Дело № 2-829/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2022 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Силяевой И.Л.,
при секретаре Чернышевой В.В.
с участием прокурора Шведко А.В.,
представителя ответчика администрации городского поселения «Чернышевское» ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.09.2022 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чернышевского района ФИО2, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Чернышевское», Обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство-Чернышевск» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Чернышевского района ФИО2, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным иском к Администрации городского поселения «Чернышевское», Обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство-Чернышевск» о понуждении к действию, впоследствии заявленные исковые требования уточнил и, окончательно сформулировав их, указал следующее.
В ходе проверки исполнения органами местного самоуправления и ресурсоснабжающими организациями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при формировании запасов топлива, установлено, что Администрацией городского поселения «Чернышевское» и Обществом с ограниченной ответственностью «Благоустройство-Чернышевск» (далее - ООО «Благоустройство-Чернышевск») не принимаются необходимые меры по созданию нормативного неснижаемого запаса топлива, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. На территории городского поселения в собственности администрации городского поселения имеется 6 муниципальных котельных, расположенных по ул. Калинина, строение №20, ул. Карла Маркса 37а, ул. Линия 2а, ул. Молодежная 1, ул. Центральная 82, ФИО3 32а пом.№4, предназначенных для осуществления водо-теплоснабжения социально значимых объектов и населения п.Чернышевск. Согласно сведениям ЕДДС по Чернышевскому району по состоянию на 01.11.2022-08.11.2022 г. запас топлива (угля) на котельных эксплуатируемых ООО «Благоустройство-Чернышевск», составляет от 0,9 до 4,1 суток. Отсутствие нормативного неснижаемого запаса топлива в поселении может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживания систем тепло-водоснабжения, что приведет к массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества. В связи с чем существует реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц – потребителей коммунальных услуг, проживающих в жилом фонде поселения, нарушения права поселения на защиту территории от чрезвычайной ситуации.
Просит обязать администрацию ГП «Чернышевское», ООО «Благоустройство-Чернышевск» создать 7-суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельных городского поселения «Чернышевское», обязать администрацию ГП «Чернышевское», ООО «Благоустройство-Чернышевск» обеспечить 7-суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельных городского поселения «Чернышевское» в течение всего отопительного периода 2022-2023 годов, обратить решение к немедленному исполнению.
Представитель истца – заместитель прокурора Чернышевского района Шведко А.В., в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации городского поселения «Чернышевское», ФИО1, в судебном заседании заявленные требования не признала, дала пояснения аналогичные изложенным в отзыве. Ранее предоставила суду отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в связи 01 января 2019 года с исполнением организации теплоснабжения между Администрацией ГП «Чернышевское» и ООО «Благоустройство-Чернышевск» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности ГП «Чернышевское». Согласно которому концессионер обязан использовать объекты соглашения в установленном порядке в целях осуществления обслуживания и обеспечения бесперебойной работы объектов теплоснабжения, в том числе концессионер обязан поддерживать объекты Соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объектов Соглашения и непроинвентаризированных сетей на территории ГП «Чернышевское». Концессионер обязан на условиях предусмотренных Соглашением осуществлять деятельность, указанную в разделе 1 Соглашения с даты заключения Концессионного соглашения и не прекращать эту деятельность без согласия Концедента. Поэтому обеспечение котельных топливом является обязанностью ООО «Благоустройство-Чернышевск».
Представитель ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство-Чернышевск» ФИО4, будучи надлежащим образом и своевременно извещен о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором указал, что ООО «Благоустройство-Чернышевск» признает исковые требования прокурора в полном объеме.
Судом, с учетом положения ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу подпунктов 7 и 8 п.5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (ред.01.05.2022г.) проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Согласно пунктам 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения организация в границах поселения электро, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а кроме того формирование, утверждение и исполнение бюджета, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и границах поселения.
Кроме того на поселения возложены обязанности в части организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что исполнительные органы местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на которую возлагается обязанность решения вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и в соответствии со ст. 7 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимальное возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае возникновения, проводятся заблаговременно.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническое регулирование представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательный требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая взыскания), производства, строительства, монтажа, накладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Технический регламент, в соответствии с указанной нормой, представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)
Одним из принципов технического регулирования, согласно указанному закону, является применение единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскание), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.
В рамках технического регулирования в области топливного хозяйства Минэнерго России принят ряд правовых актов, регламентирующих нормативы запасов топлива на котельных.
Согласно п. 20 методики выполнения расчетов нормативов создания запасов топлива для котельных, утвержденной Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года № 377, следует, что при доставке твердого топлива автомобильным транспортом неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельной должен быть равен семисуточному.
В судебном заседании установлено, что на территории городского поселения «Чернышевское» имеется 6 муниципальных котельных, расположенных по адресам: <...> строение №20, ул.Карла Маркса 37а, ул.Линия 2а, ул.Молодежная 1, ул.Центральная 82, ФИО3 32а пом.№4, предназначенных для осуществления водо-теплоснабжения социально-значимых объектов и населения п.Чернышевск, принадлежащих на праве собственности городскому поселению «Чернышевское» (л.д.40-45).
01 января 2019 г. между Администрацией ГП «Чернышевское» и ООО «Благоустройство-Чернышевск» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности ГП «Чернышевское», согласно которому Концессионер обязуется за свой счет реконструировать и модернизировать объекты для оказания услуг по теплоснабжению, расположенные на территории ГП «Чернышевское», а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на определенный соглашением срок права владения и пользования объектами соглашения.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно сведениям ЕДДС по Чернышевскому району по состоянию на период с 03.12.2022 г. по 05.12.2022 г. запас топлива (угля) на котельных, эксплуатируемых ООО «Благоустройство-Чернышевск» на территории пгт.Чернышевск составляет от 0,3 до 3,7 суток.
В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Несмотря на указание в договоре концессии на передачу Администрацией ГП «Чернышевское» ООО «Благоустройство-Чернышевск» обязанностей по содержанию котельных расположенных на территории ГП «Чернышевское», являющихся муниципальной собственностью поселения, однако не исключает ответственности администрации в сфере теплоснабжения. Поскольку именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по контролю готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (пп.4 п.1 ст.8 Устава городского поселения «Чернышевское» (л.д.8)).
Кроме того, постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» за №547 от 09 ноября 2022 года, в связи с опасной обстановкой на объектах ресурсоснабжающей организации ООО «Благоустройство-Чернышевск», связанной с отсутствием возможности приобретения угля для нужд котельных, а также угрозой нарушения жизнедеятельности граждан, на объектах (котельные) ресурсоснабжающей организации ООО «Благоустройство-Чернышевск» которая осуществляет свою деятельность на территории муниципального района «Чернышевский район» введен режим повышенной готовности.
Как следует из материалов дела Администрация городского поселения «Чернышевское» не предпринимала должных мер наряду с ООО «Благоустройство-Чернышевск» для обеспечения семисуточного нормативного неснижаемого запаса твердого топлива на муниципальных котельных пгт.Чернышевск, в связи с чем на запас топлива (угля) на котельных, эксплуатируемых ООО «Благоустройство-Чернышевск» на территории пгт.Чернышевск составляет от 0,3 до 3,7 суток.
Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.
Таким образом, суд, учитывая признания иска ответчиком ООО «Благоустройство-Чернышевск», приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Чернышевского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Поскольку не исполнение требований прокурора Чернышевского района может повлечь наступление чрезвычайной ситуации, тяжких последствий, причинение вреда здоровью граждан, значительного материального ущерба имуществу, в том числе имуществу граждан, особенно при низкой температуре в осенне-зимний период, в соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.
Руководствуясь 194-199 ГПК РФ суд
решил:
Исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения «Чернышевское», Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство-Чернышевск» создать 7-суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельных городского поселения «Чернышевское» и обеспечивать его наличие в течение всего отопительного периода 2022-2023 годов.
Обратить данное решение к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Чернышевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий по делу: И.Л. Силяева
Решение принято в окончательной форме 7 декабря 2022 года.