2-682/2022
59RS0018-01-2022-000745-90 КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2022 года, г. Добрянка
Добрянский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Патрушевой Т.В.
при секретаре Буйловой Н.Х.,
с участием прокурора Черных С.Г.,
представителя ответчика Администрации Добрянского городского округа, ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя третьего лица МБУ «Благоустройство» ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Добрянки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Добрянского городского округа о возложении обязанности,
установил:
Прокурор г. Добрянки Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Добрянского городского округа с учетом уточненного искового заявления о возложении обязанности в срок до 01.05.2023 провести силами специализированной организации обследование технического состояния моста через <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, являющейся частью автомобильной дороги «Пермь-Ильинский-Сенькино»-Шемети в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТа 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (л.д.175).
Требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией Добрянского городского округа законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что мост через <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> км, является составной частью автомобильной дороги «Пермь-Ильинский-Сенькино»-Шемети, которая находится в муниципальной собственности Добрянского городского округа, передана на праве оперативного управления МБУ «Благоустройство». Указанный мост находится в аварийном состоянии. По мосту проходит школьный маршрут «<адрес>». В соответствии с актом обследования указанного школьного автобусного маршрута от ДД.ММ.ГГГГ № у моста имеются недостатки в состоянии, угрожающие безопасности движения, школьный автобусный маршрут допущен в эксплуатацию при условии соблюдения комплекса мероприятий по устранению выявленных недостатков. Администрацией Добрянского городского округа распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р-сэд в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также в связи с аварийным состоянием мостового сооружения на муниципальной автомобильной дороге «Пермь-Ильинский-Сенькино»-Шемети введено временное ограничение движения транспортных средств с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения. Проверкой установлено, что обследование технического состояния моста специализированной организацией администрация Добрянского городского округа за все время эксплуатации данного сооружения не проводила, таким образом, достоверных сведений о техническом состоянии моста в настоящее время не имеется. ДД.ММ.ГГГГ главе Добрянского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ указанное представление администрацией Добрянского городского округа рассмотрено и удовлетворено. В целях устранения выявленных нарушений ответчиком разработана дорожная карта по капитальному ремонту (реконструкции) моста, до настоящего времени мероприятия по устранению не проведены. Непринятие администрацией необходимых действий несет угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, способной причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу граждан, нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность ограничения прав несовершеннолетних МБОУ «Сенькинская СОШ» на доступность образования, нарушает государственную политику по реализации прав детей, а также иных прав, свобод, принципов гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Прокурор Черных С.Г. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает по доводам, изложенным в иске.
Представитель Администрации Добрянского городского округа ФИО1 не возражает против удовлетворения заявленных требований.
Представитель третьего лица МБУ «Благоустройство» ФИО2 не возражает против удовлетворения заявленных требований.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 4.1 ГОСТа 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций.
Согласно п. 4.3 ГОСТа 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.
В силу части 4 указанной статьи Закона N 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В силу пункта 8 части 3 статьи 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Решением Добрянского районного суда Пермского края от 28.06.2022 признано право муниципальной собственности за муниципальным образованием Добрянский городской округ на объект недвижимости - мост через <адрес>, протяженность 65 м, кадастровый №, по адресу <адрес>
По результатам проведенной прокуратурой г.Добрянки проверки установлено, что безопасная эксплуатация мостового перехода не обеспечена в полном объеме, имеющиеся дефекты и повреждения конструкций данного сооружения снижают безопасность движения, ограничивают движение транспорта по грузоподъемности, существуют риски возникновения чрезвычайных ситуаций, создает реальную <адрес>-МБОУ «Сенькинская СОШ». В соответствии с актом обследования указанного школьного автобусного маршрута от ДД.ММ.ГГГГ № у указанного сооружения имеются недостатки в состоянии, угрожающие безопасности движения, школьный автобусный маршрут допущен в эксплуатацию при условии соблюдения комплекса мероприятий по устранению выявленных недостатков.
В соответствии с распоряжением администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р-сэд в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также в связи с аварийным состоянием мостового сооружения на муниципальной автомобильной дороге «Пермь-Ильинский-Сенькино-Шемети» введено временное ограничение движения транспортных средств с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения.
В соответствии с актом осеннего осмотра МКУ «Управление капитального строительства» от ДД.ММ.ГГГГ конструкция моста через <адрес> находится в аварийном состоянии, устранение выявленных дефектов возможно при проведении ремонта указанного объекта.
В целях устранения выявленных нарушений 03.02.2021 прокурором города в администрацию Добрянского городского округа внесено представление.
10.03.2021 по факту реагирования на вышеуказанное представление в адрес прокурора г. Добрянка администрацией Добрянского городского округа направлено сообщение №, согласно которому, дорожная карта по капитальному ремонту (реконструкции) автомобильного моста через <адрес> находится в стадии разработки, после согласования данная дорожная карта будет направлена в прокуратуру до ДД.ММ.ГГГГ. МКУ «Управление капитального строительства» составлена сводная смета на разработку проектно-сметной документации «Проведение проектных и изыскательских работ по реконструкции мостового перехода через <адрес> на км 2+397, автомобильной дороги «Пермь-Ильинский-Сенькино»-Шемети.
02.04.2021 администрацией Добрянского городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству утверждена дорожная карта по капитальному ремонту (реконструкции) автомобильного моста через <адрес> Добрянского городского округа.
В ходе судебного разбирательства установлено, что безопасная эксплуатация мостового перехода не обеспечена в полном объеме, имеющиеся дефекты и повреждения конструкций данного сооружения – снижают безопасность движения, ограничивают движение транспорта по грузоподъемности, существуют риски возникновения чрезвычайных ситуаций, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан и свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц.
В ходе судебного заседания представителем ответчика данные обстоятельства не опровергнуты.
Учитывая изложенные обстоятельства, требования закона, исковые требования прокурора г. Добрянки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Добрянского городского округа законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.
Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания данной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. Учитывая характер спора, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, представитель третьего лица ФИО2 пояснили, что со сроком исполнения решения суда, указанным в исковом заявлении (до ДД.ММ.ГГГГ), согласны. Как следует из пояснений представителя ответчика, исполнение решения суда в более ранний срок не представляется возможным в связи с климатическими особенностями (высокий уровень воды).
Суд полагает, что заявленный истцом срок, в течение которого ответчик обязан произвести указанные действия является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности ответчиком, увеличение срока несет угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, создает угрозу жизни и здоровья граждан. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в указанный срок.
Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора г. Добрянки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Добрянского городского округа удовлетворить.
Обязать Администрацию Добрянского городского округа в срок до 01.05.2023 провести силами специализированной организации обследование технического состояния моста через <адрес>, расположенного по адресу <адрес>, являющейся частью автомобильной дороги «Пермь-Ильинский-Сенькино»-Шемети в соответствии с требованиями статьи 36 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТа 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Копия верна
Судья: Т.В. Патрушева