Решение по делу № 2-2-197/2023 от 08.08.2023

Дело № 2а-2-197/2023

73RS0021-02-2023-000232-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Яшоновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Прохоровой Е.Е.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области – Минеевой В.А.,

представителя административного ответчика МОУ Байдулинская СОШ ФИО1,

представителя административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Байдулинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности здания МОУ Байдулинская СОШ,

установил:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Байдулинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (далее МОУ Байдулинская СОШ), муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» (далее МУ администрация МО «Тереньгульский район») о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности здания МОУ Байдулинская СОШ.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района выявлены нарушения, допущенные при исполнении обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности здания МОУ Байдулинская СОШ (филиал МОУ Байдулинская СОШ «детский сад станции Молвино»), расположенного по адресу: <адрес>. Так, вопреки пп. «д» п. 24, п. 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, актуализация паспорта безопасности здания МОУ Байдулинская СОШ (филиал МОУ Байдулинская СОШ «детский сад станции Молвино») (относящееся к 4 категории безопасности) до настоящего времени не осуществлена, здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуациях на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и других нормативных правовых актов. В соответствии с п. 1.10 Устава МОУ Байдулинская СОШ учредителем школы является муниципальное образование «Тереньгульский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в лице муниципального учреждения Отдел образования муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Просит обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 02.10.2023г. предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания филиала МОУ Байдулинская СОШ «детский сад станции Молвино», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МОУ Байдулинская СОШ в срок до 01.12.2023г. обеспечить здание филиала МОУ Байдулинская СОШ «детский сад станции Молвино», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Обязать МОУ Байдулинская СОШ в срок до 31.12.2023г. после оснащения здания филиала МОУ Байдулинская СОШ «детский сад станции Молвино» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, осуществить актуализацию паспорта безопасности объекта – филиала МОУ Байдулинская СОШ «детский сад станции Молвино» в соответствии с п.48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, путем указания в паспорте безопасности наличие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь ст.33.1 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Минеева В.А. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, повторив доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала частично, пояснив, что в бюджете МО «Тереньгульский район» денежные средства на обеспечение антитеррористической защищенности в 2023г. не предусмотрены. Указанные мероприятия софинансируются из областного бюджета по государственной программе Ульяновской области «Развитие и модернизация образования Ульяновской области». Финансирование указанных мероприятий запланировано в 2024г., поэтому просила при вынесении решения учесть данные обстоятельства и установить срок исполнения решения до 01.09.2024г.

Представитель административного ответчика МОУ Байдулинская СОШ – директор ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в срок до 01.12.2023г. оборудовать здание детского сада системой оповещения и управления эвакуацией не представляется возможным в связи с отсутствием лимитов денежных средств на эти цели в 2023г. Денежные средства запланированы в бюджете на 2024г.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. 4, 6 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно п.4 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 48, 49, 50 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения.

Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте (территории) в течение 5 лет.

Как усматривается из Устава МОУ Байдулинская СОШ, учреждение создано для оказания услуг в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления МО «Тереньгульский район» в сфере образования (л.д.57-71).

Учреждение имеет филиала, в том числе филиал МОУ Байдулинская СОШ «детский сад станции Молвино» расположенный по адресу: <адрес>.

МОУ Байдулинская СОШ является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного виде деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

Учредителем МОУ Байдулинская СОШ является МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет МУ администрация МО «Тереньгульский район» в лице МУ Отдел образования МО «Тереньгульский район».

МОУ Байдулинская СОШ выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности №Л035-01216-73/00275572 от 23.09.2014г. на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования. Адрес места осуществления деятельности филиала МОУ Байдулинская СОШ «детский сад станции Молвино»: <адрес> (л.д.24-26).

Согласно акта обследования и категорирования объекта: филиала МОУ Байдулинская СОШ «детский сад станции Молвино», утвержденного директором школы в 2019 году, по результатам обследования объекта ему был присвоена четвертая категория опасности (л.д.14-19).

Указанные обстоятельства отражены и в паспорте безопасности филиала МОУ Байдулинская СОШ «детский сад станции Молвино» (л.д.8-13).

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиками, что в здании филиала МОУ Байдулинская СОШ «детский сад станции Молвино», расположенном по адресу: <адрес>, мероприятия по антитеррористической защищённости выполнены не в полном объеме, а именно, не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Суд полагает, что несоответствие здания филиала МОУ Байдулинская СОШ «детский сад станции Молвино» приведенным требованиям не позволяет в должной мере обеспечить его антитеррористическую защищенность в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних учащихся, воспитанников, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих здание филиала, то есть неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора Тереньгульского района о возложении обязанности на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» предусмотреть и обеспечить финансирование, а на МОУ Байдулинская СОШ обеспечить здание филиала МОУ Байдулинская СОШ «детский сад станции Молвино» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Делая указанный вывод суд исходит из того, что МОУ Байдулинская СОШ является муниципальным казенным учреждением, поэтому на МУ администрации МО «Тереньгульский район», как органе местного самоуправления, учредителе и собственнике имущества, лежит обязанность по обеспечению финансирования школы.

Кроме этого, принимая во внимание, что после установления в здании филиала МОУ Байдулинская СОШ «детский сад станции Молвино» указанной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, изменятся меры по инженерно-технической защите объекта, что является одним из условия для актуализации паспорта безопасности, суд полагает подлежащими удовлетворению и требования прокурора о возложении на учреждение обязанности осуществить актуализацию паспорта безопасности объекта.

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что нарушения административными ответчиками норм антитеррористического законодательства не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций в учреждении, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних, работников учреждения, а так же иных лиц посещающих здание школы, на жизнь и охрану здоровья, с учетом мнения административных ответчиков, суд полагает возможным определить срок для исполнения настоящего решения в части предусмотреть и обеспечить финансирование, а также обеспечить здание системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - до 01.04.2024г., в части актуализации паспорта безопасности – до 01.05.2024г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Байдулинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности здания МОУ Байдулинская СОШ, удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрацию МО «Тереньгульский район» в срок до 01.04.2024г. предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания филиала муниципального общеобразовательного учреждения «Байдулинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области «детский сад станции Молвино», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Байдулинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 01.05.2024г. после оснащения здания филиала муниципального общеобразовательного учреждения «Байдулинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области «детский сад станции Молвино», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, осуществить актуализацию паспорта безопасности объекта – здания филиала муниципального общеобразовательного учреждения «Байдулинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области «детский сад станции Молвино» в соответствии с п.48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, путем указания в паспорте безопасности наличие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Яшонова

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2023 года.