Дело № 2-2/2022
67RS0029-01-2020-000360-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июня 2022 года г. Десногорск
Десногорский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Лялиной О.Н.,
при секретаре Студеникиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО6 к администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленских областях о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, уточнив требования, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее – Администрация), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленских областях (далее – МТУ Росимущество в Смоленской области) о понуждении к совершению действий по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа (том 2, л.д. 78-79).
В обоснование требований указал, что является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, набережная зона отдыха, танцевальная площадка. Десногорская городская набережная и танцевальная площадка находятся в муниципальной собственности, являются социально-значимыми городскими объектами, он фактически ежедневно их посещает. Пройти и проехать к данным объектам возможно от пересечения автомобильных дорог Н-6 и Н-3, а далее – по единственной автомобильной дороге (проезду) с пешеходной дорожкой (тротуаром), имеющей столбы освещения и две гостевых автомобильных парковки. Указанный проезд (автомобильная дорога с тротуаром) является единственным проходом и проездом к городской набережной и танцевальной площадке. Спорная автомобильная дорога частично расположена на земельном участке с кадастровым номером 67:26:0010110:2, собственником которого является Российская Федерация в лице МТУ Росимущество в Смоленской области, переданном по договору аренды от 28.04.2008 № 338 Филиалу АО «Концерн Росэнергоатом» «Смоленская атомная станция». Вместе с тем, спорная автомобильная дорога не соответствует требованиям ГОСТа Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Просит суд возложить обязанность на Администрацию за счет местного бюджета принять меры по приведению автомобильной дороги от пересечения автомобильных дорог Н-6 и Н-3, ведущей к Десногорской городской набережной и танцевальной площадке, в соответствие с требованиями ГОСТа Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: произвести ремонт покрытия проезжей части указанной автомобильной дороги (в части ее расположения на территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области) на всем ее протяжении таким образом, что бы полностью устранить все дефекты в виде отдельных повреждений – выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью 0,06 кв.м и более, а также повреждения – выбоины, просадки, проломы, колеи и иные повреждения, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см и площадью менее 0,06 кв.м, на участке полосы длиной 100м, общей площадью более 5,2 кв.м; произвести ремонт покрытия пешеходной дорожки, проходящей вдоль автомобильной дороги от пересечения автомобильных дорог Н-6 и Н-3 (в части ее расположения на территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области), ведущей к Десногорской городской набережной и танцевальной площадке, устранив все разрушения, площадью более 0,2 кв.м; произвести установку бортового камня на автомобильной дороге от пересечения автомобильных дорог Н-6 и Н-3 (в части ее расположения на территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области), ведущей к Десногорской городской набережной и танцевальной площадке, на всем ее протяжении таким образом, чтобы данный бортовой камень отделял проезжую часть автодороги от тротуаров (пешеходных дорожек) и газонов и не допускал возвышения обочины над проезжей частью дороги.
Возложить обязанность на Российскую Федерацию в лице МТУ Росимущество в Смоленской области за счет федерального бюджета принять меры по приведению автомобильной дороги от пересечения автомобильных дорог Н-6 и Н-3, ведущей к Десногорской городской набережной и танцевальной площадке, в соответствие с требованиями ГОСТа Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: произвести ремонт покрытия проезжей части указанной автомобильной дороги (в части ее расположения на территории земельного участка с кадастровым номером 67:26:0010110:2) на всем ее протяжении таким образом, что бы полностью устранить все дефекты в виде отдельных повреждений – выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью 0,06 кв.м и более; произвести установку бортового камня на автомобильной дороге от пересечения автомобильных дорог Н-6 и Н-3, ведущей к Десногорской городской набережной и танцевальной площадке, на всем ее протяжении по земельному участку с кадастровым номером 67:26:0010110:2 таким образом, чтобы данный бортовой камень отделял проезжую часть автодороги от тротуаров (пешеходных дорожек) и газонов и не допускал возвышения обочины над проезжей частью дороги.
В судебном заседании истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Указал, что в связи со вступлением в законную силу решения Десногорского городского суда Смоленской области от 28.02.2022 он более не является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, набережная зона отдыха, танцевальная площадка. Дорога построена в 1986-1988 годах и вела к трем объектам: яхт-клубу, танцевальной площадке и городской набережной; предназначалась для обслуживания названных объектов. Нарушение его прав заключается в том, что он, как житель г. Десногорска, пользуется единственным доступным проездом к городской набережной, танцевальной площадке, где располагается летнее кафе, плавательной базе Смоленской АЭС, который находится в ненадлежащем техническом состоянии, что может причинить вред его здоровью и имуществу – автомобилю.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области ФИО3 просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на иск, сводящимся к тому, что спорный участок - от пересечения автомобильных дорог Н-6 и Н-3 до городской набережной не является автомобильной дорогой, в качестве таковой не проектировался, не создавался и в муниципальную собственность не передавался, не предназначен исключительно для организации дорожного движения. Укладка на части земельного участка определенного покрытия для проезда автомобилей не создает новый объект недвижимости, представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. Данный участок фактически расположен на трех обособленных земельных участках, два из которых принадлежат на праве собственности Администрации, ООО «Галактика», а третий по договору аренды передан во владение Филиалу АО «Концерн Росэнергоатом» «Смоленская атомная станция» (том 1, л.д. 133-135, том 2, л.д. 121-123).
Представитель ответчика МТУ Росимущество в Смоленской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Просил исковые требование оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях на иск, сводящимся к тому, что в границах земельного участка с кадастровым номером 67:26:0010110:2, который является самостоятельным земельным участком и в границы иных земельных участков не входит, его правообладателем является Российская Федерация, он имеет обременение в пользу АО «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» на основании договора аренды, располагаются объекты недвижимости, однако в границах указанного земельного участка отсутствует автомобильная дорога и любое дорожное покрытие. Цель предоставления земельного участка в аренду не связана с эксплуатацией автомобильной дороги. Иное назначение земельного участка, исходя из его характеристик, указанных в выписке из ЕГРН, исключено. Земельный участок не предназначался и не предназначен для размещения на нем автомобильной дороги. Истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав, свобод и законных интересов, а равно доказательства того, что по указанным истцом направлениям имелась автомобильная дорога, которая в настоящее время разрушена и подлежит восстановлению (том 1, л.д. 169-170, том 2, л.д. 95-96).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Смоленская атомная станция», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки в судебное заседание не сообщил. В предыдущих судебных заседаниях представитель Филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Смоленская атомная станция» ФИО4 оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Галактика», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. В представленном отзыве полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению; просил в иске отказать. Указал на то, что заасфальтированный участок местности не является автомобильной дорогой, поскольку установленный законом порядок создания автомобильной дороги не соблюден, данные земельные участки не предназначены исключительно для организации дорожного движения, следовательно в отношении него не может быть применен ГОСТа Р50597-2017; существующие на земельных участках покрытие и бордюрный камень улучшают свойства земельных участков, на которых расположены, и представляют собой элемент их благоустройства (том 1, л.д. 116-118).
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, МБУ «Служба благоустройства» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, своей позиции относительно исковых требований не представили.
На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности») автомобильные дороги могут находится, в том числе в муниципальной собственности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются, в частности, на автомобильные дороги местного значения, а также на автомобильные дороги общего пользования, к которым относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 данной статьи).
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»).
Автомобильными дорогами общего пользования городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»).
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»).
Частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу положений ст. 14 названного закона планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»).
Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Частью 1 ст. 16 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.
Исходя из пункта 11 ст. 1 ГрК РФ трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.
В целях обеспечения безопасности дорожного движения частью 2 ст. 51 ГрК РФ закреплено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются за исключением случаев, предусмотренных данной статьей, на основании разрешения на строительство, которое в силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»).
На основании проектной документации осуществляется деятельность по ремонту автомобильной дороги и содержанию автомобильных дорог (п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»).
Исходя из приведенных выше положений закона, все виды дорожной деятельности должны осуществляться с соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания, на основании проектной документации, а строительство и реконструкция автомобильных дорог осуществляется также на основании разрешения на строительство.
Из материалов дела усматривается, что ФИО2 являлся собственником нежилого здания - туалета, с кадастровым номером 67:26:0010110:87, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, наб. зона отдыха, танцевальная площадка (том 1, л.д. 14-15).
Вместе с тем, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Десногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены иски ООО «Галактика», администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> к ФИО1, Комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании торгов недействительными, признании договора купли-продажи незаключенным, возложении обязанности возвратить имущество, исключении записей из ЕГРН. Признаны недействительными торги № в форме аукциона по продаже здания туалета площадью 44,9 кв.м, с кадастровым номером 67:26:0010110:87 с земельным участком под объектом недвижимого имущества площадью 115+/-4 кв.м, с кадастровым номером 67:26:0010110:101, расположенные по адресу: <адрес>, набережная зона отдыха, танцевальная площадка. Признан недействительным договор купли-продажи муниципального имущества – туалета с кадастровым номером 67:26:0010110:87 с земельным участком под объектом недвижимого имущества с кадастровым номером 67:26:0010110:101 по адресу: <адрес>, набережная зона отдыха, танцевальная площадка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между муниципальным образованием «<адрес>» <адрес> и ФИО1 Применены последствия недействительности сделки путем приведения сторон в первоначальное положение, а именно: прекращения права собственности ФИО1 на здание туалета площадью 44,9 кв.м, с кадастровым номером 67:26:0010110:87 и земельный участок площадью 115+/-4 кв.м, с кадастровым номером 67:26:0010110:101, расположенные по адресу: <адрес>, набережная зона отдыха, танцевальная площадка, и возврата указанного недвижимого имущества в распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, а также взыскания с администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> за счет средств муниципального бюджета в пользу ФИО1 денежных средств, перечисленных им в счет оплаты стоимости здания туалета площадью 44,9 кв.м, с кадастровым номером 67:26:0010110:87 и земельного участка площадью 115+/-4 кв.м, с кадастровым номером 67:26:0010110:101, расположенных по адресу: <адрес>, набережная зона отдыха, танцевальная площадка, по договору купли-продажи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 467 400 рублей. Внесена в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права собственности ФИО1 на здание туалета площадью 44,9 кв.м, с кадастровым номером 67:26:0010110:87 и земельный участок площадью 115+/-4 кв.м, с кадастровым номером 67:26:0010110:101, расположенные по адресу: <адрес>, набережная зона отдыха, танцевальная площадка (том 2, л.д. 124-130).
Спорный участок местности, условно, состоит из трех земельных участков:
- с кадастровым номером 67:26:0010110:2, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, наб. з/о. Категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: эксплуатация яхт-клуба, для иного использования. Собственником упомянутого земельного участка является Российская Федерация; по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок передан во владение АО «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» - в настоящее время Филиал АО «Концерн Росэнергоатом» «Смоленская атомная станция» (том 1, л.д. 68-79). Согласно договору аренды упомянутого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № он передается для использования в целях эксплуатации яхт-клуба; на участке имеется здание «Эллинг», сооружение «Слип», ангар для хранения судов. Сведений о наличии на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, автомобильной дороги или передаче земельного участка для организации движения автотранспортных средств, договор не содержит (том 1, л.д. 188-189);
- с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: организация торгово-досуговой деятельности, для иного использования. Собственником упомянутого земельного участка является ООО «Галактика» (л.д. 80-91);
- с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: организация торгово-досуговой деятельности, для иного использования. Собственником упомянутого земельного участка является муниципальное образование «<адрес>» <адрес> (л.д. 92-103).
Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.
Согласно акту приема-передачи федерального недвижимого имущества в собственность муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП Концерн «Росэнергоатом» передает муниципальному образованию «<адрес>» <адрес>, а последнее принимает, помимо прочего, улицы и автодороги (том 1, л.д. 138-141). Вместе с тем, сведения о передаче автомобильной дороги от пересечения автомобильных дорог Н-6 и Н-3 до городской набережной в данном акте отсутствуют. Однако в акте указано на то, что в муниципальную собственность передается городская набережная (№ в списке имущества).
Проектом организации дорожного движения муниципального образования «<адрес>» <адрес> на спорном участке автомобильная дорога не предусмотрена (том 1, л.д. 59-61).
На генеральном плане муниципального образования «<адрес>» <адрес>, утвержденном решением Десногорского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями), на спорном участке местности отсутствует автомобильная дорога (том 1, л.д. 136-137).
Согласно ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора <адрес> спорный участок асфальтобетонного покрытия фактически является частью трех земельных участков с кадастровыми номерами: 67:26:0010110:102, принадлежащего ООО «Галактика»; 67:26:0010110:2, находящегося во владении Филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Смоленская атомная станция»; 67:26:0010110:99, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположена танцевальная площадка. Сведения о виде разрешенного использования упомянутых земельных участков не предусматривают возможности организации в их пределах движения транспортных средств. По результатам изучения акта приема-передачи объектов оздоровительно-культурного центра САЭС в муниципальную собственность от ДД.ММ.ГГГГ, отражающего факт передачи танцевальной площадки от Смоленской атомной электростанции Комитету по управлению имуществом <адрес>, установлено, что в акте не отражен факт передачи в муниципальную собственность автомобильной дороги. Генеральным планом муниципального образования «<адрес>» <адрес>, утвержденным решением Десногорского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, проектирование и строительство автомобильной дороги на территории перечисленных земельных участков также не предусмотрено(том 1, л.д. 50-51, 57-58).
ДД.ММ.ГГГГ Администрация сообщает ООО «Галактика» об отсутствии на земельном участке с кадастровым номером 67:26:0010110:102 каких-либо объектов, находящихся в муниципальной собственности (том 1, л.д. 202).
Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда МТУ Росимущество в <адрес> следует, что на земельном участке с кадастровым номером 67:26:0010110:2 располагаются объекты недвижимости. Вид разрешенного использования земельного участка соответствует объектам недвижимости, для использования которых он был предоставлен. Иное имущество, в том числе автомобильная дорога, на земельном участке отсутствует (том 1, л.д. 159, 166).
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда в Филиале АО «Концерн Росэнергоатом» «Смоленская атомная станция» сведения о проектировании и строительстве линейного объекта (автомобильной дороги), начинающегося от пересечения автомобильных дорог Н-6 и Н-3 и ведущего к стоянке плавательных средств Смоленской АЭС, в УКС отсутствуют (том 1, л.д. 211).
Из заключения судебной строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной ООО «Судебная экспертиза и оценка», следует, что участок местности, начинающийся от пересечения автомобильных дорог Н-6 и Н-3 и ведущий к Десногорской городской набережной и танцевальной площадке (далее – спорный участок местности), имеет общую протяженность 182 м, средняя ширина участка от пересечения автомобильных дорог Н-6 и Н-3 на протяжении 74 м составляет 12-14 м и далее – 6 м. На всем спорном участке местности, общей протяженностью 182 м, устроено покрытие из асфальтобетона толщиной 35-50 мм; под покрытием из асфальтобетона устроено основание из монолитного бетона; в основании дорожной одежды из монолитного бетона для предотвращения появления трещин вследствие изменения температуры, усадки бетона и неоднородных деформаций земляного полотна выполнены деформационные швы; на спорном участке местности осуществляется интенсивное движение автотранспорта; длина спорного участка местности значительно превосходит его ширину; спорный участок местности является сооружением, созданным в результате строительства, имеющим подземную (основание из монолитного бетона) и наземную (покрытие из асфальтобетона) части, прочную связь с землей посредством основания из монолитного бетона и служит для перемещения людей и грузов; спорный участок местности включает в себя тротуары и опоры стационарного электрического освещения, которые относятся к элементам обустройства автомобильных дорог; на спорном участке местности по краю проезжей части и тротуара установлены бортовые камни, которые предназначены для обозначения и ограничения транспортных зон и габаритов приближения, разделения поверхностей проезжей части и элементов дорог (том 2, л.д. 4-46).
На основании вышеизложенного экспертом сделан вывод, что спорный участок местности является автомобильной дорогой.
Также экспертом установлено, что на покрытии проезжей части автомобильной дороги (спорном участке местности) имеются: дефекты в виде выбоин длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью 0,06 кв.м и более; дефекты в виде выбоин длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см и площадью менее 0,06 кв.м на участке полосы движения длиной 100 м, общей площадью 5,2 кв.м, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 табл. 5.3 ГОСТа Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; дефекты в виде выбоин длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью 0,06 кв.м, общей площадью 189 кв.м; дефекты в виде выбоин длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см и площадью менее 0,06 кв.м на участке полосы движения длиной 100 м, площадью более 5,2 кв.м, общей площадью 124 кв.м.
Также на автомобильной дороге (спорном участке местности) бортовой камень частично отсутствует и часть бортовых камней имеет разрушение открытой поверхности более чем на 20 % площади и на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см, что не соответствует требованиям п. 6.5.2 вышеупомянутого ГОСТа.
Вместе с тем, определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения решение Десногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (том 2, л.д. 143-149, 150-156, 157-160).
Указанным решением Десногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к Комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, ООО «Торговый дом «Мустанг», ООО «Галактика» о признании недействительными договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> и ООО «Торговый дом «Мустанг», между ООО «Торговый дом «Мустанг» и ООО «Галактика» соответственно, земельного участка с кадастровым номером 67:26:0010110:102 (являющего составной частью спорного земельного участка), применении последствий недействительности указанных сделок, исключении из ЕГРН записи от ДД.ММ.ГГГГ с номером государственной регистрации права 67:26:0010110:102-67/001/2017-2ДД.ММ.ГГГГ.
Упомянутым определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что суды обеих инстанций установили, что на земельном участке с кадастровым номером 67:26:0010110:102 отсутствует автомобильная дорога.
Также вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Десногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, ООО «Торговый дом «Мустанг», ООО «Галактика», филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> о признании недействительными открытого аукциона по продаже муниципального земельного участка с кадастровым номером 67:26:0010110:102 (являющего составной частью спорного земельного участка) и сделок, применении последствий недействительности сделок, исключении записей из ЕГРН.
Упомянутым решением установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 67:26:0010110:102 отсутствуют линейные объекты, в том числе автомобильная дорога.
Решения Десногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлен факт отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 67:26:0010110:102 (являющего составной частью спорного земельного участка) автомобильной дороги в силу ч. 2 ст. 62 ГПК РФ имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.
Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что сведений о проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию на спорном участке местности самостоятельного объекта – автомобильной дороги не имеется; автомобильная дорога не отображена на проекте организации дорожного движения и генеральном плане муниципального образования «<адрес>» <адрес>, в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «<адрес>» <адрес> не включена.
Доказательств, которые позволили отнести спорный объект к автомобильным дорогам общего пользования и, как следствие, распространение на него требований ГОСТа Р50597-2017, в материалы дела не представлено.
То обстоятельство, что экспертом сделан вывод о наличии на спорном участке местности линейного объекта, который по своим физическим параметрам (дорожное полотно, дорожное покрытие, элементы благоустройства) соответствует автомобильной дороге, не свидетельствует о наличии таковой.
Правила благоустройства территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> утверждены решением Десногорского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила благоустройства).
К объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: улицы (в том числе пешеходные) и дороги; общественные пространства, в том числе: парки, скверы, иные зеленые зоны, площади, набережные и другие территории; территории общего пользования, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам (далее - прилегающие территории); технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны (ч. 3 ст. 1 Правил благоустройства).
К транспортным проездам относятся элементы системы транспортной коммуникации, не выделяемые красными линиями улично-дорожной сети муниципального образования, которые обеспечивают транспортную связь между зданиями и участками внутри территорий кварталов, крупных объектов рекреации, производственных и общественных зон, а также связь с улично-дорожной сетью муниципального образования. Обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на территории проездов включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности проезда с газоном и тротуаром, озеленение, осветительное оборудование (ч. 1, ч. 3 ст. 29 Правил благоустройства).
При этом сам истец в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснял, что строительство спорной дороги осуществлялось до 1988 года Смоленской АЭС, и она предназначалась для обслуживания танцевальной площадки и яхт-клуба.
Сведений о передаче спорного участка местности в качестве автомобильной дороги от ФГУП Концерн «Росэнергоатом» в муниципальную собственность не имеется (том 1, л.д. 138-141).
Доказательств создания на спорном участке местности изначально автомобильной дороги как самостоятельного объекта, с получением всей необходимой разрешительной документации, с соблюдением градостроительных норм и правил и правил введения ее в эксплуатацию как объекта недвижимости, не имеется.
Укладка на части земельного участка определённого покрытия (бетона, асфальта и т.д.) или его благоустройство не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. При этом асфальтобетонное покрытие участка по существу несет вспомогательную функцию, безусловно не свидетельствует о наличии автомобильной дороги.
Также суд считает необходимым отметить, что на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> действует муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды муниципального образования «<адрес>» <адрес>», включающая в себя в том числе и вопросы благоустройства общественных территорий.
Доказательств нарушения прав истца или угрозы их нарушения при осуществлении им как пешеходного, так и автомобильного движения по спорному участку местности не представлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ответчикам о понуждении к совершению действий.
В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением гражданского дела, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам
Поскольку вступившим в законную силу определением Десногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ расходы по проведению экспертизы возложены на истца ФИО1, а заявленные им исковые требования оставлены без удовлетворения, оплата услуг эксперта истцом произведена не была, суд взыскивает с ФИО1 в пользу ООО «Судебная экспертиза и оценка» 39 000 рублей – в возмещение расходов, связанных с производством судебной строительно-технической экспертизы (том 2, л.д. 48).
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленских областях о понуждении к совершению действий – оставить без удовлетворения.
Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Судебная экспертиза и оценка» 39 000 (тридцать девять тысяч) рублей в возмещение расходов, связанных с производством судебной строительно-технической экспертизы.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Н. Лялина
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение принято в окончательной форме 05.07.2022.