Решение по делу № 2-6305/2024 от 17.03.2025

Дело №

22RS0№-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года

Центральный районный суд .... в составе:

председательствующего Овсянниковой М.Ю.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску КГКУ УСЗН по городу Барнаулу (ИНН <данные изъяты>) к ФИО1 (паспорт <данные изъяты> о взыскании суммы, полученной в рамках социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы, полученной в рамках социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 и КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее - Управление) заключили социальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении материальной помощи на осуществление ответчиком индивидуальной предпринимательской деятельности, указанной в программе социальной адаптации, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон), постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» (далее - Постановление), Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты .... от ДД.ММ.ГГГГ №. Предметом оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является реализация мероприятий ФИО1 по осуществлению предпринимательской деятельности, предусмотренных программой социальной адаптации. Ответчику назначена единовременная выплата в размере <данные изъяты>., данная сумма зачислена на банковский счет ответчика ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ). Конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности является: регистрация гражданина в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта. В соответствии с п. 2.4 социального контракта ответчик обязан: встать на учет в налоговом органе по субъекту Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; представить в Управление документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 <данные изъяты> назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в Управление подтверждающие документы, а в случае несоблюдения условий социального контракта возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней; ежемесячно представлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; уведомить Управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении предпринимательской деятельности в период действия социального контракта; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее <данные изъяты> со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности. Ответчиком были предоставлены сведения о постановке на учет физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. При закрытии контракта установлен факт нарушения обязательств по социальному контракту. Заявителем не предоставлены доходы для расчета среднедушевого дохода семьи на момент закрытия контракта. Программа социальной адаптации реализована не в полном объеме. Предпринимательская деятельность прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Программа социальной адаптации не исполнена по следующим мероприятиям: информирование гражданином органов социальной защиты населения о выполнении программы социальной адаптации – срок исполнения – ежемесячно (с марта по декабрь 2023 года), осуществление предпринимательской деятельности – срок исполнения март <данные изъяты>, предоставление сведений о составе семьи и доходах семьи за последние <данные изъяты>. Комиссией было принято решение о прекращении срока действия социального контракта с ДД.ММ.ГГГГ по неуважительной причине. Заключением межведомственной комиссии при Управлении о прекращении срока действия социального контракта социальный контракт признан неэффективным. ДД.ММ.ГГГГ на имя ответчика было направлено уведомление о необходимости решения данного вопроса. До настоящего времени сумма долга на расчетный счет Управления от ответчика не поступала.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что решением Арбитражного суда .... признан банкротом, в связи с чем требования истца подлежат разрешению в деле о банкротстве.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки) определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В силу абзаца 2 статьи 1 ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 ФЗ «О государственной социальной помощи» социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым, орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Согласно пункту 1 статьи 5 ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Пунктом 1 статьи 8 ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и форма социального контракта устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2.3 статьи 8 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Статьей 8.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: предмет социального контракта; права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; виды и размер государственной социальной помощи; порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; срок действия социального контракта; порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: поиск работы; прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства; осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (пункт 5 статьи 8.1 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта проводится органами социальной защиты населения в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 9 статьи 8.1 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 8.1 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В силу пункта 2.1 статьи 10 ФЗ «О государственной социальной помощи» орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории .... назначается в соответствии с Правилами предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденными Постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), и Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты .... от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №).

Пунктом 2 Правил № установлено, что материальная помощь в денежной форме оказывается малоимущим гражданам и семьям, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также семьям, имеющим и воспитывающим 10 и более детей.

Согласно п. 2 Порядка № (в редакции, действующей на дату заключения социального контракта) малоимущими гражданами и семьями признаются граждане и семьи со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной в .....

Материальная помощь подразделяется, в том числе, на материальную помощь малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта. Статьей 8.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что указанная материальная помощь направляется на оказание помощи, в числе прочего, по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (абзац 4 подпункта 2 пункта 4 Порядка №).

В силу пункта 20.1 Порядка № размер единовременной денежной выплаты определяется с учетом мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и не может превышать в случае оказания помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе гражданам, являющимся самозанятыми, – <данные изъяты>

Согласно пункту 26 Порядка № Управлением осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 28 настоящего Порядка, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, Управление прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов, а также досрочно расторгает с таким гражданином социальный контракт.

Основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств Управлению в полном объеме являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта (пункт 28 Порядка №).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КГКУ «УСЗН по ....» с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта с целью развития предпринимательской деятельности.

В указанном заявлении в качестве членов своей семьи ответчик указал ФИО3 (отца), ФИО4 (мать).

Также в заявлении об оказании материальной помощи ФИО1 указал, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совокупный доход его семьи <данные изъяты>В заявлении ответчик указал адрес своего фактического проживания: .....

К заявлению об оказании материальной помощи на основании социального контракта ФИО1 приложен, в частности, бизнес-план, согласно которому стоимость указанного проекта составляет <данные изъяты> В указанную сумму входят инвестиционные затраты на открытие бизнеса, состоящие из расходов на приобретение оборудования, инструментов и необходимых расходных материалов для осуществления предпринимательской деятельности.

По результатам проведенного собеседования с заявителем, обследования материально-бытового положения его семьи, расчета суммы среднего дохода, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты .... от ДД.ММ.ГГГГ №, между КГКУ «УСЗН по ....» и ФИО1 заключен социальный контракт № об оказании государственной социальной помощи.

Предметом оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является реализация мероприятий заявителем (семьей заявителя) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренной программой социальной адаптации (неотъемлемой частью настоящего контракта) (п. 1.1 социального контракта).

В силу п. 1.2 социального контракта конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по осуществлению предпринимательской деятельности заявителя (семьи заявителя) является: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.

Права и обязанности сторон определены в разделе 2 социального контракта.

Так, согласно п. 2.1 Управление имеет право: запрашивать у третьих лиц дополнительные сведения о доходах и имуществе заявителя и членов его семьи для их проверки и определения нуждаемости; проверять материально-бытовые условия заявителя; использовать полученную информацию при решении вопроса об оказании или отказе в оказании материальной помощи на основании социального контракта.

Управление обязуется, в том числе, осуществлять денежную выплату с целью осуществления заявителем предпринимательской деятельности в размере 170 000 руб. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с п. 3.5 настоящего контракта, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанных обстоятельств, прекратить денежную выплату и (или) возмещение расходов; в течение последнего месяца действия социального контракта подготовить заключение об оценке выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации или целесообразности продления срока действия социального контракта не более чем на половину срока ранее заключенного социального контракта; в течение четвертого месяца после окончания срока действия социального контракта подготовить отчет об оценке эффективности реализации социального контракта, включающий в себя: сведения о доходах заявителя (семьи заявителя) за 3 месяца, следующие за месяцем окончания срока действия социального контракта, которые представляет заявитель, и их сравнение со сведениями о доходах, представленных заявителем при подаче заявления на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта; оценку условий жизни заявителя (семьи заявителя) по окончании срока действия социального контракта; анализ целесообразности заключения нового социального контракта; осуществлять ежемесячный мониторинг условий жизни гражданина (семьи гражданина) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта, проверяя осуществление гражданином предпринимательской деятельности (п. 2.2 социального контракта).

Согласно п. 2.4 социального контракта заявитель обязан:

- встать на учет в налоговом органе по субъекту Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

- представить в Управление документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

- приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, получить лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (не более 10 процентов назначаемой выплаты), принять имущественные обязательства (не более 15% от назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в Управление подтверждающие документы;

- возвратить денежные средства, полученные в качестве социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе);

- ежемесячно предоставлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации;

- уведомить Управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении предпринимательской деятельности в период действия социального контракта;

- представлять по запросу Управления сведения об условиях жизни заявителя (семьи заявителя) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта;

- возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в п. 3.4 настоящего контракта.

Срок действия социального контракта – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1).

В соответствии с п. 3.4 социального контракта основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращением денежных средств Управлению в полном объеме являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий социального контракта стороны несут ответственность, предусмотренную нормативными правовыми актами Российской Федерации и .... (п. 4.1).

Исходя из п. 3.3 контракта, социальный контракт может быть изменен или расторгнут на основании письменного соглашения сторон. В таких случаях сторона контракта, заинтересованная в изменении или расторжении контракта, не позднее, чем за 3 рабочих дня до предполагаемой даты изменения или расторжения контракта направляет другой стороне в письменной форме проект соглашения об изменении или расторжении контракта.

Социальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ подписан сторонами, соответственно, подписав контракт, ответчик ФИО1 был ознакомлен с его условиями.

Управлением составлена программа социальной адаптации ФИО1, с целью которой является оказание материальной помощи на основании социального контракта на развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, приобретение оборудования и расходных материалов для оказания услуг «Кафе быстрого питания «Шашлык на Питерской».

Представленная в материалах дела программа социальной адаптации семьи предусматривает план мероприятий по социальной адаптации сроком на 9 месяцев и содержит следующие отметки, внесенные истцом в рамках контроля ее исполнения:

акт обследования материально-бытового положения семьи (первичное обследование), срок <данные изъяты>

заключение социального контракта, срок исполнения – <данные изъяты>

предоставление справки о постановке на учет в качестве ИП, срок исполнения – <данные изъяты>

назначение единовременной выплаты, срок исполнения – <данные изъяты>

приобретение оборудования и расходных материалов для оказания услуг «<данные изъяты> Увеличение доходов семьи от предполагаемой деятельности (в месяц) до <данные изъяты> срок исполнения – <данные изъяты>

предоставление отчета о приобретенном оборудовании, срок исполнения – <данные изъяты>

информирование гражданином органов социальной защиты населения о выполнении программы социальной адаптации – ежемесячно (не исполнено);

контроль за осуществлением предпринимательской деятельности, срок исполнения – <данные изъяты> (не исполнено);

предоставление сведений о составе и доходах семьи за последние три месяца, срок исполнения – <данные изъяты> (не исполнено).

заключение о предпринятых мерах по выводу заявителя (семьи заявителя) из трудной жизненной ситуации, срок исполнения – <данные изъяты> (не исполнено).

Программа социальной адаптации предусматривает смету затрат ответчика в соответствии с бизнес-планом на сумму <данные изъяты>

На основании социального контракта КГКУ «УСЗН по ....» принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ответчику социальной выплаты в размере <данные изъяты> в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в указанном размере перечислены на счет ФИО1, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в Управление представил отчет о приобретении основных средств и расходных материалов для осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно выписке из ЕГРН ИП ФИО1 прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения ДД.ММ.ГГГГ.

Программа социальной адаптации не исполнена по следующим мероприятиям:

В представленном в материалы дела заключении межведомственной комиссии при КГКУ «Управлении социальной защиты населения по ....» об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации или о целесообразности продлении срок действия социального контракта не более чем на половину срока ранее заключенного социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ указано, что между КГКУ УСЗН по .... и ФИО1 был заключен социальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в целях выхода на самообеспечение и преодоления трудной жизненной ситуации и увеличения среднедушевого дохода. Заявителем не предоставлены доходы для расчета среднедушевого дохода семьи на момент закрытия контракта. Отчетные документы по целевому расходованию денежной выплаты предоставил в полном объеме. Программа социальной адаптации реализована не в полном объеме. В связи с тем, что среднедушевой доход семьи заявителя на момент окончания социального контракта (<данные изъяты> понизился по сравнению с доходом на момент заключения социального контракта <данные изъяты> деятельность ИП прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, комиссией принято решение о прекращении срока действия социального контракта с ДД.ММ.ГГГГ по неуважительной причине с возвратом заявителем полученных денежных средств в полном объеме <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено досудебное уведомление с предложением о возмещении денежных средств, выделенных в рамках социального контракта.

До настоящего времени сумма долга на расчетный счет Управления от ответчика не поступала.

В соответствии с п. 3.4 Социального контракта основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращением денежных средств управлению в полном объеме являются случаи:

предоставления недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя;

полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин;

нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта.

Оценивая доказательства по делу, суд считает, что материалами дела подтверждается факт, что программа социальной адаптации ФИО1 исполнена частично.

Таким образом, установлено нарушение условий исполнения социального контракта ответчиком.

Доводы ответчика о невозможности разрешения настоящего спора судом общей юрисдикции являлись предметом проверки апелляционной инстанции при отмене определений суда о прекращении производства по делу и оставлении настоящего иска без рассмотрения. Судом вышестоящей инстанции установлено, что предметом настоящего спора являются текущие платежи, вопрос о взыскании которых в рамках дела о банкротстве не подлежит разрешению.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования КГКУ УСЗН по городу Барнаулу (ИНН <данные изъяты> удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (паспорт <...>) в пользу КГКУ УСЗН по городу Барнаулу (ИНН <данные изъяты> сумму, полученную в рамках социального контракта, в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю.Овсянникова