16.06.2023 - о возложении обязанности организовать для проживающих в общежитии пятиразовое горячее питание.

Дело № 2-1699/2023 16 июня 2023 г.

49RS0001-01-2023-001762-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Ли А.В.

при секретаре Данильченко В.В.,

с участием представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.10.2022,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.05.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Строительно-технический колледж» о возложении обязанности организовать для проживающих в общежитии пятиразовое горячее питание,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Магадана обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением к Магаданскому областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Строительно-технический колледж» (далее – МОГАПОУ «СТК») о возложении обязанности организовать для проживающих в общежитии пятиразовое горячее питание.

В обоснование требований истцом указано, что прокуратурой г. Магадана проведена проверка организации питания в МОГАПОУ «СТК».

Юридическим адресом МОГАПОУ «СТК» является: <...>, основная деятельность учреждения - реализация образовательных программ среднего профессионального образования. У учреждения имеется общежитие, которое фактически расположено по адресу: <...>, проживание в котором регулируется положением о проживании в общежитии учреждения.

В нарушение п. 3.9.5 СанПиН 2.4.3648-20 в МОГАПОУ «СТК» не организовано пятиразовое горячее питание для проживающих в общежитии, в том числе для детей-сирот, в связи с чем прокуратурой города 14.11.2022 и.о. директора учреждения внесено представление.

Согласно ответу на представление от 12.12.2022, приказом МОГАПОУ «СТК» от 08.11.2022 № утверждено, что студентам колледжа, проживающим в общежитии, организовано трехразовое горячее питание - завтрак, обед и ужин. Полдник (как четвертый прием пищи) предоставляется студентам в виде денежной компенсации.

Между МОГАПОУ «СТК» и ИП ФИО7 заключено соглашение о сотрудничестве от 01.09.2022 № б/н, согласно которому столовая <данные изъяты> оказывает услуги общественного питания студентам МОГАПОУ «СТК» на платной основе в дни работы заведения (с понедельника по субботу) в период времени с 16:00 до 19:00, предоставляет им скидку в размере 15% на предоставляемое питание при обязательном предъявлении студенческих билетов обучающихся МОГАПОУ «СТК».

Вышеизложенное является нарушением требований п. 3.9.5 СанПиН 2.4.3648-20 и влечет нарушение прав обучающихся, проживающих в общежитии.

Указанная позиция также подтверждается Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области, согласно ответу которого четвертый прием горячего питания в МОГАПОУ «СТК» заменен денежной компенсацией, что не предусмотрено санитарно-эпидемиологическими требованиями, более того в воскресенье отсутствует возможность получить пятый прием горячего питания.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», просит суд обязать МОГАПОУ «СТК» организовать для проживающих в общежитии, расположенном в здании по адресу: <...>, - пятиразовое горячее питание в соответствии с требованиями п. 3.9.5 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

Прокурор в судебное заседание не явился, о мете и времени его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представил.

С учетом мнения представителей ответчика, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ).

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила, что 13.06.2023 между МОГАПОУ «СТК» и ИП ФИО8 заключено соглашение о сотрудничестве № 2 об организации обеспечения питания студентов МОГАПОУ «СТК», согласно которому предприниматель оказывает услуги общественного питания студентам колледжа по графику: понедельник-воскресенье с 09:00 до 18:00 путем доставки заказанных блюд по адресу: <...>, здание студенческого общежития. Питание доставляется по предварительной заявке, сформированной в мессенджере Вотсап. Столовая колледжа продолжает работать в установленном режиме, договор с кафе <данные изъяты> также действует. Студентам из числа детей-сирот, исходя из их предпочтений, по их личным заявлениям питание в столовой заменяется денежной компенсацией в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 08.11.2017 № 945-пп. Таким образом, администрацией колледжа организовано пятиразовое питание студентов, проживающих в общежитии в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20.

Представитель ответчика ФИО2 доводы ФИО1 поддержала.

Заслушав пояснения представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 3.9.5. СП 2.4.3648-20 в профессиональной образовательной организации должно быть организовано двухразовое горячее питание для обучающихся, а для проживающих в общежитии - пятиразовое горячее питание. При отсутствии условий организации горячего питания для обучающихся в профессиональной образовательной организации допускается организация горячего питания посредством привлечения организации общественного питания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Согласно п. 8.1.2.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, питание детей должно быть организовано 5 - 6 разовое в сутки по месту фактического пребывания ребенка. Для предотвращения размножения патогенных микроорганизмов готовые блюда должны быть реализованы не позднее 2 часов с момента изготовления.

Как следует из Приложения № 2 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Количество приемов пищи в зависимости от режима функционирования организации и режима обучения» для общеобразовательных организаций, организаций начального и среднего профессионального образования с продолжительностью, либо временем нахождения ребенка в организации: до 6 часов устанавливается один прием пищи - завтрак или обед; более 6 часов - не менее двух приемов пищи (приемы пищи определяются временем нахождения в организации) либо завтрак и обед (для детей, обучающихся в первую смену), либо обед и полдник (для детей, обучающихся во вторую смену); круглосуточно - завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основным видом деятельности МОГАПОУ «СТК» является реализация образовательных программ среднего профессионального образования. Свою деятельность МОГАПОУ «СТК» осуществляет по адресу: <...>. По данному адресу находится и общежитие, проживание в котором регулируется положением о проживании в общежитии учреждения.

Прокуратурой г. Магадана проведена проверка организации питания в МОГАПОУ «СТК», по результатам которой выдано представление от 14.11.2022 № 3610ж-2022/20440002/Прдп-325-22 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обеспечить организацию пятиразового питания для обучающихся, проживающих в общежитии.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «<данные изъяты> по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы обследования объекта (исх. № 1773 от 18.11.2022) организация питания учащихся в МОГАПОУ «СТК» не соответствует требованиям п. 8.1.2.8 и Приложения № 12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 05.05.2023 № 49-00-06/02-1356-2023 по исковому заявлению прокурора г. Магадана к МОГАПОУ «СТК» у ответчика имеются обязательства по организации горячего пятиразового питания для проживающих в общежитии, в связи с чем Управление поддерживает заявленные требования.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Магаданской области от 25.08.2016 № 698-пп утвержден Порядок обеспечения питанием обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих в государственных профессиональных образовательных организациях Магаданской области (далее – Порядок № 698-пп).

Согласно п.п. 6, 7 Порядка № 698-пп порядок организации бесплатного питания обучающихся устанавливается локальным актом образовательной организации в соответствии с действующим законодательством и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами. Бесплатное питание предоставляется обучающимся в дни фактического посещения образовательной организации, в том числе во время проведения мероприятий за пределами образовательной организации в рамках образовательного процесса.

Приложением к порядку № 698-пп установлены рекомендуемые наборы пищевых продуктов для обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих в государственных профессиональных образовательных организациях Магаданской области для четырехразового и двухразового питания.

Постановлением Правительства Магаданской области от 08.11.2017 № 945-пп утверждены нормы и Правила обеспечения за счет средств областного бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств областного бюджета, а также норм и Правил обеспечения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств областного бюджета, выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств областного бюджета.

Согласно п. 6 Приложения 2 «Правила обеспечения за счет средств областного бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств областного бюджета» при отсутствии в организации, осуществляющей образовательную деятельность, горячего питания либо при наличии только одноразового горячего питания, отсутствии или недостаточности организационных, кадровых, технических и иных возможностей либо по желанию обучающегося детям-сиротам и лицам из их числа, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, ежемесячно в срок до 5 числа каждого месяца выдается денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения продуктов питания на предшествующий месяц.

Размер денежной компенсации определяется ежегодно до 31 декабря текущего года на следующий календарный год приказом министерства образования Магаданской области, исходя из цен на продукты питания на одного обучающегося из числа детей-сирот и лиц из их числа, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в год по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по состоянию на первый понедельник июля текущего года.

Приказом Министерства образования Магаданской области от 19.12.2022 № 1103/11-пр установлен размер денежной компенсации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств областного бюджета на 2023 год: в день 845 руб. 80 коп. (за год (203 дня) -171697 руб. 40 коп., в день каникулярный период, выходные, праздничные дни – 930 руб. 40 коп. (за год (162 дня) -150724 руб. 80 коп.).

МОГАПОУ «СТК» 08.11.2022 утверждено Положение об организации питания в МОГАПОУ «СТК», которое определяет случаи и порядок обеспечения бесплатным питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований областного бюджета по очной форме обучения в МОГАПОУ «СТК» и возможные случаи платного питания для студентов, обучающихся по программам подготовки специалистов среднего звена и студентов других категорий.

П. 2.1 Положения установлено, что бесплатным питанием за счет бюджетных ассигнований областного бюджета обеспечиваются обучающиеся по очной форме обучения в колледже, относящиеся к следующим категориям: обучающиеся, осваивающие основную образовательную программу среднего профессионального образования подготовки квалифицированных рабочих, служащих или образовательную программу профессионального обучения; обучающиеся из категории «Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, т лица из их числа. Питание обучающихся, не относящихся к льготным категориям, указанным в п. 2.1, осуществляется за счет личных средств (п. 2.4).

Согласно п. 2.6 Положения на базе столовой МОГАПОУ «СТК» существует следующий порядок организации горячего питания для обучающихся:

отпуск питания (завтрак, обед, ужин) обучающимся организуется на 4-х переменах продолжительностью не менее 20 минут, в соответствии с режимом учебных занятий;

режим работы пищеблока соответствует режиму работы МОГАПОУ «СТК»;

отпуск питания организуется на основании заявок. Заявки на количество питающихся обучающихся в учебной группе подаются мастерами ПО или кураторами групп. При составлении заявки учитывается фактическая численность обучающихся в группе.

2-х разовое бесплатное питание (завтрак (ужин), обед) в учебные дни организовано для обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, или по образовательной программе профессионального обучения на период фактического обучения:

для 1 смены обучения - завтрак, обед; для 2 смены обучения - обед, ужин.

4-х разовое бесплатное питание (завтрак, обед, полдник, ужин) в учебные дни и денежная компенсация по остатку финансирования, с учётом всех календарных дней, организованы для обучающихся из категории «Дети - сироты, дети ОБПР и лица из их числа»;

3-х разовое платное питание (завтрак, обед, ужин) или питание «по выбору» в учебные дни организовано для обучающихся по программам подготовки специалистов среднего звена (специальностей СПО), которые оплачивают своё питание из личных средств на расчётный счёт учреждения;

платный ужин в учебные дни для обучающихся 1 смены по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, которые оплачивают своё питание из личных средств на расчётный счёт учреждения;

Замена бесплатного питания продовольственным пайком допускается на период прохождения производственного обучения или производственной практики на территории сторонних организаций, если невозможно организовать получение питания по графику, утверждённому директором Колледжа (п. 2.7).

Выплата денежной компенсации по остаткам неосвоенных бюджетных средств, в размере разницы стоимости полученного питания и нормой, выплачивается ежемесячно в срок до 5-го числа обучающимся из категории «Дети - сироты, дети ОБПР и лица из их числа» (п. 2.8).

Дополнительно МОГАПОУ «СТК» 01.09.2022 заключено соглашение о сотрудничестве с ИП ФИО9., и дополнительное соглашение к нему от 19.09.2022, согласно которому обучающимся МОГАПОУ «СТК» предоставлена возможность пользоваться услугами общественного питания по адресу: <адрес>, столовая <данные изъяты> в дни работы заведения в период времени с 16:00 до 19:00, при этом студентам предоставляется скидка 15 % при обязательном предъявлении действующих студенческих билетов МОГАПОУ «СТК».

Кроме того, как указано ответчиком на базе студенческого общежития для самостоятельного приготовления и для разогрева пищи, для студентов МОГАПОУ «СТК» организованы кухни на 4 и 5 этажах (столы, кухонные шкафы, раковины, электроплиты, холодильники, посуда, микроволновые печи, термопоты), с соблюдением требований техники безопасности и противопожарной безопасности.

На основании личных заявлений часть неиспользованного питания студентов, относящихся к категории «Дети-сироты, дети ОБПР и лица из их числа» (полдник и ужин, либо только ужин) заменена денежной компенсаций, о чем в материалы дела представлены копии протоколов опроса студентов по потребностям фактического питания на базе столовой МОГАПОУ «СТК» с 01.12.2022 и выплате денежной компенсации, а также копии заявлений некоторых из них.

Во исполнение требования прокуратуры г. Магадана МОГАПОУ «СТК» 13.06.2023 с ИП ФИО10 заключено соглашение о сотрудничестве № 2 об организации обеспечения питания студентов МОГАПОУ «СТК». Согласно п. 2.1 Соглашения студенты самостоятельно выбирают и оплачивают потребляемые у предпринимателя блюда. В соответствии с п. 2.2 предприниматель в рамках соглашения оказывает услуги общественного питания студентам колледжа в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 3 1515 «об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» по графику: понедельник-воскресенье с 09:00 до 18:00 путем доставки заказанных блюд по адресу: <...>, здание студенческого общежития; предоставляет на утверждение администрации колледжа десятидневное меню; обеспечивает приготовление пищи высокого качества, из качественных продуктов, привлекая работников соответствующей квалификации.

Приготовление пищи и напитков, их хранение и выдача обучающимся колледжа осуществляется в соответствии с санитарными правилами СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2023 включительно (п. 3.1).

Представлены декларации о соответствии, действительные по 15.02.2024.

Таким образом, на базе столовой МОГАПОУ «СТК» организовано четырехразовое горячее питание (завтрак, обед, полдник, ужин), а также в соответствии с требованиями п. 3.9.5 СП 2.4.3648-20 организована возможность получения студентами, в том числе проживающими в общежитии, пятиразового горячего питания посредством привлечения организаций общественного питания, как по месту пребывания студентов в общежитии по адресу: <...>, так и в столовой <данные изъяты> по адресу: <адрес>

Поскольку соглашение о сотрудничестве № 2 об организации обеспечения питания студентов МОГАПОУ «СТК» с ИП ФИО11 заключено 13.06.2023, то есть после принятия иска к производству суда, исковые требования прокурора г. Магадана подлежат удовлетворению. При этом суд принимает во внимание, что требования истца фактически исполнены.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, то она взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, исходя из той суммы, которую должен уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ установлено, что размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера (в интересах неопределенного круга лиц) составляет 300 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Строительно-технический колледж» о возложении обязанности организовать для проживающих в общежитии пятиразовое горячее питание удовлетворить.

Обязать Магаданское областное государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Строительно-технический колледж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать для проживающих в общежитии, расположенном в здании по адресу: <...>, пятиразовое горячее питание в соответствии с требованиями п. 3.9.5 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

Решение в части возложения на Магаданское областное государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Строительно-технический колледж» обязанности организовать для проживающих в общежитии, расположенном в здании по адресу: <...>, пятиразовое горячее питание к принудительному исполнению не обращать в связи с фактическим исполнением до принятия судебного решения.

Взыскать с Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Строительно-технический колледж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления решения суда в окончательной форме: 22.06.2023

Судья А.В. Ли