Решение по делу № 2-2/197/2022 от 26.12.2022 | Омутнинский районный суд (Кировская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2-2/9/2023

УИД 43RS0026-02-2022-000174-80

26 декабря 2022 года пгт. Афанасьево

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Макаровой И.Л.,

при секретаре Сапегиной Т.Г.,

с участием прокурора Лузгарева С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средней школе с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Афанасьево» и министерству образования Кировской области об устранении нарушений пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Афанасьевского района Кировской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд к КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Афанасьево и министерству образования Кировской области с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проверки выявлены несоблюдения требований действующего законодательства об обеспечении антитеррористической и пожарной безопасности в школе.

Прокуратурой района <ДАТА ИЗЪЯТА> в адрес директора школы вносилось представление с требованием об устранении выявленных нарушений, однако в полном объеме нарушения не устранены из-за недостатка денежных средств.

Прокурор просит:

1. обязать КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Афанасьево устранить нарушения пожарной безопасности в здании по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а именно:

- оборудовать кабинет технологии дымовыми пожарными извещателями;

- установить в помещениях речевые оповещатели системы СОУЭ на расстоянии 150 мм от верхней части оповещателя до потолка;

- в коридорах первого и второго этажей установить световые приборы с надписью «Выход»;

- оборудовать механические приточно-вытяжные вентиляции в помещении пищеблока, помещении кабинета*** и помещении лаборантской системами автоматического отключения при переходе систем СПС в режим «Пожар»;

- обеспечить в помещениях уровень звука звуковых сигналов системы СОУЭ не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении путем установки дополнительных звуковых оповещателей;

- провести очистку защитных сеток дымовых камер пожарных дымовых оптико-электронных извещателей в помещениях.

2. обязать министерство образования Кировской области выделить финансирование для осуществления данных мероприятий.

Ответчик, министерство образования Кировской области, представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором указало, что в отношении КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Афанасьево имеется действующее предписание об устранении требований пожарной безопасности от <ДАТА ИЗЪЯТА> со сроком исполнения до <ДАТА ИЗЪЯТА>.

Меры по устранению нарушений принимаются: выполнены требования в части оборудования кабинета технологии дымовыми пожарными извещателями, установления в коридорах первого и второго этажей здания световых приборов с надписью «Выход», обеспечения в помещениях уровня звука звуковых сигналов системы СОУЭ не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении путем установки дополнительных звуковых оповещателей, проведения очистки защитных сеток дымовых камер пожарных дымовых оптико-электронных извещателей в помещениях.

Для выполнения остальных пунктов предписания необходима замена действующей системы АПС и СОУЭ в связи с превышением определенного законодательством срока ее эксплуатации.

Школой ведется разработка проектной документации на проведение работ по монтажу системы АПС, после ее согласования с инспектором по пожарному надзору будет проведена государственная экспертиза проверки достоверности определения сметной стоимости работ, по результатам которой будет рассмотрен вопрос о выделении финансирования.

В настоящий момент средства, предусмотренные в <ДАТА ИЗЪЯТА> на приведение зданий, сооружений и территорий, закрепленных за образовательными организациями, в нормативное техническое состояние, а также на реализацию мер, направленных на выполнение предписаний надзорных органов, полностью распределены между образовательными организациями на основании информации, заполненной учреждениями на информационно-образовательном портале Кировской области в разделе «Электронная отчетность».

В связи с этим выделение школе дополнительных денежных средств из областного бюджета в <ДАТА ИЗЪЯТА> не представляется возможным.

Вопрос о выделении денежных средств школе будет рассмотрен при формировании расходов областного бюджета на <ДАТА ИЗЪЯТА> и при условии выделения министерству образования дополнительных средств на эти цели. Собственными доходными источниками министерство образования не располагает. Неполное финансовое обеспечение образовательной организации для выполнения требований, содержащихся в исковом заявлении, вызвано объективными, не зависящими от министерства образования обстоятельствами.

Учитывая необходимость изыскания денежных средств в большом объеме, проведения подготовительных работ и закупочных процедур (в том числе поиск контрагентов для заключения договоров на проведение работ), устранение нарушений представляется возможным не ранее <ДАТА ИЗЪЯТА>. (л.д. 26-29)

Ответчик, КОГОБУ СОШ с УИОП пгт. Афанасьево, представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором указало о признании исковых требований, просит установить срок для устранения нарушений до <ДАТА ИЗЪЯТА>. (л.д. 38)

В судебное заседание представители ответчиков не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 23, 25), просили рассмотреть дело без участия своих представителей. (л.д. 29, 38)

Суд с учётом мнения прокурора считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, предложенный министерством образования срок исполнения решения просит сократить до <ДАТА ИЗЪЯТА>. Доводы министерства о частичном исполнении предписания были проверены отделением надзорной деятельности. Согласно его информации от <ДАТА ИЗЪЯТА> ни одно из нарушений на настоящий момент школой не устранено.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.ст. 39, 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Афанасьево, т.к. оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69 «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности это невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

Статьей 37 ФЗ от 21.12.1994 №69 на руководителя организации возложены обязанности: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 52 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 №123, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:

1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;

5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;

6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;

7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;

8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;

9) применение первичных средств пожаротушения;

10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения;

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 с 01.01.2021 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Из материалов дела следует, что КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Афанасьево является некоммерческой организацией с организационно-правовой формой – бюджетное учреждение. Учредителем согласно п. 1.8 Устава является Кировская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Кировской области. (л.д. )

По поручению прокуратуры ОНДПР Афанасьевского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности здания КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Афанасьево по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ> в результате которой установлено, что в нарушение ст.ст. 4, 6 52 ФЗ №123-ФЗ, п. 6.2.6 СП 484.1311500.2020. п. 4.4, п. 40 таб. 3 СП 486.1311500.2020 кабинет технологии не оборудован дымовыми пожарными извещателями; в нарушение ст.ст. 4, 6 52 ФЗ №123-ФЗ, п. 5.5 СП 3.13130.2020 в помещениях не установлены речевые оповещатели системы СОУЭ на расстоянии 150 мм от верхней части оповещателя до потолка; в нарушение п. 13.1 НБП 88-2001, п. 42 ППР РФ в коридорах первого и второго этажей не установлены световые приборы с надписью «Выход»; в нарушение п. 42 ППР РФ, п. 6.24 СП 13130.2013 механические приточно-вытяжные вентиляции в помещении пищеблока, помещении кабинета *** и помещении лаборантской не оборудованы системами автоматического отключения при переходе систем СПС в режим «Пожар»; в нарушение п. 54 ППР РФ, п. 3.15. НПБ 104-03 в помещениях уровень звука звуковых сигналов системы СОУЭ не обеспечен не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении путем установки дополнительных звуковых оповещателей; в нарушение п. 54 ППР РФ не проведена очистка защитных сеток дымовых камер пожарных дымовых оптико-электронных извещателей в помещениях. (л.д. 11-13, 16-17)

Прокурором района <ДАТА ИЗЪЯТА> директору школы внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической и пожарной безопасности школы. (л.д. 8-10)

На представление прокурора директор школы сообщила о частичном выполнении предписания, устранение остальных нарушений требует больших материальных затрат, в настоящий момент выполнить их не представляется возможным. (л.д. 14)

Согласно информации ОНДПР Афанасьевского района от <ДАТА ИЗЪЯТА> в ходе проверки установлено, что требования п. 1, 3, 5 иска не исполнены. (л.д. )

Таким образом, указанные нарушения законодательства об обеспечении пожарной безопасности в образовательном учреждении не устранены и подлежат безусловному исполнению.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд соглашается с мнением прокурора о том, что срок до начала нового учебного года является предпочтительным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к КОГОБУ СШ с УИОП «Средней школе с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Афанасьево» и министерству образования Кировской области об устранении нарушений пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Среднюю школу с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Афанасьево» в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> устранить нарушения пожарной безопасности в здании школы по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а именно:

- оборудовать кабинет технологии дымовыми пожарными извещателями;

- установить в коридорах первого и второго этажей световые приборы с надписью «Выход»;

- оборудовать механические приточно-вытяжные вентиляции в помещениях пищеблока, кабинета *** и лаборантской системами автоматического отключения при переходе систем СПС в режим «Пожар»;

Обязать министерство образования Кировской области в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> произвести финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности в здании Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Средней школы с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Афанасьево» по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а именно:

- оборудования кабинета технологии дымовыми пожарными извещателями;

- установления в помещениях речевых оповещателей системы СОУЭ на расстоянии 150 мм от верхней части оповещателя до потолка;

- установления в коридорах первого и второго этажей световых приборов с надписью «Выход»;

- оборудования механических приточно-вытяжных вентиляций в помещениях пищеблока, кабинета *** и лаборантской системами автоматического отключения при переходе систем СПС в режим «Пожар»;

- обеспечения в помещениях уровня звука звуковых сигналов системы СОУЭ не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении путем установки дополнительных звуковых оповещателей;

- проведения очистки защитных сеток дымовых камер пожарных дымовых оптико-электронных извещателей в помещениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27.12.2022.

Судья И.Л. Макарова

Решение13.01.2023