Решение по делу № 2-327/2025 от 09.04.2025 - о признании незаконным приказа в части.

Дело УИД № 70RS0004-01-2024-005569-85

Производство № 2-327/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2025 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Суздальцевой Т.И.

при секретаре Зотевой М.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО5, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Советского района г. Томска о признании незаконным приказа в части,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Советского района г. Томска, в котором просит: отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора от ДД.ММ.ГГГГ №-л.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность муниципальной службы – ... администрации Советского района г. Томска. Должностная инструкция главного ... прав несовершеннолетних утверждена ДД.ММ.ГГГГ. С текстом этой должностной инструкции она ознакомлена ненадлежащим образом. Приказом администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-л она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Ознакомлена с приказом ДД.ММ.ГГГГ, а с заключением служебной проверки – ДД.ММ.ГГГГ. С дисциплинарным взысканием не согласна. ДД.ММ.ГГГГ она дала исчерпывающие пояснения в ответ на служебную записку о проведении работы по включению в Список ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составленную заместителем начальника отдела опеки и попечительства ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, составленную задним числом. Заявление от ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Асиновского района» поступило в администрацию Советского района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ. Срок рассмотрения заявлений о включении в Список детей-сирот составляет 60 рабочих дней. Следовательно, срок рассмотрения заявления в отношении ФИО7 приходится на ДД.ММ.ГГГГ. В связи с нахождением в отпуске с 01.03.2024 и с выездом из Томской области на лечение в другой регион и официальным выходом на работу 08.04.2024 документы ФИО10 после рассмотрения заявления на комиссии по опеке и попечительству администрации Советского района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ были оставлены начальнику отдела для доработки специалистом отдела опеки ФИО13 (ее направление деятельности – установление опеки над недееспособными гражданами), должностные обязанности которой были официально дополнены с ... г., с установлением доплаты в размере ... от ставки главного специалиста, включительно до ... г., а именно до момента перевода ФИО8 на другую должность (после состоявшейся реструктуризации отдела опеки и попечительства, в связи с выделением дополнительных ставок от департамента по вопросам семьи и детей Томской области, согласно переданным полномочиям) – консультанта с деятельностью, касающейся только одного этого направления – дети-сироты, выделенного из ее должностных обязанностей. Документы, неотработанные ею до ухода в очередной отпуск согласно графику были переданы начальнику ФИО2 для завершения работы с ними, в том числе по вопросу включения в Список ФИО4 Однако в период ее нахождения в отпуске за пределами Томской области от ФИО13 стали поступать смс-сообщения с вопросами о том, как и когда ею будет доработано заявление по включению в Список ФИО4 Считает неправильным и несправедливым перекладывать ответственность и большой объем работы лишь на одного сотрудника, привлекая его при любой возможности к дисциплинарной ответственности с целью склонения к скорейшему избавлению и увольнению. Отмечает, что выполняя обязанности по всем трем направлениям деятельности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ей доплата не производилась. Ссылается на большой объем нагрузки.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Томской области.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и в письменных пояснениях.

В письменных пояснениях истец указала, что обращение ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей Асиновского района» не является основанием для проведения служебной проверки. Информация об издании приказа администрации о проведении служебной проверки отсутствует, ответчиком не представлена. Состав комиссии по проведению служебной проверки в отношении истца неизвестен, возможно, не установлен. Документ об этом отсутствует, не представлен ответчиком. Приказ о наказании не содержит требуемые законом сведения – факт, событие, дату, период, время совершения, конкретное нарушение, описание проступка, в чем конкретно выразилось неисполнение должностных обязанностей, наличие ее вины. Заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ подписано зам. главы по социальной работе ФИО9, находящейся в этот день официально в отпуске (с ДД.ММ.ГГГГ, с понедельника) с выездом за пределы Томской области и Российской Федерации. Работодатель сначала ее наказал, издав приказ от ДД.ММ.ГГГГ, ознакомив ее с ним ДД.ММ.ГГГГ, а потом сделал вывод о наличии оснований для этого, проведя служебную проверку ДД.ММ.ГГГГ, подготовив заключение об этом ДД.ММ.ГГГГ, ознакомив ее с заключением служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ. При этом ознакомили ее лишь после доведения информации до всех работников отдела опеки и попечительства, а также ознакомления с заключением служебной проверки всеми работниками отдела ДД.ММ.ГГГГ, с предоставлением и распространением сведений об истце и ее служебной деятельности. Отмечает, что своего согласия о предоставлении ее персональных данных третьим лицам и их распространении не давала. Работодатель одним приказом привлек к разным мерам взыскания разных работников (истца к ответственности в виде выговора, а начальника отдела ФИО2 – в виде замечания). Работодателем администрацией Советского района г. Томска тяжесть нарушения и возможные последствия после его совершения не установлены.

С учетом последующего уточнения исковых требований истец просила отменить приказ о ее наказании – привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора в части, касающейся истца.

В окончательной редакции требований истец просит признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л в части, касающейся непосредственно истца, ее наказания в виде выговора.

Представители ответчика ФИО5 до перерыва в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

В отзыве представитель ответчика указал, что в соответствии с должностной инструкцией главного специалиста отдела опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска (по обеспечению и защите личных имущественных прав несовершеннолетних) от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 возложена обязанность обеспечения и защиты личных имущественных прав несовершеннолетних. В соответствии с п. 3.5 должностной инструкции на ФИО1 возложена обязанность точно и в срок выполнять приказы, распоряжения и указания главы администрации, а также заместителя главы администрации, начальника отдела. С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, нарушение служебной дисциплины главным специалистом отдела опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска, указанные в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О привлечении к дисциплинарной ответственности», подтверждается указанными материалами. Дисциплинарное взыскание применено с соблюдением требований ст. 193 ТК РФ, с учетом нахождения ФИО1 в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также ее нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, с учетом уточнения исковых требований.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (абзацы пятнадцатый и шестнадцатый ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статья 3 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ним отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 381 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что индивидуальный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята·на муниципальную службу в администрацию Советского района г. Томска на должность главного специалиста в отдел опеки и попечительства (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к).

Обязанности главного специалиста отдела опеки и попечительства Администрации Советского района г. Томска (обеспечение и защита личных имущественных прав несовершеннолетних) регламентированы должностной инструкцией, утвержденной главой администрации Советского района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с данной должностной инструкцией в должностные обязанности истца, в том числе, входило: точное и в сроки выполнение приказов, распоряжений и указаний главы Администрации, отдельных поручений заместителей главы Администрации (лиц, исполняющих их обязанности), начальника отдела (лиц, исполняющих их обязанности) в рамках компетенции отдела (п. 3.5); осуществление подготовки правовых актов (п. 3.11); участие в судах в качестве представителя (п. 3.13); проведение обследования жилищных условий несовершеннолетних (п. 3.14); подготовка материалов для дачи предварительного разрешения на обмен жилыми помещениями (п. 3.21); заключение с управляющим договоров о доверительном управлении (п. 3.23); выдача разрешения на совершение сделок с имуществом подопечных (п. 3.24); выдача предварительных разрешений на расходование доходов несовершеннолетнего (п. 3.26); ведение приема заявлений от граждан, осуществление сбора документов и подготовка проектов распоряжений о разрешении имущественных сделок с несовершеннолетними (п. 3.32); вести журнал (книгу) регистрации заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Томской области (п. 3.35); принимать заявления о включении (исключении) в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства по новому месту жительства (далее список) (п. 3.36); предоставить информацию о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Списки городского округа, а также сведений об обстоятельствах, являющихся основанием для исключения из Списка, в порядке, установленном Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области (п. 3.37); формировать учетные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением (п. 3.38); вносить информацию о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в информационную систему ЕГИССО в сроки, установленные законодательством (п. 3.40).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Советского района г. Томска вынесен приказ № 110-Л «О применении дисциплинарного взыскания», согласно которому по результатам заключения служебной проверки, проведенной по обращению ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей Асиновского района» установлены факты допущенных нарушений при рассмотрении заявления о включении воспитанника Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей Асиновского района ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ ..., в Список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Данные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ФИО1, главным специалистом отдела опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска, и отсутствием должного контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны ФИО2, начальника отдела опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска. На основании ст. 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ постановлено привлечь к дисциплинарной ответственности в виде замечания: - ФИО2, начальника отдела опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска; привлечь к дисциплинарной ответственности в виде выговора ФИО3, главного специалиста отдела опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска. Основание ст. 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, заключение служебной проверки по обращению ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей Асиновского района»; объяснительная записка ФИО2; объяснительная записка ФИО1

По результатам служебной проверки, утвержденной главой администрации Советского района г. Томск» от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее. В администрацию Советского района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ в отдел опеки и попечительства поступил звонок сотрудника ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей Асиновского района», которая сообщила, что в ... г. учреждением в адрес отдела опеки и попечительства было направлено заявление о включении в Список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, воспитанника Центра ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно служебной записке заместителя начальника отдела опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска ФИО6 после данного звонка было установлено, что указанное выше письмо с пакетом документов было передано в работу ФИО1 В момент поступления звонка ФИО3 находилась на больничном. В результате поиска указанного распоряжения на рабочем столе ФИО3 был найден пакет документов о включении ФИО4 в список, из которого следовало, что заявление администрации Центра Асиновского района поступило в отдел опеки ДД.ММ.ГГГГ, вынесено на рассмотрение комиссии по опеке ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует повестка комиссии, найденная в компьютере. Однако до момента выявления вышеуказанных обстоятельств ни протокол комиссии, ни проект распоряжения о включении в Список ФИО4 главным специалистом ФИО1 подготовлен не был. Из пояснений начальника отдела опеки и попечительства ФИО2 следует, что на момент рассмотрения заявления по ФИО4 обязанность внесения подопечных лиц в Список муниципального образования «Город Томск» была непосредственно возложена на главного специалиста отдела опеки и попечительства ФИО1 Согласно служебной записке ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отдел опеки и попечительства поступило заявление от директора Центра ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей Асиновского района» о включении ФИО4 в Список на получение жилья. ФИО2 поручение по данному письму (оригинал поручения отсутствует) было расписано ФИО3 В поручении указано на необходимость (согласно законодательству) направить запросы в 5-дневный срок, и вынести на комиссию вопрос о включении ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в Список на получение жилья до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, в нарушение поручения ФИО2 и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вынесла на комиссию по опеке и попечительства вопрос о включении ФИО4 только в ДД.ММ.ГГГГ г. Распоряжение ФИО1 о включении ФИО4 в список не издавала, личное дело при уходе в отпуск ФИО2 не передавала. Заявление (без резолюции ФИО2) на включение ФИО16 в Список было найдено на ее рабочем столе после звонка из Центра <адрес>. Только после этого в оперативном порядке другим сотрудником отдела опеки и попечительства было издано распоряжение о включении ФИО4 на очередь с нарушением срока. В объяснениях ФИО3 сообщила, что заявление от ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Асиновского района», а именно от директора, являющегося законным представителем несовершеннолетнего воспитанника ФИО4 поступило в администрацию Советского района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ. После поступления заявления начальником отдела опеки и попечительства ФИО2 оно ДД.ММ.ГГГГ передано в работу ФИО3, на которую согласно должностной инструкции возложены обязанности по приему заявлений о включении в Список. ФИО1 пояснила, что срок рассмотрения заявления о включении в список и принятия решения по нему в количестве 60 рабочих дней предусмотрен положениями п. 13 Правил формирования списка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. С учетом этого срока ФИО1, в течение января-февраля 2024 г. никаких действий по рассмотрению данного заявления не проводила. ФИО3 приложила повестку комиссии по опеке и попечительству, согласно которой планировалось рассмотреть вопрос включения ФИО4 в Список. Протокол комиссии, который должна вести ФИО3, к объяснению не приложен, что может свидетельствовать о его отсутствии. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ушла на больничный и затем в отпуск. Все документы в отношении ФИО4, в нарушение Стандарта делопроизводства, ФИО3 никому для дальнейшей работы не передала и они остались лежать на столе до момента поступления звонка от сотрудника ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей Асиновского района». Служебная записка ФИО3 практически не дает пояснений о причинах неисполнения своих должностных обязанностей, фактически исполняющих ею до ДД.ММ.ГГГГ (до момента подписания новой должностной инструкции). Проведенная проверка показала, что доводы ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей Асиновского района» объективны. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был включен в Список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с нарушением срока рассмотрения заявления только в мае 2024 г. на основании распоряжения администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №. Выявленное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего и несвоевременного исполнения своих должностных обязанностей главным специалистом отдела опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска ФИО3, в обязанности которой до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с должностной инструкцией утвержденной главой администрации Советского района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ (с которой ФИО3 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ) входило: - вести журнал (книгу) регистрации заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Томской области (п. 3.35); - принимать заявления о включении (исключении) в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства по новому месту жительства (далее список) (п. 3.36); - предоставлять информацию о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Списки городского округа, а также сведений об обстоятельствах, являющихся основанием для исключения из Списка, в порядке установленном Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области (п. 3.37); - формировать учетные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением (п. 3.38); - вносить информацию о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в информационную систему ЕГИССО в сроки, установленные законодательством (п. 3.40). Также указано на отсутствие должного контроля со стороны начальника отдела опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска ФИО2 за работой подчиненных сотрудников в обязанности которой в соответствии с п. 3.41 должностной инструкции входит обеспечение соблюдения трудовой дисциплины в отделе. За ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей, повлекших нарушение сроков включения в Список ФИО4, постановлено привлечь ФИО3 к дисциплинарной ответственности.

Данное заключение подписано начальником контрольно-организационного отдела ФИО11, заместителем начальника контрольно-организационного отдела ФИО12 и согласовано заместителем главы администрации Советского района г. Томска. ФИО9

ФИО3 ознакомлена с заключением служебной проверки по обращению ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей Асиновского района» ДД.ММ.ГГГГ, с заключением не согласилась, указав, что изложенные обстоятельства не соответствуют действительности.

В материалы дела представлены:

- служебная записка заместителя начальника отдела опеки и попечительства ФИО6 в адрес главы администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ, с изложением обстоятельств получения информации ДД.ММ.ГГГГ от сотрудника ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей Асиновского района», и выявленных фактов после получения соответствующей информации;

- служебная записка ФИО3 в адрес главы администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия журнала регистрации входящих документов администрации <адрес>, согласно которому заявление в отношении ФИО16 поступило ДД.ММ.ГГГГ, расписано ФИО3;

- повестка комиссии по опеке и попечительству администрации Советского района г. Томска на ДД.ММ.ГГГГ №, в которой под вопросом № значится заявление директора ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Асиновского района» о включении в Список детей-сирот ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; докладчиком значится ФИО3;

- выписка из протокола комиссии по опеке и попечительству администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, составленная ДД.ММ.ГГГГ ФИО13, согласно которому решено признать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в обеспечении жилым помещением, на основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признано право на получение дополнительных гарантий на имущество и жилое помещение, установленных законодательством Российской Федерации, в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в Список;

- запрос консультанта отдела опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска ФИО13 в адрес ООО УК «Союз» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации о зарегистрированных лицах, степени родства, даты регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес>, сведений о задолженности, и является ли данное жилое помещение муниципальной или частной собственностью;

- ответ ООО УК «Союз» в адрес отдела опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № п;

- распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о включении ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

- служебная записка начальника ОО и П ФИО2 в адрес главы администрации Советского района г. Томска, согласно которой в связи с увеличением нагрузки в соответствии с должностной инструкцией на главного специалиста отдела опеки и попечительства ФИО1 в ...., просит распределить ставку 0,25 по работе с несовершеннолетними гражданами на главного специалиста отдела опеки и попечительства ФИО13 и возложением на нее обязанностей по подготовке материалов для дачи предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних детей на три месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- табеля учета использования рабочего времени №-С за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, №-С за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, №-С за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, №-С за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, №-С за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, №-С за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ №-л от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска работнику – заместителю главы администрации ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- должностная инструкция главного специалиста отдела опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска (недееспособные), утвержденная и.о. главы администрации Советского района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ, с которой ознакомлена ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ;

- должностная инструкция консультанта отдела опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска (включение детей-сирот в Список), утвержденная главой администрации Советского района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ, с которой ознакомлена ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ;

- должностная инструкция главного специалиста отдела опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска, утвержденная главой администрации Советского района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО3 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжение администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № р79 «О внесении изменений в распоряжение администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №р280 «Об утверждении штатных расписаний администрации Города Томска, ее органов и проведении организационно-штатных мероприятий в администрации Города Томска и ее органах»;

- штатное расписание администрации Советского района г. Томска (Приложение № к распоряжению администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № р79);

- распоряжение администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №р411 «О внесении изменений в распоряжение администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №р280 «Об утверждении штатных расписаний администрации Города Томска, ее органов и проведении организационно-штатных мероприятий в администрации Города Томска и ее органах»;

- штатное расписание администрации Советского района г. Томска (Приложение № к распоряжению администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № р411);

- распоряжение администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №р440 «О внесении изменений в распоряжение администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №р280 «Об утверждении штатных расписаний администрации Города Томска», ее органов и проведении организационно-штатных мероприятий в администрации Города Томска и ее органах»;

- штатное расписание администрации Советского района г. Томска (Приложение № к распоряжению администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № р440);

- апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено решение Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Советского района г. Томска о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным, в указанной части принято новое решение. Признан незаконным приказ главы Администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении ФИО1. В остальной части решение Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения;

- ответ Государственной инспекции труда в Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/10-18-ОБ/68 на обращение ФИО1, №-И от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования о признании незаконным приказа о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора, суд пришел к следующему.

Согласно статье 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

На основании статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

В соответствии со статьёй 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации следует, что работодатель может применить к работнику дисциплинарное взыскание только в случае совершения работником дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п. При этом бремя доказывания совершения работником дисциплинарного проступка, явившегося поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, лежит на работодателе.

Для предотвращения необоснованного применения к работнику дисциплинарного взыскания работодателю необходимо соблюсти установленный законом порядок применения к работнику дисциплинарного взыскания, в том числе затребовать у работника письменное объяснение. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. При проверке в суде законности наложения дисциплинарного взыскания работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине работника, явившиеся поводом к привлечению к дисциплинарной ответственности, с указанием дня обнаружения проступка, а также доказательства соблюдения порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности и того, что при наложении на работника дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Следует отметить, что проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке. Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке. Дисциплинарная ответственность работника наступает только за виновное неисполнение им возложенных на него трудовых обязанностей.

Аналогичное разъяснение приведено в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

Решение работодателя о наложении на работника дисциплинарного взыскания может быть проверено судом, который действует не произвольно, а исходит из общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности (в частности, таких как справедливость, соразмерность, законность) и устанавливает факт совершения дисциплинарного проступка, соблюдения работодателем порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности, соразмерность наложенного на работника дисциплинарного взыскания совершенным проступкам, оценивая всю совокупность конкретных обстоятельств дела, предшествующее поведение работника, его отношение к труду и др.

По настоящему делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований истца, возражений ответчика относительно иска и приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные отношения, являются следующие обстоятельства: допущены ли истцом нарушения трудовых обязанностей, могли ли эти нарушения быть основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, соблюдены ли работодателем процедура и сроки применения дисциплинарного взыскания, предусмотренные статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как видно из дела, ДД.ММ.ГГГГ от ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Асиновского района» в администрацию Советского района г. Томска поступило заявление о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное заявление поступило с приложением на 25 л.

На копии данного заявления имеется резолюция о направлении ФИО1 запросов о регистрации в УК, ЕГРН в 5-тидневный срок, на комиссию о включении в Список до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее Правила).

Согласно п. 11 Правил заявление о включении в список регистрируется уполномоченным органом (органом местного самоуправления, уполномоченной организацией) в день подачи (поступления) в журнале регистрации заявлений по форме, утвержденной уполномоченным органом. Уполномоченным органом (органом местного самоуправления) в бумажном и (или) электронном виде формируется учетное дело на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список (далее - учетное дело). В учетном деле хранятся заявление о включении в список, документы, указанные в пункте 7 настоящих Правил, и документы, подтверждающие сведения, указанные в абзацах пятом - восьмом пункта 6 настоящих Правил.

В силу положений п. 13 названных Правил в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:

о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

Таким образом, решение о включении в соответствующий Список должно было быть принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд принимает во внимание, что ФИО3 установлен срок для вынесения на комиссию о включении в Список до ДД.ММ.ГГГГ, согласно резолюции начальника отдела опеки и попечительства администрации <адрес>.

Истец не оспаривает, что ей было поручено исполнение данного заявления.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2 (...), показала, что истец была привлечена к дисциплинарной ответственности при следующих обстоятельствах. В ... г. в Отдел опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска поступило заявление ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Асиновского района» о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Документы поступили в канцелярию, после чего были расписаны главой администрации, заместителю главы администрации по социальным вопросам, в дальнейшем они поступили в ее распоряжение в соответствии с резолюцией на документе, а она расписала данное заявление специалисту, в чьи должностные обязанности входит данное направление деятельности с резолюцией о направлении запросов в пятидневный срок, в соответствии с законом, а также указала срок для исполнения указанного заявления. Срок исполнение – двадцатые числа ... г. Ее резолюция была на листке вместе с резолюцией главы. Копию данного документа она оставила себе, а подлинник со всеми приложенными к нему документами был передан специалисту. Заявление было зарегистрировано в канцелярии администрации, на котором стоял штамп, а также она зарегистрировала у себя данное заявление, присвоив ему номер. В данном журнале указывается фамилия исполнителя. Данное заявление было на исполнение у истца. В соответствии с федеральным законом, срок для рассмотрения указанного заявления установлен 60 дней, ею был также определен срок исполнения данного заявления до ДД.ММ.ГГГГ. Также в соответствии с законом, в пятидневный срок, необходимо направить запросы в межведомственные организации для получения достоверной и обоснованной информации, подтверждающей доводы обращения. Она находилась в отпуске, исполняла обязанности ФИО19 поступил телефонный звонок с ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Асиновского района» о том, что до настоящего времени к ним не поступило решение о включение в список детей-сирот, после чего была написана служебная записка. Данную служебную записку написала ФИО21 На комиссии в .... было рассмотрено указанное обращение, так как решение о включении в список принимается комиссией, где присутствуют сотрудники из разных отделов Администрации, по итогам которого было вынесено решение о включении данного ребенка в список детей-сирот, нуждающимся в жилом помещении. На издание такого распоряжения требуется около 15 минут рабочего времени. Результаты комиссии не были оформлены, так как отсутствует протокол. При этом была обнаружена в электронном виде повестка на данную комиссию. Комиссия была в конце февраля 2024 г. Комиссией подтвержден факт принятия положительного решения. Было необходимо только издать распоряжение. При исполнении поступившего заявления, во исполнение ее резолюции, необходимо было направить запросы в межведомственные органы, которые подтверждали бы отсутствие иного жилого помещения у данного ребенка на территории РФ, а также, не является ли жилье, в котором проживает ребенок муниципальной собственностью, не является ли он нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения. То есть те обстоятельства, которые могли бы повлечь за собой исключение ребенка из списка. Данные запросы можно направить в электронном виде, с использованием системы СМЭВ. На рабочем компьютере истца данная программа установлена, но запросы не были направлены. При уходе на больничный, сотрудники передают материалы, когда не успевают, что случается редко, они передают данные документы лично ей, а она в свою очередь перераспределяет указанные документы другим специалистам. Истец, при уходе на больничный, не передавала никаких документов. У них была устная договоренность с истцом о том, что до отпуска все документы, находящиеся в производстве у истца, будут исполнены. Она ее уверила в том, что все будет исполнено. Распоряжение было изготовлено ФИО20 в ... г. По вопросу перераспределения полномочий, пояснила следующее, в январе Законодательной Думой было принято решение о выделении дополнительных ставок, в связи с чем было принято решение разгрузить сотрудников и в апреле были перераспределены должностные обязанности путем внесения изменений в должностную инструкцию. У каждого сотрудника органа опеки и попечительства свое направление деятельности. Нагрузка у всех сотрудников большая. Поскольку к заявлению были приложены практически все документы, подтверждающие обоснованность обращения ребенка за включением его в список, в целях ускорить реализацию прав ребенка ею были установлены сроки, в которые, согласно ее резолюции, следовало рассмотреть указанное обращение, по итогам которого должно было быть вынесено распоряжение. Контроль за данным заявлением осуществляется ею, но не исключая человеческий фактор, могла упустить. Истец обещала в ближайшее время поставить данный вопрос на обсуждение комиссии. При уходе сотрудника на больничный, либо в отпуск, документально передача документов ей для последующего их перераспределения, находящихся на исполнении у сотрудников, не оформляется. Она полагается на добросовестность коллектива.

Свидетель ФИО6 (...), допрошенная в судебном заседании, показала, что служебная записка была подана ею на имя главы администрации Советского района г. Томска ФИО22. ДД.ММ.ГГГГ поступил звонок от сотрудника ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Асиновского района» о том, что ими подано заявление о включении в список их воспитанника ФИО16 в декабре. При этом ранее специалист отдела опеки и попечительства им пояснил, что распоряжение готово и будет направлено. Однако до настоящего времени распоряжение не поступило. В этой связи она вместе с коллегой стала искать распоряжение, и было установлено, что в базе распоряжения нет. Пакет документов по ФИО16, когда его нашли, на нем стояла печать поступление ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, сроки выдачи распоряжения были нарушены. Поскольку ФИО1 находилась на больничном, ФИО23 было поручено подготовить соответствующее распоряжение. Комиссией отдела опеки и попечительства в феврале 2024 г. было принято решение включить ребенка в соответствующий список.

Таким образом, свидетель ФИО2 (начальник отдела опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска) в судебном заседании подтвердила, что, несмотря на то, что заявление ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Асиновского района» подлежало рассмотрению не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список, ею была дано поручение ФИО1 исполнить данное заявление до ДД.ММ.ГГГГ.

Из показаний названных свидетелей следует, что проверка исполнения заявления ОГКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Асиновского района» о включении ФИО4 в соответствующий список была начата лишь ДД.ММ.ГГГГ после поступления звонка от учреждения, тогда как заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (часть 2 названной статьи).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (часть 3 названной статьи).

Следовательно, указания и распоряжения Главы администрации Советского района г. Томска, как представителя нанимателя и непосредственного руководителя, отданные в пределах, предоставленных главе администрации полномочий, являлись для истца обязательными к исполнению.

Согласно с термину 65 п. 3.2.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. приказом Госстандарта от 17.10.2013 №1185-ст, действующему на момент возникновения спорных правоотношений), под резолюцией понимается реквизит, содержащий указания должностного лица по исполнению документа.

В соответствии с Примерной инструкцией по делопроизводству в государственных организациях в виде резолюций оформляются результаты рассмотрения документа (приказ Росархива от 11.04.2018 N 44 «Об утверждении Примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях»).

Результаты рассмотрения документа руководителем организации, его заместителями, руководителями подразделений оформляются в виде резолюции в соответствии с пунктом 2.43 Примерной инструкции (п. 5.31 Примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях).

Резолюция должна содержать указание по исполнению документа. Резолюция оформляется на свободном месте рабочего поля документа, на бланке резолюции или вносится непосредственно в систему электронного документооборота.

Резолюция должна включать: фамилию, инициалы исполнителя (исполнителей), поручение по документу (конкретное задание по исполнению документа или формулировка цели рассмотрения документа), при необходимости - срок исполнения, подпись лица, вынесшего резолюцию, дату резолюции.

Срок исполнения поручения не должен указываться, если он назван в тексте поступившего документа и руководитель не считает необходимым изменить его в сторону сокращения или является типовым для данного вида документа.

При указании нескольких исполнителей фамилия ответственного исполнителя указывается первой, подчеркивается или обозначается словом "отв." ("ответственный") (п. 2.53 Примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий; в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 ТК РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока; к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 была нетрудоспособна с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ЭЛН), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ЭЛН), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ЭЛН), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ЭЛН), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ЭЛН), с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (листок нетрудоспособности); ФИО1 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ о предоставлении отпуска работнику от ДД.ММ.ГГГГ №-л), приступила к обязанностям ДД.ММ.ГГГГ с учетом нетрудоспособности.

При установленных по делу обстоятельствах (резолюции об исполнении до ДД.ММ.ГГГГ) вменяемое ФИО1 нарушение произошло не позднее ДД.ММ.ГГГГ, при этом, работодателю при осуществлении должного контроля, должно было быть известно о допущенных нарушениях в указанную дату. Кроме того, если исходить из того, что решение должно было быть принято не позднее 60 рабочих дней со дня поступления заявления о включении в список уполномоченный орган (не позднее ДД.ММ.ГГГГ), то нарушение произошло не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как установлено выше, приказ о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора принят ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный в абзаце 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации срок применения дисциплинарного взыскания является пресекательным и его пропуск исключает возможность наложения на работника дисциплинарного взыскания.

Более того, формальное указание в приказе от ДД.ММ.ГГГГ на нарушение истцом своих должностных обязанностей, равно как и указание в заключении служебной проверки на нарушение сроков включения в Список ФИО4 не позволяет установить характер и дату совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, следовательно, не позволяют оценить наличие оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, тяжесть дисциплинарного проступка, соблюдение работодателем сроков привлечения работника к дисциплинарной ответственности, вид взыскания не мотивирован.

К тому же содержание приказа о применении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ, заключения служебной проверки не позволяет сделать вывод о том нарушение каких требований нормативных актов, должностной инструкции допущено ФИО3, что свидетельствует о невозможности определения и конкретизации вмененного истцу нарушения.

Таким образом, в нарушение Трудового кодекса Российской Федерации, работодателем при принятии решения в отношении истца о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде выговора не учитывались тяжесть вменяемого ей в вину дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение, ее отношение к труду.

Привлечение же ФИО1 к дисциплинарной ответственности произведено за пределами установленных законом сроков.

В свою очередь, нарушение работодателем порядка применения дисциплинарного взыскания, установленного статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, в части пропуска срока привлечения к дисциплинарной ответственности за выявленные нарушения является самостоятельным и достаточным основанием для признания приказа Главы администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-л о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении ФИО1 незаконным.

При таких данных признание спорного приказа незаконным влечет восстановление нарушенного права истца.

Иные доводы истца судом не оцениваются, поскольку в силу изложенного правового значения не имеют.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать незаконным приказ главы администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-л о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении ФИО1.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья/подпись Т.И. Суздальцева

...

...