Дело № 2-1198/2023
УИД 75RS0003-01-2023-001928-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 ноября 2023 года город Чита
Железнодорожный районный суд г. Читы в составе:
председательствующего Страмиловой Н.В.,
при секретаре Фокиной О.С.,
с участием представителя истца – администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, представителя истца – ПАО «ТГК-14» ФИО2, ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации городского округа «Город Чита» к ФИО3 о возложении обязанности огородить плотным забором строение, расположенное на земельном участке, по иску публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» к ФИО3 о демонтаже ограждения, расположенного в охранной зоне магистрального трубопровода,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа «Город Чита» обратилась в суд к ФИО3 с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Ответчик не обеспечил меры по ограничению доступа посторонних лиц, животных к строению, расположенному на его земельном участке, расположенном по адресу: г. Чита, ..., чем нарушил требования п.п. 5.2.6.1., 5.2.7.2, 5.2.7.4 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», принятых решением Думы городского округа «Город Чита» 19.10.2017 года №111. По результатам выездного обследования 08.06.2023 года было установлено частичное отсутствие ограждения земельного участка, что создает возможность доступа на земельный участок для посторонних лиц и животных, в связи с чем имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан. С учетом приведенного администрация городского округа «Город Чита» просит суд обязать ФИО3 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу огородить изготовленным в едином решении в границах объекта благоустройства, не имеющим отклонений по вертикали платным забором строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: г. Чита ....
ПАО «ТГК-14» обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО3 о демонтаже ограждения, расположенного в охранной зоне магистрального трубопровода, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истцу принадлежат инженерные сети – магистральный трубопровод, расположенный вдоль границы земельного участка принадлежащего на праве собственности ФИО3 В 2024 году участок магистральной тепловой сети в районе ул. ... подлежит капитальному ремонту. При выезде на место проведения ремонтных работ установлено, что в охранной зоне указанной тепловой сети ответчиком установлено ограждение – забор. Истцом ответчику было направлено требование о демонтаже забора в охранной зоне, ответа не последовало. Также истец проводил переговоры с ответчиком через администрацию городского округа «Город Чита», что не привело к демонтажу забора в добровольном порядке. ПАО «ТГК-14» обязано обеспечить охрану и надлежащее состояние тепловой сети. Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Минстроя РФ от 17.08.1992 года №197, запрещено возведение в том числе заборов в охранной зоне тепловой сети. К названной тепловой сети подключено 20 многоквартирных жилых домов, 4 объекта коммерческого назначения, 2 социально значимых объекта – школа и детский сад. Непроведение или несвоевременное проведение капитального ремонта магистрального трубопровода может привести к возникновению аварийных ситуаций и отключению тепловой энергии. С учетом приведенного истец просит суд обязать ФИО3 в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет произвести демонтаж ограждения, установленного в охранной зоне участка магистрального трубопровода на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: г. Чита ... в границах, обозначенной на схеме кадастрового инженера: точка 9 (Х:...; Y:...); точка 10 (Х:...; Y:...); точка 11 (Х:...; Y:...); точка 12 (Х:...; Y:...); точка 9 (Х:...; Y:...).
Гражданские дела по приведенным исковым заявлениям соединены в единое производство.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Управление Росреестра по Забайкальскому краю.
Представитель истца – администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что по настоящее время в ограждении земельного участка ответчика имеются пробелы, обеспечивавшие доступ посторонних лиц на его земельный участок. На котором расположен объект незавершенного строительства, что создает угрозу для жизни и здоровья посторонних лиц. На участок могут зайти дети.
Представитель истца – ПАО «ТГК-14» ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, приведенным в иске. Дополнительно пояснила, что ответчик не идет на контакт, не желает пускать сотрудников истца для осмотра и производства ремонтных работ на тепловой сети. При демонтаже ограждения по указанным в исковом заявлении координатам право собственности ответчика на земельный участок никаким образом не будет задето, поскольку кадастровые границы его земельного участка не поменяются. Возведение забора в охранной зоне запрещено Правилами охраны коммунальных тепловых сетей.
Ответчик ФИО3 в судебном заседании частично согласился с требованиями администрации, не возражал против требований администрации об установлении сплошного ограждения земельного участка, однако в требуемые сроки он не сможет установить забор ввиду материальных трудностей. Относительно требований ПАО «ТГК-14» ФИО3 категорически возражал, пояснив, что знает о наличии на его земельном участке охранной зоны АО «Водоканал-Чита», что зарегистрировано в качестве ограничения в кадастровом учете, а также знает о наличии магистрального трубопровода ПАО «ТГК-14» на его земельном участке вдоль границы земельного участка, однако охранная зона ПАО «ТГК-14» не зарегистрирована в кадастровом учете, земельный участок является его частной собственностью, любые ограничения его собственности являются нарушением Конституции РФ, а потому демонтировать забор, который находится на магистральном трубопроводе он не намерен.
Третье лицо – Управление Росреестра в Забайкальском крае о слушании дела извещены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, об отложении судебного заседания не просили.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела при данной явке.
Выслушав мнение сторон, участвующих в судебном разбирательстве, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением Думы городского округа "Город Чита" от 19.10.2017 N№111 "О принятии Правил благоустройства территории городского округа "Город Чита" (далее Правила благоустройства)
Согласно п. 5.2.6.1. Правил благоустройства установлены требования к устройству ограждений: вид и расположение ограждения должны отвечать планировочной организации земельного участка; единое решение в границах объекта благоустройства; ограждения должны соответствовать требованиям безопасности (не иметь поврежденных участков, не иметь отклонений по вертикали).
В силу п. 5.2.7.2. Правил благоустройства собственники зданий, строений, сооружений, указанных в подпункте 5.2.7 (содержание зданий, строений, сооружений, находящихся в разрушенном, полуразрушенном, законсервированном, неиспользуемом состоянии) либо собственники земельных участков, на которых расположены такие объекты недвижимого имущества, обязаны обеспечить меры по ограничению доступа посторонних лиц, животных в такие здания, строения, сооружения.
Согласно п. 5.2.7.4. Правил благоустройства здания, строения, сооружения, указанные в подпункте 5.2.7 настоящих Правил, должны быть огорожены плотным забором по всему периметру.
Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан (п. 1 ст. 104 ЗК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с п. 28 ст. 105 ЗК РФ охранная зона тепловых сетей является одним из видов зон с особыми условиями использования территории.
При этом исходя из системного толкования положений ст. ст. 104, 105 ЗК РФ, действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам в собственность земельные участки, которые находятся в границах охранных зон тепловых сетей, и на которых расположены возведенные в установленном порядке и введенные в эксплуатацию принадлежащие гражданам объекты недвижимости. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.
В соответствии с пунктами 1, 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" обеспечение надежности теплоснабжения и безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения являются основными принципами организации отношений в сфере теплоснабжения.
Согласно статье 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.
Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.
Специальным правовым актом, регулирующим вопрос использования охранных тепловых сетей, являются Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 (далее - Правила № 197).
Названные Правила охраны коммунальных тепловых сетей должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а также переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и надземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей.
Согласно пунктам 1 - 3 Правил № 197, охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. В охранных зонах тепловых сетей Предприятия, организации, граждане обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.
В соответствии с пунктом 4 Правил № 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.
Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".
Пунктом 5 Правил № 197 установлено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие их ремонту, в том числе, загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы.
В силу пункта 6 Правил № 197 в пределах охранных зон тепловых сетей во избежание нарушения работы тепловых сетей, их повреждение, препятствие ремонту тепловых сетей без письменного согласия предприятий, в ведении которых находятся данные сети, запрещается производить строительство любых зданий и сооружений.
В соответствии пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается.
Таким образом, в пределах охранной зоны тепловых сетей устанавливается обременение в виде ограничения хозяйственной деятельности.
По материалам дела установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Забайкальский край г. Чита, ..., с кадастровым номером ... принадлежит на праве собственности ФИО3, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.
В отношении данного земельного участка зарегистрированы ограничения в пользовании – зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения группового водозабора АО «Водоканал Чита».
Согласно свидетельству о праве собственности ПАО «ТГК-14» на праве собственности принадлежат инженерные сети «ТЭЦ-1 - Город» от п. ГРЭС до ул. Бабушкина.
ПАО «ТГК-14» в соответствии с требованиями законодательства РФ обеспечивает эксплуатацию тепловых сетей.
Кроме того, судом установлено и сторонами не оспаривается, что на земельном участке с кадастровым номером 75:32:010315:33 расположен объект незавершенного строительства.
Из пояснений ФИО3, данных им в судебном заседании, он сам заинтересован в обеспечении безопасности для посторонних лиц, в связи с чем желает установить сплошной забор из профилированного листа, однако в настоящее время у него нет денежных средств на это. Также ответчик подтвердил прохождение магистрального трубопровода ПАО «ТГК-14» на его земельном участке вдоль границы его земельного участка, как раз по линии расположения ограждения. В настоящее время часть земельного участка с трубопроводом используется им под складирование стройматериала. За свой земельный участок он платит налоги, отдавать ПАО «ТГК-14» часть своего земельного участка путем демонтажа забора он не желает. У него имелось разрешение на строительство, утвержден градостроительный план, в соответствии с которым он осуществляет строительство, намерен разрешение на строительство продлить.
Согласно акту выездного обследования от 08.06.2023 года №... контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: г. Чита ..., ограждение по периметру является не плотным, имеет отклонение по вертикали, тем самым имеется доступ посторонних лиц, животных, что нарушает Правила благоустройства территории городского округа «Город Чита».
На основании распоряжения заместителя руководителя администрации городского округа «Город Чита» №... от 10.03.2021 года утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ... с целью строительства магазина.
Согласно разрешению на строительство от 16 июля 2021 года ФИО3 разрешено строительство магазина по адресу: г. Чита ... в срок до 16 июля 2022 года.
В ходе судебного разбирательства установлено, что строительство объекта ответчиком не окончено, объект незавершенного строительства располагается на указанном земельном участке.
С учетом установленных судом обстоятельств и перечисленных выше норм материального права земельный участок ответчика подлежит ограждению сплошным забором, поскольку на нем располагается объект незавершенного строительства, в связи с чем исковые требования администрации городского округа «Город Чита» к ФИО3 являются законными обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Разрешая исковые требования ПАО «ТГК-14» к ФИО3 о демонтаже ограждения, суд приходит к выводу о частичном их удовлетворении, поскольку охранная зона тепловой сети в силу норм действующего законодательства установлена по факту наличия магистрального трубопровода на земельном участке ответчика, по линии магистрального трубопровода на земельном участке установлено ограждение в нарушением выше приведенных норм материального права, а демонтаж ограждения в данной конкретной ситуации ввиду необходимости ограждения незавершенного строительством объекта невозможен, суд полагает возможным обязать ответчика перенести ограждение за пределы границы земельного участка, обозначенной на схеме кадастрового инженера - точка 9 (Х:...; Y:...); точка 10 (Х:...; Y:...); точка 11 (Х:...; Y:...); точка 12 (Х:...; Y:...); точка 9 (Х:...; Y:...), таким образом, чтобы охранная зона ПАО «ТГК-14» с магистральным трубопроводом оставалась свободной от ограждения.
При этом суд отмечает, что установленные до 01.01.2025 охранные зоны являются установленными в силу закона в связи с фактом наличия тепловой сети, как таковой, в том числе и в случае отсутствия сведений об охранной зоне в Едином государственном реестре недвижимости, обязанность по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости до 01.01.2028 не установлена.
Кроме того, тот факт, что охранная зона тепловой сети как обременение земельного участка не зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости, не имеет самостоятельного правового значения, поскольку отсутствие такой регистрации обременения не освобождает правообладателя земельного участка от необходимости соблюдать особый режим линейных объектов, в данном случае путем соблюдения охранных зон, фактически расположенных на конкретном земельном участке. Принцип образования охранных зон основан на том, что такие охранные зоны создаются в силу создания линейного объекта (теплотрассы), а не в силу их регистрации.
При этом, принадлежащий ответчику земельный участок не изымается из оборота и не ограничивается в обороте, однако на земельном участке ответчика располагается охранная зона тепловой сети, что ограничивает использование данного земельного участка.
Таким образом, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований администрации городского округа «Город Чита» в полном объеме, и удовлетворении в части исковых требований ПАО «ТГК-14» к ФИО3
Руководствуясь ст.ст. 194-197,199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации городского округа «Город Чита» к ФИО3 удовлетворить.
Исковые требования ПАО «ТГК-14» к ФИО3 удовлетворить частично.
Обязать ФИО3 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу огородить плотным забором строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: Забайкальский край г. Чита ..., перенеся забор за пределы границы земельного участка, обозначенной на схеме кадастрового инженера - точка 9 (Х...; Y:...); точка 10 (Х:...; Y:...); точка 11 (Х:...; Y:...); точка 12 (Х:...; Y:...); точка 9 (Х:...; Y:...), оставив охранную зону ПАО «ТГК-14» с магистральным трубопроводом свободной от ограждения.
В удовлетворении остальной части исковых требований ПАО «ТГК-14» о демонтаже ограждения отказать.
Решение является основанием для государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Читы.
Судья Н.В.Страмилова
Решение в окончательной форме изготовлено 20.11.2023 года