Судья Радостева В.Ю.

Дело № 33-8691/2023 (УИД 59RS0018-01-2023-000295-98)

(№ 2-524/2023)

АПЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Бузмаковой О.В.,

судей Кляусовой И.В., Цыбиной И.Н.,

при секретаре Зайцевой К.С.,

рассмотрела 17.08.2023 в городе Перми в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Добрянского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе Администрации Добрянского городского округа на решение Добрянского районного суда Пермского края от 19.05.2023.

Заслушав доклад судьи Кляусовой И.В., пояснения представителя ответчика Администрации Добрянского городского округа ФИО2, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Добрянского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору о специализированном найме, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решением Добрянского районного суда Пермского края от 14.12.2004 родители истца Т. и К. лишены родительских прав. На основании приказа управления имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального района от 16.09.2019 № 164 истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В настоящее время истец проживает у опекуна П1. по адресу: ****, на данной жилой площади проживает еще три человека, условия для проживания считаются неблагоприятными. Истец имеет регистрацию по адресу: ****.

ФИО1 просит обязать Администрацию Добрянского городского округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., находящееся в границах Добрянского городского округа Пермского края, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Добрянского районного суда Пермского края от 19.05.2023 исковые требования ФИО1 удовлетворены.

На Администрацию Добрянского городского округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров в границах Добрянского городского округа Пермского края.

Также судом разрешено требование истца о взыскании в её пользу с ответчиков судебных расходов.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Добрянского городского округа просит решение суда отменить, указывая на нарушения норм материального и процессуального права. Представитель ответчика в обоснование доводов жалобы ссылается на то, что Администрация Добрянского городского округа является ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку не наделена полномочиями по предоставлению жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. От имени муниципального образования, реализация данных полномочий решением представительного органа местного самоуправления с января 2023 года возложена на Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа, в соответствии с положениями статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем судом первой инстанции не дана оценка данным доводам, не применены нормы действующего законодательства. При рассмотрении дела, суд в отсутствие истца, без его согласия, протокольным определением исключил Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа из числа третьих лиц и по своей инициативе привлек к участию в деле в качестве соответчика, что является нарушением процессуального права. Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей не могут быть возложены на администрацию Добрянского городского округа, поскольку администрация не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика администрации Добрянского городского округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просит решение суда изменить и отказать в удовлетворении исковых требований к администрации Добрянского городского округа.

Истец ФИО1, ответчик Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа и третье лицо Территориального управления Министерства социального развития пермского края по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8).

Согласно части 1 статьи 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения возлагается на органы местного самоуправления.

В силу положений частей 1, 2, 5 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 № 670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому:

1.4. Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №1939-419) в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 кв.м. общей площади жилого помещения; жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ** года рождения, на дату обращения в суд с настоящим иском 21.02.2023 достигла 18-летнего возраста, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 9).

Родители истца: мать Т., отец К. на основании решения Добрянского районного суда Пермской области от 14.12.2004 лишены родительских прав в отношении дочери (л.д. 14 оборот-15).

На основании постановления Главы города Добрянки Пермской области № 182 от 10.02.2005 несовершеннолетняя ФИО1 передана под опеку П1. За ребенком закреплена квартира по адресу: **** (л.д.14).

С 16.09.2019 на основании приказа МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» администрации Добрянского района № 164 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 10-11).

ФИО1 с 31.05.2004 зарегистрирована по адресу: **** (л.д.9 оборот). В настоящее время, как следует из искового заявления, истец проживает по адресу: ****. Жилое помещение на праве общей долевой собственности по 1/3 доли в праве принадлежит опекуну П1., а также П2. и П3. (л.д.207-210).

Ранее закрепленное за ФИО1 жилое помещение по адресу: **** согласно сведениям из ЕГРН с кадастрового учета снято 16.09.2021 (л.д.211-213).

Правовыми основаниями для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений является установление обстоятельств, что истец является ребенком – сиротой, оставшимся без попечения родителей, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

Истец в собственности жилья не имеет, а также не является нанимателем либо членом нанимателя жилого помещения по договору социального найма, доказательств обратного ответчиком не представлено (л.д.156,203).

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края, на территории Добрянского городского округа Пермского края. При этом общая площадь жилого помещения, по договору найма специализированного жилого помещения, должна составлять не менее 28 кв.м. Жилое помещение должно быть благоустроенным, отвечать санитарным и техническим требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений.

ФИО1, относящаяся к категории лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть обеспечена жилым помещением при наступлении обстоятельств, с которыми закон связывает реализацию жилищных прав лицами указанной категории посредством предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Вместе с тем, разрешая вопрос о возложении обязанности по предоставлению такого жилого помещения истцу, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что такая обязанность должна быть возложена одновременно на Администрации Добрянского городского округа и его структурное подразделение - Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Согласно статье 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, в силу действующего законодательства обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа возложена на органы местного самоуправления, в связи с чем надлежащим ответчиком является Администрация Добрянского городского округа.

Решение суда о возложении обязанности предоставить жилое помещение ФИО1 на Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрация Добрянского городского округа является неисполнимым, не восстановит нарушенные жилищные права истца.

Поскольку судебная коллегия приходит к выводу о том, что в иске к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрация Добрянского городского округа следует отказать, с ответчика в силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат взысканию судебные расходы истца, понесенные ею в связи с рассмотрением дела.

На основании вышеизложенного решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрация Добрянского городского округа и в части взыскания с него судебных расходов.

Довод жалобы о том, что Администрация Добрянского городского округа является ненадлежащим ответчиком, так как не уполномочена принимать решения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, подлежит отклонению. В силу приведенных выше правовых норм обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на органы местного самоуправления, а не на Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрация Добрянского городского округа.

Проверяя доводы ответчика о допущенных судом при рассмотрении дела нарушениях норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Истец ФИО1 ходатайствовала о замене стороны ответчика Администрации Добрянского городского округа на Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрация Добрянского городского округа (л.д.138), фактически судом в его удовлетворении отказано (л.д.146).

Вместе с тем, суд, руководствуясь частью 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе, привлек к участию в деле в качестве соответчика Администрацию Добрянского городского округа (л.д.146).

Для привлечения соответчика по смыслу части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации согласие истца не требуется.

Таким образом, нарушений судом первой инстанции норм процессуального права не установлено.

Ссылок на иные основания, влекущие необходимость отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 199, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Добрянского районного суда Пермского края от 19.05.2023 отменить в части возложения обязанности на Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа предоставить ФИО1, ** года рождения, уроженке г.****, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров в границах Добрянского городского округа Пермского края и части взыскания в пользу ФИО1 с Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа отказать.

В остальной части решение Добрянского районного суда Пермского края от 19.05.2023 оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.08.2023.